清代陜西省廳的建制探究

■辛 晨/西北大學(xué)歷史學(xué)院

廳制是清代對(duì)地方行政建制的重要革新，其形成和定制是一個(gè)漸進(jìn)而復(fù)雜的歷史過程。周振鶴先生在考察全國(guó)行政區(qū)劃的演變的宏觀視野下對(duì)廳的變動(dòng)發(fā)展做了總體把控，但并未對(duì)廳的建制及其演變發(fā)展做具體深入的探究。真水康樹、傅林祥、席會(huì)東進(jìn)一步突進(jìn)到微觀領(lǐng)域，對(duì)廳的建制發(fā)展做了詳盡的研究，揭示出明末已出現(xiàn)廳的雛形，時(shí)間最早可溯及天啟時(shí)期的四川的敘永廳，已經(jīng)開始具有政區(qū)廳的性質(zhì)，但對(duì)于廳在清代定制化的確切時(shí)間仍存在一定分歧。吳正心以對(duì)明代已經(jīng)出現(xiàn)的同知、通判分防的跡象的為切入點(diǎn)，試圖追溯廳的定型年代。胡恒在前輩學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，試圖逸出以個(gè)案分析研究理解廳制的常軌，嘗試從制度史的演進(jìn)入手，對(duì)廳制做一番整體和貫通的考察。

前輩學(xué)者對(duì)于廳制演變進(jìn)行的多層次，多角度的研究，使該領(lǐng)域研究的深度和廣度都在不斷推進(jìn)，為本文的研究提供了重要的參考。基于前輩學(xué)者均主要站在制度性、全局性的視野總體把控廳的制度演進(jìn)變化，相對(duì)較少關(guān)注于一省廳具體的建制歷程，本文就主要通過對(duì)陜西地區(qū)諸廳的建制、變化動(dòng)因，和地理分布特點(diǎn)為分析切入點(diǎn)，探究廳在清代地方行政中發(fā)揮的獨(dú)特作用。

一、廳的萌芽

在明代 , 一些原先與知府同駐一城的佐貳官同知 、通判分駐到府城外, 負(fù)責(zé)某一地的某一專項(xiàng)事務(wù), 這些同知 、通判的辦事處所稱之為廳。清在繼承明代地方行政體制的同時(shí),改以總督、巡撫作為地方首長(zhǎng),同時(shí)對(duì)地方行政體系進(jìn)行了調(diào)整，創(chuàng)設(shè)了一部分稱為 “廳”的地方行政區(qū)劃。康熙四十三年湘西干州廳和鳳凰廳的設(shè)置則是清代具有行政區(qū)劃意義的廳制建置的開端和范例，但此時(shí)仍未得到中央政府的認(rèn)可。直至雍正，為經(jīng)營(yíng)西南、西北，進(jìn)行的改土歸流，衛(wèi)所裁撤，以及乾隆年間對(duì)新疆的問題的處理，開始在新開疆域、民族聚居、政區(qū)交界地帶新設(shè)以廳為主的政區(qū)基本，廳開始成為具有獨(dú)立轄區(qū)的地方正式行政機(jī)構(gòu)。

二、全國(guó)范圍的設(shè)廳背景

康熙、雍正時(shí)期對(duì)明代衛(wèi)所的裁撤、云貴地區(qū)大規(guī)模的改土歸流，首先意味著需要新的地方行政單元填補(bǔ)衛(wèi)所被裁撤后留下的權(quán)力空白。為有效處理這種情況，康熙、雍正時(shí)期多在國(guó)境邊緣地區(qū)、少數(shù)民族聚居地帶設(shè)置廳。當(dāng)這些地區(qū)的漢族移民或外來人口達(dá)到一定數(shù)量需編戶管理時(shí),在裁撤明代衛(wèi)所的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置管理民政的廳，以同知、通判掌地治民,實(shí)現(xiàn)對(duì)這類地區(qū)的行政管理，具有很強(qiáng)的防御和軍事色彩。例如，康熙二十六年六月戊辰清廷裁貴州安籠所置安籠廳，康熙四十三年在湘西地區(qū)裁明鎮(zhèn)溪所改設(shè)干州廳、裁鳳凰營(yíng)改設(shè)鳳凰廳，分別以干州同知和鳳凰通判專管地方，一切經(jīng)管事宜知縣無異。

南方民族聚居地帶建置廳以外，還在北方長(zhǎng)城沿線的農(nóng)牧交錯(cuò)帶進(jìn)行廳的建置，以加強(qiáng)對(duì)北方蒙古諸部的控制。清廷在《清史稿·地理志》“壩內(nèi)農(nóng)田，壩外牧場(chǎng)”的描述中得到證實(shí)。

康熙，雍正兩朝，廳的設(shè)置多在邊緣地區(qū)，少數(shù)民族聚集區(qū)，西南地區(qū)，長(zhǎng)城沿線的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，其設(shè)置背景在于對(duì)明代的衛(wèi)所裁撤，西南地區(qū)的歸土歸流，主要目的在于對(duì)少數(shù)民族地區(qū)權(quán)力單元的整合，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的控制，意在消弭西南，和北方地區(qū)潛在的威脅，穩(wěn)固統(tǒng)治根基。因此筆者認(rèn)同席會(huì)東的觀點(diǎn)，認(rèn)為這一時(shí)期大規(guī)模設(shè)置的廳具有邊緣性、防御性等特征，帶有很強(qiáng)的軍事化色彩。

