中小企業轉型升級路徑思考

張磊

[提要] 當前宏觀經濟背景下，中小企業的轉型升級對于解決我國產業結構矛盾有舉足輕重的作用。轉型升級絕不是僅僅依靠中小企業自身就能完成的，也不是交給市場就能解決的。縱觀成功國家和地區的經驗，均需要政府結合國內國際經濟環境變化，以及產業趨勢等因素，根據本地區中小企業發展現狀做出戰略部署，以及給出合適的政策組合、提供持續的服務。

關鍵詞：中小企業;轉型升級;一般路徑

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年2月18日

中小企業在我國經濟發展中的作用舉足輕重。而面對新的經濟形勢和發展理念，中小企業的轉型升級之路充滿機遇也面臨很多風險。本文提出當前中小企業轉型升級的一般路徑。

一、地方政府對中小企業的重視程度必須提升到戰略高度

中小企業作為重要的經濟組織的地位毋庸置疑。政府對中小企業地位的認識以及在地方經濟發展中的宏觀定位無疑是所有中小企業工作的基石。首先涉及如何平衡好政府和市場之間的關系問題。各地普遍存在以政府之手配置資源的行為，按照自己制定的“產業規劃”來發展“支柱產業”，按照“重點扶持企業”名單“扶大、扶優、扶強”。這些行為不能完全否定，但在某種程度上會造成資源的無效配置和效率損失。所以，按照讓市場在資源配置中起決定性作用的根本原則，政府需要淡出市場與企業保持距離。還中小企業以公平競爭的市場環境。但是，問題的另一個方面是經濟發展不是一個憑借市場的自發力量就能夠產生的過程，政府需要在很多方面有所作為。縱觀我國中小企業發展比較好的地區，其中政府的作用不可或缺。政府對于中小企業發展態勢的整體把握和適當介入能夠助推產業形態的演進。只有從戰略上認識到這些中小企業的重要性，進而從整體上謀劃這些中小企業未來的發展路徑，才是推動中小企業轉型升級、發展壯大的第一步。

政府對中小企業的重視程度必須提升到戰略高度的另外一個重要體現就是資金支持。由于企業自主創新能力的普遍缺失，中國政府面臨前所未有的轉型壓力。由于市場失靈、資金約束等條件限制，企業在自主創新上確實需要政府的資金和政策支持才能有所突破。受到政府項目資助的中小型民營企業的自主創新產出要遠遠高于大型國有企業。政府需要真正意識到中小企業的戰略地位，進而實實在在地為中小企業提供融資服務。

二、以實施新修訂的《中小企業促進法》為契機，營造有利于自由競爭的環境

政府在充分認識到中小企業的戰略位置后，就應該轉變觀念，積極謀求中小企業發展環境的改善。2018年1月1日起施行的《中小企業促進法》進一步確立了中小企業的法律地位，對于保障中小企業的利益及促進其發展具有積極的作用。以普及《中小企業促進法》為契機，徹底扭轉一些職能部門中存在的歧視中小企業、不重視中小企業服務工作的觀念。

以深化改革、簡政放權為指導，樹立強烈的服務意識。政府的基本職責在于提供公共產品。政府要廉潔、節約、低成本提供公共服務，其中首要的責任就是提供一個好的經營環境和社會環境，具體在以下幾個方面加強政府的服務功能：實現政務公開和依法行政，使得政府行為在法律約束范圍內，讓企業對自己的行為后果具有可預測性;切實保護產權和嚴格執法，保障企業的合法權益，使創新者得到利益;改善中小企業營商環境，留住本地企業，吸引外地企業。在當前深化改革、建立市場經濟體制的背景下，政府必須認識到營造公平、公正營商環境的重要性。長遠來看，政府是否順應深化改革，簡政放權的趨勢，動態完善本地公共服務將嚴重影響本地經濟發展。

最后，促進中小企業發展雖已通過法律來強化，但具體還需要相關部委和地方政府出臺一系列規章措施辦法來加以落地執行，變成實實在在的政策措施。相比較日本等中小企業法律和政策完備的國家和地區，我國整體存在中小企業政策不夠細、不夠全面的問題。為此，作為地方經濟發展中的中小企業工作來說，應該先行先試，借鑒發展得好的地區經驗，積極謀劃本地區中小企業發展。

