新時代深化干部教育培訓改革全面提高黨校教學質量

弓順芳

[摘要]教育培訓工作是黨員領導干部成長進步的重要途徑，也是培養造就新時代高素質、專業化干部隊伍的重要保證。黨校教育培訓是由諸多基本要素構成的總體呈現，是教學理念、制度設計和教師隊伍共同構成教學過程要素內部矛盾統一過程。針對教育培訓過程出現的問題，從堅定政治立場、推動黨和政府重大決策精準發力，堅持以理想信念教育為核心價值取向和構建高素質專業化的教師培訓隊伍上提出對策。

[關鍵詞]教育培訓;專業化;教學質量

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）02-0122-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.054 [本刊網址]http：//www.hbxb.net

隨著20世紀新公共管理理論和全球公共行政改革的發展，以能力本位的教育培訓思潮深刻影響了西方國家公務員培訓理念，培訓價值由“教育取向”轉變為“方法取向”和“行為取向”，從培訓目標由“應知”轉變為“應會”。干部素質是國家治理能力的重要組成部分，直接影響執政黨的執政水平和現代化進程。積極推進干部教育培訓工作的改革創新，建設一支高素質專業化的干部隊伍，對于推動經濟社會發展、促進社會和諧具有重大意義。

一、新時代干部教育培訓的特征

干部教育作為黨的事業的重要組成部分，是黨的建設偉大工程中具有先導性、基礎性、戰略性的工作。干部教育的性質、地位和作用決定了干部教育必須緊緊圍繞黨的中心任務，必須從全黨全國工作的大局中去認識、去把握、去部署自身的工作。因此，干部教育培訓必須堅定不移地以思想政治教育放在首位，遵循執政規律與社會發展變化，堅持和發揚黨的理論聯系實際的學風。

（一）干部教育培訓始終以思想政治教育作為根本內容

政治問題始終是關系黨生死存亡和國家事業興衰成敗的根本性問題。高度重視思想政治建設，不斷提高干部的思想政治素質，對新形勢下全面從嚴治黨，加強黨的自身建設的實踐要求，也是馬克思主義中國化的實踐應用。

第一，將思想政治教育作為干部教育的培訓重點，是增強馬克思主義政黨戰斗力的必然要求。政治意識是衡量黨員干部綜合素質的統領性、基礎性指標，是黨員行動的定海神針和方向指南。因此，必須緊緊抓住強化政治意識這個“牛鼻子”，增強干部思想政治的堅定性和自覺性，提高政治定力。

第二，“政治過硬”是衡量干部能力和政績的“總開關”。黨的十九大提出，我們黨既要政治過硬，也要本領高強，政治過硬、本領高強，二者辯證統一，又相輔相成。政治過硬是總開關，帶有原則性和根本性，只有政治過硬，本領高強才有用武之地。因此，要培養造就一大批德才兼備的高素質干部人才，就必須始終把干部的思想政治工作貫穿于整個干部教育活動的全過程。

第三，堅持以馬克思主義理論為主課，是黨校深化干部教育培訓改革的必然要求。黨校作為干部教育培訓的主陣地，必須與中央保持思想政治的高度一致，把馬克思主義理論和中國化創新成果作為教育培訓的核心內容。這不僅是黨校教育的神圣使命，也是堅持“黨校姓黨”原則的政治體現。

（二）干部教育培訓是執政黨遵循執政規律與社會發展變化的適應性手段

當今世界正處于大發展、大變革和大調整時期，世界面臨的不穩定性、不確定性更加突顯，而“我們的政府如同一個身強力壯的小伙子一樣，其機能已經得到發展，身體已經長大，但在動作方面卻變得笨拙了，其精力和年齡的增長，卻已和其具有的生活技能不相適應，它得到了力量卻不具備相應的行為”因此，干部教育培訓要根據環境變化和執政要求，進行動態的、經常性的適應性調整。

第一，干部教育培訓是新時代全面從嚴治黨偉大工程的重要組成部分，貫穿于我們黨團結全體人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想“四個偉大”的全過程。干部教育培訓工作始終與黨的自身建設密切相連。要在堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的基礎上，研究和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律三者的關系，推動學習型政黨建設，為推進中國特色社會主義偉大事業提供智力支持。

第二，干部教育要適應經濟社會的發展，堅持理論與實踐、歷史與現實、繼承與創新相結合。對干部教育規律的研究既是一個理論問題，也是一個實踐問題。只有把理論與實踐、歷史與現實、求真與務實、繼承與創新緊密結合起來，堅持用馬克思主義中國化的最新成果統領干部教育，才能推動干部教育事業的科學發展，真正實現馬克思主義的中國化。

第三，干部教育培訓要遵循教育規律，培養黨和人民滿意的“好干部”。干部教育既是黨的建設的一部分，又是中國特色社會主義教育事業的重要組成部分，是黨建和教育工作的有機統一體。作為一種特殊的成人教育，干部教育既要遵循教育的一般規律，即根據教育對象的需求設立和調整教學體系，又要按照加強黨的執政能力建設和先進性建設要求，結合崗位職責和干部特點，注重開展“以政治理論基礎、政策法規、業務知識、文化修養和技能訓練等”為主要內容的干部教育。

