清代陜西省廳的建制探究

■辛 晨/西北大學歷史學院

廳制是清代對地方行政建制的重要革新，其形成和定制是一個漸進而復雜的歷史過程。周振鶴先生在考察全國行政區劃的演變的宏觀視野下對廳的變動發展做了總體把控，但并未對廳的建制及其演變發展做具體深入的探究。真水康樹、傅林祥、席會東進一步突進到微觀領域，對廳的建制發展做了詳盡的研究，揭示出明末已出現廳的雛形，時間最早可溯及天啟時期的四川的敘永廳，已經開始具有政區廳的性質，但對于廳在清代定制化的確切時間仍存在一定分歧。吳正心以對明代已經出現的同知、通判分防的跡象的為切入點，試圖追溯廳的定型年代。胡恒在前輩學者研究的基礎上，試圖逸出以個案分析研究理解廳制的常軌，嘗試從制度史的演進入手，對廳制做一番整體和貫通的考察。

前輩學者對于廳制演變進行的多層次，多角度的研究，使該領域研究的深度和廣度都在不斷推進，為本文的研究提供了重要的參考。基于前輩學者均主要站在制度性、全局性的視野總體把控廳的制度演進變化，相對較少關注于一省廳具體的建制歷程，本文就主要通過對陜西地區諸廳的建制、變化動因，和地理分布特點為分析切入點，探究廳在清代地方行政中發揮的獨特作用。

一、廳的萌芽

在明代 , 一些原先與知府同駐一城的佐貳官同知 、通判分駐到府城外, 負責某一地的某一專項事務, 這些同知 、通判的辦事處所稱之為廳。清在繼承明代地方行政體制的同時,改以總督、巡撫作為地方首長,同時對地方行政體系進行了調整，創設了一部分稱為 “廳”的地方行政區劃。康熙四十三年湘西干州廳和鳳凰廳的設置則是清代具有行政區劃意義的廳制建置的開端和范例，但此時仍未得到中央政府的認可。直至雍正，為經營西南、西北，進行的改土歸流，衛所裁撤，以及乾隆年間對新疆的問題的處理，開始在新開疆域、民族聚居、政區交界地帶新設以廳為主的政區基本，廳開始成為具有獨立轄區的地方正式行政機構。

二、全國范圍的設廳背景

康熙、雍正時期對明代衛所的裁撤、云貴地區大規模的改土歸流，首先意味著需要新的地方行政單元填補衛所被裁撤后留下的權力空白。為有效處理這種情況，康熙、雍正時期多在國境邊緣地區、少數民族聚居地帶設置廳。當這些地區的漢族移民或外來人口達到一定數量需編戶管理時,在裁撤明代衛所的基礎上，通過設置管理民政的廳，以同知、通判掌地治民,實現對這類地區的行政管理，具有很強的防御和軍事色彩。例如，康熙二十六年六月戊辰清廷裁貴州安籠所置安籠廳，康熙四十三年在湘西地區裁明鎮溪所改設干州廳、裁鳳凰營改設鳳凰廳，分別以干州同知和鳳凰通判專管地方，一切經管事宜知縣無異。

南方民族聚居地帶建置廳以外，還在北方長城沿線的農牧交錯帶進行廳的建置，以加強對北方蒙古諸部的控制。清廷在《清史稿·地理志》“壩內農田，壩外牧場”的描述中得到證實。

康熙，雍正兩朝，廳的設置多在邊緣地區，少數民族聚集區，西南地區，長城沿線的農牧交錯帶，其設置背景在于對明代的衛所裁撤，西南地區的歸土歸流，主要目的在于對少數民族地區權力單元的整合，強化對少數民族地區的控制，意在消弭西南，和北方地區潛在的威脅，穩固統治根基。因此筆者認同席會東的觀點，認為這一時期大規模設置的廳具有邊緣性、防御性等特征，帶有很強的軍事化色彩。

在這樣的大背景下，由于陜西省地處關中，并不存在像少數民族聚集區，西南地區，長城沿線的農牧交錯帶對統治的潛在威脅，沒有設置這種帶有明顯軍事化色彩的，防御性質的廳的迫切需求，因此在康熙，雍正兩朝，少數民族聚集區，西南地區，長城沿線的農牧交錯帶大量置廳的背景下，陜西省并沒有出現置廳的現象。

三、陜西省廳建制歷程

行政區的變動在一定程度是社會經濟狀況與人口變遷的動態指標。由于乾隆慶時期中期以后人口的快速增長，誘發了米價騰貴，造成嚴重的通貨膨脹問題，開始出現了流民饑民的大規模跨省遷移，導致社會經濟矛盾日益加深，地方事件頻發，對內治理問題凸顯。為緩解地方治理壓力，中央政府再一次對地方行政區劃進行調整，開始在省的邊緣以及多省的交界處設置廳。筆者認為這一時期設置的廳相比于康熙、雍正時期的廳軍事化色彩有所減弱，帶有明顯的地方治理性質。在這種背景下陜西省出現較為密集的撤縣置廳現象。

陜南地區轄地尤以漢中府所轄縣區移民較多，治理問題突出。為緩解地方壓力，以乾隆二十九年（1764）留壩廳為起始，展開了漢中府轄區內的析縣置廳的調整。

四、清代陜西省廳的建制特點

（1）從建制時間上看，全國范圍內廳的建制起始于康、雍時期。陜西省這一時期卻并未出現設廳的舉動，而是比較集中的設置于乾隆、嘉慶時期，建制時間上明顯滯后。

（2）從空間分布上看，除設置于關中盆地東大門的潼關廳外，其余七廳皆集中于陜南漢中盆地的漢水流域。

（3）從設置原因看，除潼關廳因地處戰略要地仍保留較強的軍事色彩，其余七廳地處陜、川、鄂三省的交界處，受移民沖擊較大，因此帶有明顯的地方治理性質。

五、結語

乾隆以后由于社會經濟的變化和人口的變遷，對地方治理體系提出新的要求，出現了進一步調整地方行政區劃的需要。在這種大的背景下，陜西省內廳的建制起始于乾隆十二年，完成于道光五年，共計八廳，集中分布于陜南地區。通過對地處偏遠、轄區廣闊、事務繁雜，治理不便、外來移民大量遷入的縣的分割設廳，壓縮了原有的行政范圍，縮小了行政半徑，擴大了行政管理的有效覆蓋范圍，同時提高了行政管理實效、增強了地方的治理能力，使得地方行政區劃更趨于完善。

注釋：

①周振鶴.體國經野之道［M］.上海書店出版社,2009.

②真水康樹.清代“直隸廳”與“散廳”的“定制”化及其明代起源［J］.北京大學學報(哲社版)1996(3).

③傅林祥.清代撫民廳制度形成過程初探［J］.中國歷史地理論叢,2007(1).

④席會東.清代廳治初探［J］.中國歷史學會集刊》民國一百年第四十三期.⑤吳正心.清代廳制研究［D］.臺灣：臺灣中正大學,1995.

⑥胡恒.廳制起源及其在清代的演變［J］.文史,2013(2).

⑦《清圣祖實錄》卷 130康熙二十六年

六月戊辰.

⑧席會東.清代廳制初探［J］.中國歷史學會史學集刊,民國100年第四十三期.

⑨薛平拴.明清時期陜西境內的人口遷移［J］.中國歷史地理論叢 ,2001(3)：16卷第一輯.

⑩羅傳甲.潼關縣新志》卷上《地理志》.