三、建立完善的輔導中小企業的組織體系和全方位的中小企業服務體系

中小企業的發展離不開政府的支持。怎么支持以及服務到什么程度，效果是非常不同的。

（一）建立完善的輔導中小企業的組織體系。應從整體上整合與中小企業服務相關機構和人員，從機構設置上保證服務中小企業的機構和人員的穩定性，建設一支服務中小企業的高質量的公務員隊伍。建立起完善的輔導中小企業的組織體系離不開民間力量的參與，通過倡導和合作，使民間團體成為服務中小企業的重要力量。以商會為例，商會是非常有益于中小企業發展的民間團體。政府應該借鑒這些先進地區的經驗，使民間商會成為有效地處理日常行業公共事務的重要組織。

（二）構建全方位的中小企業服務體系。中小企業普遍規模小、抵抗風險能力差，如何讓中小企業能夠有效應對激烈的市場競爭挑戰，構筑全方位的中小企業服務體系必不可少。構筑全方位的中小企業服務體系主要包括：服務信息平臺建設、融資體系建設、中小企業孵化基地建設、引導現代服務業發展等方面。比如，現代服務業，特別是生產性服務業可以有效改善現代經濟活動中日益占重要地位的交易互動，使人們越來越多的交易活動變得更為簡單和便捷，降低交易成本和提升產品的附加價值。數量眾多的中小企業如何從簡單到裝配加工努力向“微笑曲線”的上下游延伸，盡量拉長價值鏈？這就需要研發設計、品牌營銷、供應鏈管理、售后服務乃至金融服務等現代服務業來提高產品的附加價值和盈利水平。浙江濮院的毛衫產業是如何實現轉型升級的？主要就是因為320創意廣場的誕生，通過整合全社會優質創新資源，大力發展毛衫設計、品牌策劃、文化傳播、信息化軟件開發、電子商務服務、知識產權保護等高技術服務。同時，為入駐企業提供“保姆型”、“導師型”、“經紀人型”服務，為濮院毛衫產業實現轉型升級發揮了關鍵作用。可見，政府在其中大有可為。在市場機制尚不健全的情況下，在中小企業轉型升級上需要政府發揮牽線搭橋作用的情況下，政府應當有所作為。

四、以構建中小企業組織能力為核心，促進中小企業經營管理現代化和科學化

企業的組織能力，特別是以管理慣例和特殊資產為代表的核心能力是企業實現擴張、獲得競爭優勢的基礎。而這些能力只能通過管理實踐在企業內部的學習過程中形成。問題的關鍵不僅在于政府部門為中小企業提供了多少政策資源，而且還在于這些政策資源是否促進中小企業層面的組織和技術革新的出現。基于這樣的認識，政府在提供政策資源的過程中要具有針對性并提高有效性，才能與企業的真實需求對接成功。所以政策設計的微觀基礎應該是基于對中小企業的現實發展狀況的充分了解，以不同行業不同類型的中小企業劃分為基礎，通過協助有轉型升級需求的中小企業改進管理方法、提高管理效率，來構建中小企業的組織能力，以促進中小企業經營管理現代化和科學化。長遠來看，這種現代化和科學化的經營有助于企業根據外部市場環境的變化及時作出戰略調整。

五、產業組織政策助推中小企業集聚發展

政府很難去規劃本地區要發展什么產業，非要規劃出一個什么產業也是不現實的。但政府可以根據產業集聚的趨勢和產業發展態勢適度加以規劃和引導。這就需要政府要有專門機構經常盯著產業發展動態，及時進行分析和研究，進而出臺相關扶持引導政策。

中小企業的產業組織政策可以因時而定，就目前的產業發展情況來看，針對中小企業的政策一般配合本國本地區的產業結構政策展開。產業政策應該指向如何提高規模經濟水平，避免區域內的過度競爭。良好的產業組織政策是形成結構合理、競爭適度的市場條件的前提。為此，需要政府從戰略高度謀劃中小企業的組織政策，以避免同類中小企業的過度競爭。

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