淺談國庫集中支付在基層事業單位的運用

曹彥輝

關鍵詞：國庫集中支付? 事業單位

國庫集中支付制度是指建立以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中支付為主要形式進行資金繳撥的財政國庫管理制度。我國自 1998 年啟動預算編制改革后，國庫集中支付制度的改革也逐步啟動，2001 年將實行國庫集中支付制度改革確定為我國“十五”期間財政支出改革的重點。國庫集中支付制度改革把財政資金由傳統的層層劃撥，改為根據預算批復情況由國庫單一賬戶直接下達，規范了財政資金撥付渠道，強化了預算執行力度，提高了財政資金的使用效益。水利部也是我國首批實施國庫集中支付制度的中央部門之一，自 2001 年參與改革以來，取得了較好的成效。基層水利事業單位作為預算單位的末級，實施國庫集中支付相較于中央部門起步比較晚，盡管在具體的運用過程中存在著各種問題，但是對于促進預算執行、確保資金安全、提高財務管理水平方面起到了積極的推動作用。

一、國庫集中支付在基層水利事業單位運用中的好處

（一）進一步規范了預算資金的使用

基層水利事業單位未實行國庫集中支付之前，財政部門根據預算將資金層層下撥，因此經常會出現資金中途被截流的現象，這種現象不僅導致基層單位報批預算的事項及內容不能實現，影響單位的正常運作，而且被截流資金極有可能會被用于預算外的內容，違背了預算編制的初衷。實行國庫集中支付制度，預算單位對于預算的計劃及實際使用情況非常清晰，并且資金使用直接由財政進行審批，審批通過直接下達至預算單位，減少了資金撥付的層級，加快了資金的下達速度，保證了資金在這個過程中能夠完全按照預算執行。

（二）資金支付效率顯著提升、預算執行進度進一步增強

隨著水利事業的發展，尤其是2011年中央一號文件《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》發布，水利事業的發展被擺上了更加重要的位置，現階段習近平總書記又提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要講話，水利資金的投入實現了跨越式的發展，水利部預算規模逐年增加，基層水利單位的公共財政預算也是呈不斷增長的趨勢，國庫集中支付很好的解決了以往分次下撥預算資金的不足，很大程度的避免出現“支等收、事等錢”的情況，水利建設需要資金的時候能夠及時的進行審批、支付，大大提升了資金的支付效率。資金使用效率的提升，必然會使預算執行的進度得到更真實的反應，防止出現項目結束了，但是由于款項結算不及時或者施工方墊資而形成的執行進度與實際狀況不一致的情況。

二、國庫集中支付在基層水利事業單位運用中的問題

（一）預算執行的約束力存在不足

國庫集中支付是與部門預算相對應的，由預算指標來限制相應的預算支出，再由用款申請的批準來實現預算編制的內容。但是基層事業單位在預算執行時并沒有充分考慮實際需要，而是一次性申請大比例的用款額度或者機械的按月申請用款額度，導致單位零余額賬戶要么出現需要用錢時候沒有額度，要么就是當月額度結余過多，不能充分發揮國庫集中支付的效率。另外對于財政差額撥款的事業單位來說，國庫集中支付只是一般公共預算的執行，而在差額部分則需要單位通過其他途徑來獲取，比如對外經營，這就導致自有資金不足的事業單位先期會動用一般公共預算去從事其他活動，從而占用財政預算資金。

（二）對資金使用進度的考核比較單一?

資金使用進度的考核應考慮到預算下達、項目實施、支付進度等多個方面，但是在一般基層單位對于資金使用的考核往往僅以支付進度來衡量，并沒有充分考慮預算資金的下達以及項目實施的特點等，例如有些應急項目預算資金下達的早，但是只適合在特定的季節來實施，又比如追加的預算經費并沒有足夠的執行時間，很容易導致預算資金部分月份使用的突然增多或者結余過多，從而影響考核的客觀性。

（三）財務人員的培訓需進一步加強

基層事業單位的財務人員在理論知識上一般不會存在很大的欠缺，但是由于接觸國庫集中支付制度較晚，經常按照慣有的思維去執行新的制度，在很多實踐操作上都會容易出現偏差，導致業務失敗。另外從水利部相關調查報告中也能看到，財務人員意識和風險意識的淡薄，也是國庫集中支付問題出現的一大關鍵原因，因此，對基層財務人員的培訓也是刻不容緩。

三、國庫集中支付在基層水利事業單位運用的建議和意見

（一）強化預算使用約束

基層預算單位在編制預算時，應該本著按需原則，根據以往數據合理的估計各項費用，不能憑著經驗主義草率的進行編制。另外在支出環節，應嚴格按照批準的預算內容和范圍使用資金，強調預算執行的規范性，強化預算的使用約束。

（二）加強資金流向監督、加大賬務審核力度

基層單位尤其是差額撥款事業單位在通過國庫集中支付使用一般公共預算資金時，容易出現預算外支出占用額度的情況。財政部門應加強對于末級預算單位國庫資金的監管，不能僅停留在下達無障礙、審批有流程的層面，而應該將資金使用的流向作為監督的重點對象，審計部門也應將單位賬務同國庫集中支付預算計劃的使用相對照，從而發現是否存在占用一般公共預算資金的情況出現。

（三）優化考核制度

基層單位在以支付進度考核為主的前提下，應考慮增加對各單位編報用款計劃完成情況的考核，這樣不僅促使基層單位在申請預算指標時能夠充分考慮各種因素，客觀的預測資金需求，避免出現計劃與實際相差偏大的情況，從而使得考核的結果更符合水利資金的使用特點。

（四）加強基層財務人員的培訓

上級主管部門應重視對于基層財務人員的培訓，而且不能停留在理論階段，應緊緊圍繞國庫集中支付在實際工作中的運用這個中心來進行，確保財務人員正確掌握國庫集中支付各項政策和運行機制，進一步提高國庫集中支付實際操作能力。主管單位必須做好傳幫帶，在具體的業務實踐中加強管理、指導和監控，共同提高國庫集中支付業務水平。

四、結束語

國庫集中支付制度改革是整個財政管理制度改革的有機組成部分和重要內容，自 2001 年國庫集中支付改革以來，相關試點單位均取得了較好的成績，但同時也存在各種問題。基層水利事業單位尤其是剛實行國庫集中支付的事業單位，應該加強人才隊伍建設，吸收國庫集中支付試點中得出的好的實踐，不斷推動國庫集中支付的深入運用，為單位發展的大局服務。

參考文獻

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