在這樣的大背景下，由于陜西省地處關(guān)中，并不存在像少數(shù)民族聚集區(qū)，西南地區(qū)，長(zhǎng)城沿線的農(nóng)牧交錯(cuò)帶對(duì)統(tǒng)治的潛在威脅，沒有設(shè)置這種帶有明顯軍事化色彩的，防御性質(zhì)的廳的迫切需求，因此在康熙，雍正兩朝，少數(shù)民族聚集區(qū)，西南地區(qū)，長(zhǎng)城沿線的農(nóng)牧交錯(cuò)帶大量置廳的背景下，陜西省并沒有出現(xiàn)置廳的現(xiàn)象。

三、陜西省廳建制歷程

行政區(qū)的變動(dòng)在一定程度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與人口變遷的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。由于乾隆慶時(shí)期中期以后人口的快速增長(zhǎng)，誘發(fā)了米價(jià)騰貴，造成嚴(yán)重的通貨膨脹問題，開始出現(xiàn)了流民饑民的大規(guī)模跨省遷移，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾日益加深，地方事件頻發(fā)，對(duì)內(nèi)治理問題凸顯。為緩解地方治理壓力，中央政府再一次對(duì)地方行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，開始在省的邊緣以及多省的交界處設(shè)置廳。筆者認(rèn)為這一時(shí)期設(shè)置的廳相比于康熙、雍正時(shí)期的廳軍事化色彩有所減弱，帶有明顯的地方治理性質(zhì)。在這種背景下陜西省出現(xiàn)較為密集的撤縣置廳現(xiàn)象。

陜南地區(qū)轄地尤以漢中府所轄縣區(qū)移民較多，治理問題突出。為緩解地方壓力，以乾隆二十九年（1764）留壩廳為起始，展開了漢中府轄區(qū)內(nèi)的析縣置廳的調(diào)整。

四、清代陜西省廳的建制特點(diǎn)

（1）從建制時(shí)間上看，全國(guó)范圍內(nèi)廳的建制起始于康、雍時(shí)期。陜西省這一時(shí)期卻并未出現(xiàn)設(shè)廳的舉動(dòng)，而是比較集中的設(shè)置于乾隆、嘉慶時(shí)期，建制時(shí)間上明顯滯后。

（2）從空間分布上看，除設(shè)置于關(guān)中盆地東大門的潼關(guān)廳外，其余七廳皆集中于陜南漢中盆地的漢水流域。

（3）從設(shè)置原因看，除潼關(guān)廳因地處戰(zhàn)略要地仍保留較強(qiáng)的軍事色彩，其余七廳地處陜、川、鄂三省的交界處，受移民沖擊較大，因此帶有明顯的地方治理性質(zhì)。

五、結(jié)語

乾隆以后由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化和人口的變遷，對(duì)地方治理體系提出新的要求，出現(xiàn)了進(jìn)一步調(diào)整地方行政區(qū)劃的需要。在這種大的背景下，陜西省內(nèi)廳的建制起始于乾隆十二年，完成于道光五年，共計(jì)八廳，集中分布于陜南地區(qū)。通過對(duì)地處偏遠(yuǎn)、轄區(qū)廣闊、事務(wù)繁雜，治理不便、外來移民大量遷入的縣的分割設(shè)廳，壓縮了原有的行政范圍，縮小了行政半徑，擴(kuò)大了行政管理的有效覆蓋范圍，同時(shí)提高了行政管理實(shí)效、增強(qiáng)了地方的治理能力，使得地方行政區(qū)劃更趨于完善。

注釋：

①周振鶴.體國(guó)經(jīng)野之道［M］.上海書店出版社,2009.

②真水康樹.清代“直隸廳”與“散廳”的“定制”化及其明代起源［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)1996(3).

③傅林祥.清代撫民廳制度形成過程初探［J］.中國(guó)歷史地理論叢,2007(1).

④席會(huì)東.清代廳治初探［J］.中國(guó)歷史學(xué)會(huì)集刊》民國(guó)一百年第四十三期.⑤吳正心.清代廳制研究［D］.臺(tái)灣：臺(tái)灣中正大學(xué),1995.

⑥胡恒.廳制起源及其在清代的演變［J］.文史,2013(2).

⑦《清圣祖實(shí)錄》卷 130康熙二十六年

六月戊辰.

⑧席會(huì)東.清代廳制初探［J］.中國(guó)歷史學(xué)會(huì)史學(xué)集刊,民國(guó)100年第四十三期.

⑨薛平拴.明清時(shí)期陜西境內(nèi)的人口遷移［J］.中國(guó)歷史地理論叢 ,2001(3)：16卷第一輯.

⑩羅傳甲.潼關(guān)縣新志》卷上《地理志》.