淺析實施新政府會計制度對事業單位的影響

鐘海英

摘 要：當前，為加快健全政府的會計核算標準體系，因此，相關政府部門則制定了新政府會計制度，并且決定在2019年元月一日執行。而此會計制度則適合所有的行政事業單位。本文就實施新政府會計制度對于事業單位的影響展開闡釋，并為保障此會計制度的順利實施提供了相關策略，以此希望保障新政府會計制度的實施得以順利推進。

關鍵詞：新政府會計制度? 事業單位? 策略應對

一、新政府會計制度的實施對事業單位的積極意義

（一）會計信息質量與財務預算管理水平得以顯著提升

對于新政府會計制度而言，主要是滿足當前事業單位的核算需求，并且承接了之前會計制度中合理的部分內容，全面提升了會計核算內容與范圍方面的會計信息的可靠與全面性，從而完善了財務會計的一些功能，此外，還將引入權責發生制，適當吸收我國企業會計準則改革的成功經驗，完善了政府會計標準體系，從而使得會計核算更加科學、合理、準確，這在一定程度上提升了會計信息的相關性與可比性。

（二）全面反映財務信息和預算執行信息

實施新政府會計制度，會計核算工作應滿足“雙功能、雙基礎、雙報告”的要求，財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，使報表更加準確、直觀。以往，政府財務報告是在部門決算報表的基礎上，對與權責發生制相關的事項如固定資產補提折舊、無形資產攤銷、往來事項的確認等事項生成調整分錄編制;實施新政府會計制度后，對于政府的財務報告而言，其編制過程中需要引入權責發生制，并且由財務會計核算生成編制;此外，對于政府決算報告的編制而言，則需要引入收付實現制，同時由預算會計核算生成編制;對于財務與決算報告而言，則需要相互補充，以此來反映財務與預算的信息。

（三）提高績效管理水平和財政資金的使用效益

對于新的政府會計制度而言，它是按照權責發生制來規定收入和費用要素，這樣一來，不但能夠將各項費用進行合理歸集，使得事業單位的運行成本更加準確，而且還能夠健全預算管理績效的評價制度，由此來使得財政資金的使用效益得以顯著提升。另一方面，在此種制度下，對于事業單位的財務與預算報表而言，更加能夠反映出其資產狀態與資金余額變動情況，由此，它能夠更好的為政府部門提供及時準確的會計信息，這樣有利于事業單位改善預算管理，更加合理的優化資源配置，從而使得財政資金的使用效率得以提高。

二、事業單位實施新政府會計制度面臨的問題

（一）會計人員存在素質不齊、知識更新慢且人員老化的問題

當前，我國絕大部分事業單位的管理費由財政撥付，“鐵飯碗”現象導致工作人員面臨的競爭壓力較小，往往不注重自身業務能力的提高，加上缺乏專業的理論知識培訓，從而使得他們的知識更新速度往往停滯不前，進而對于財務核算環節造成很嚴重的影響。另一方面，由于歷史原因，事業單位業務較為單一，導致機構、編制、職數受限，人才成長晉升渠道不暢、人才引進措施不夠靈活有力，原有會計人員不能及時提高素質適用業務需要，新的人才又不能及時引進，而新政府會計制度實施對會計人員提出了更高的要求，使得事業單位會計人員青黃不接或老化現象較為嚴重。

（二）會計核算方式復雜，科目繁多，編制會計報告難度加大

對于政府實施的新會計制度而言，它由以往單一收付實現制或權責發生制的財務核算方式，改變為權責發生制和收付實現制兩種制度混合的核算模式。通過財務會計和預算會計這兩種核算模式，采用“平行記賬”的方式來進行統一經濟業務，對那些納入部門的預算管理的現金進行雙重核算，兩者關系是適當分離和相互銜接。對于此種核算方式而言，會大大加大會計核算難度與增加會計人員的工作量，雖然新政府會計制度強化了會計條件，改善了預算會計功能，但是，這也無形中增加了財務核算的繁瑣難度。

三、事業單位對實施新政府會計制度的策略應對

（一）加強會計人員隊伍建設，努力提高業務水平，盡快熟悉新制度的內容和要求

新政府會計制度存在著較多的創新和改變，需要事業單位做好會計人員業務知識繼續教育工作，組織單位會計從業人員學習會計制度與準則等內容;大力培養會計從業人員的愛崗敬業的精神，使會計從業人員自覺提高業務能力，快速掌握新政府會計制度的相關規定，熟悉掌握此制度的相關背景與制定原則，整體提升工作能力與業務水平;此外，做好人力資源配置，事業單位要更加重視對會計人員的高配厚愛，既要為業務能力強能干事的會計人員在財務崗位上晉升成長營造條件而“留得住”，又要堅持把不適應的會計人員及時調崗而“讓得開”，更新引進優秀會計人才。通過以上舉措，抓好會計人員隊伍建設帶動提升事業單位財務管理水平，盡快適應新政府會計制度改革需要。

（二）加快財務信息系統建設，提升財務管理水平和財務工作效率

新政府會計制度的核算體系對于納入部門預算的收支進行“平行記賬”的方式來進行管理，然而當前大多數事業單位的財務核算系統都無法滿足“平行記賬”的條件。因此，需要事業單位根據新政府會計制度以及結合自身實際情況來及時的調整會計信息系統，從而提升會計記賬與數據分析的工作效率。目前，許多財務軟件供應商根據新政府會計核算的要求，更新或升級了相關的財務信息軟件，品種繁多，良莠不齊，就需要正確選擇適應新政府會計制度，符合業務需求的財務核算軟件，實現財務數據正確轉換，確保新舊賬套的有序銜接，以此來提高事業單位的財務核算能力，提高事業單位的財務管理水平與工作效率。

（三）全面清理單位資產負債，界定事業單位經濟業務范圍，做好與新制度的銜接工作

事業單位做好新舊制度的數據銜接，是順利實施新政府會計制度的前提條件。根據新政府會計準則制度的要求，全面梳理單位資產負債，清理核實和歸類統計固定資產、無形資產、庫存物品等資產數據，為準確計提固定資產折舊、無形資產攤銷費用等提供基礎信息;此外，還需要整理清楚基本建設會計財務，并且及時的將那些已經交付完成的項目轉變為固定或者無形資產，并且按照相關規定將那些建設完工的項目全面反映;此外，還需要財務部門將那些資產的責任主體人予以確認，并且按照相關規定將事業單位納入公共建設設施以及保障性住房等類似資產予以明確登記，從而使得國有資產信息得以全面反映。同時，還需要事業單位做好合理的經濟業務界定范圍，事業單位會計人員要按照新政府會計制度的相關規定，結合本單位的實際情況與業務范圍特點，對收入和費用類的會計科目核算所涉及到的范圍進行合理界定，明確經濟活動的歸屬與核算方式。通過這樣的方式，讓事業單位將財務會計方式核算有一個科學合理的選擇，選擇是否按照財務會計核算還是按照預算會計與財務會計核算相結合的方式進行核算。

參考文獻：

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