二、基層黨校在干部教育培訓存在的主要問題

黨校是宣傳馬克思主義理論的主陣地，也是干部磨煉黨性、提高本領、凝聚共識的重要熔爐。近年來，隨著我國經濟社會發展和全面從嚴治黨的深入，根據中央和地方層面的需求，基層黨校每年都組織不同層級和類型的培訓班次，主要是主體班、軍轉班和統戰班。基于教育培訓的系統性、復雜性和動態性特征，在具體培訓工作上主要存在以下問題。

（一）參訓對象教育培訓的主要問題

1.培訓對象重復參訓。干部在晉升或軍轉干部前后均參加了同一干部院校同一內容的培訓。由于時間間隔短，培訓內容不能及時更新，造成培訓效果大打折扣。

2.培訓對象參訓率低。因為工作繁忙，行政任務忙不能參加培訓。根據調查，受訓者結構分布合理，但培訓參與率偏低，其中廳局級高層干部的培訓參與率最低。大部分干部認為工作任務忙離不開，是影響干部參加培訓的首要因素。

3.培訓規劃更新不及時。十八大以來，我國初步形成了規劃引導、計劃先行的培訓管理模式，但培訓規劃的規范性和周期性有待提高。據調查，行政層級越低，規劃制定的周期性越差。每五年制定規劃和非常規規劃的省（區、市）機構的比例分別為56.3%和40.6%，但縣（區、市、旗）級機關分別為29.2%和69.2%。

（二）培訓機構教育培訓的主要問題

1.課程設計不夠科學。黨校作為馬克思主義思想的宣傳陣地，在宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及新時代習近平社會主義思想時，應當結合學員的職業特點、工作職能和崗位需求，有針對性地設計課程內容，堅持問題導向原則，講精、講深、講透、講準馬克思主義的價值觀和方法論。然而，在教學過程中，受訓者常常被動接受，對課堂講授的內容不能及時消化、吸收和轉化。

2.教學形式單一。高科技的教學設施和多樣化的教學方式是新時代干部教育培訓的“助推器”。當前，基層黨校設置的馬克思主義原著課和時政課程大多采用理論面授的方式。這種刻板的教學形式以及枯燥的教學內容，不符合干部教育在職教育、終身教育的時代特點和現實需求，造成學員的參與度不高，降低了干部教育培訓的應用價值。

3.教學保障有待提高。基層黨校在組織提升外部服務績效的觀念上缺乏創新。在宿舍管理、學員餐飲上多采用外包方式，但效果欠佳，其根本原因是缺乏構建與學員需求對接的有效平臺。如阜陽黨校就引人事業單位性質的后勤服務，與學員的互動和服務水平上有了大幅度的提高。

4.教育質量有待提高，名師培養和精品課程的配套制度和體系不完善。表現在：一是缺乏科學的教師梯次結構。基層黨校對教師的培養是一個循序漸進的過程，不可急于求成，需要“傳幫帶”和配套學習、培訓制度，打磨一批有影響力的老中青梯次教師隊伍。二是專業隊伍不強。大多數教師缺乏基層工作經驗，不能及時跟進專業前沿和培訓對象需求，缺乏與政府部門的合作調研，難以構建以科研項目組為基礎的專業化教學隊伍。三是缺乏全面的校園教學制度體系。提高黨校教學質量，必須建立教學獎懲制度、后勤保障制度和校園文化等制度，形成教師隊伍的向心力和凝聚力，才能高效保證地打造精品課程。

三、全面提高黨校教育培訓質量路徑

教學是由諸多基本要素構成的總體呈現，每個要素本身就是矛盾的統一體，要素之間相互滲透并相互作用，最終形成的合力決定了教學效果的優劣。因此，從教學理念、制度設計和教師隊伍共同構成教學過程要素內部矛盾統一過程，對于干部教育培訓的精準定位和效果發揮具有重要意義。

（一）堅定思想政治立場，推動黨和政府重大決策精準發力

習近平總書記講：理想信念是精神上的鈣。堅決維護黨的權威性，自覺在黨的紀律約束下，始終做到顧大局、講團結、聽招呼、守規矩。黨校不同于一般高校的重要原因在于黨校更加側重馬克思理論教育，是一座紅色殿堂。

第一，在事關政治方向、全局利益、根本原則的根本性問題上，黨校教師必須堅定政治立場，自覺擁護和宣傳黨的方針政策。嚴守政治紀律，不信謠不傳謠，不道聽途說，始終保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定，做到思想不亂、行為不偏。對校黨委和上級領導安排的工作任務，堅決貫徹，迅速執行，盡自己最大努力保質保量完成好。

第二，以開拓創新的精神不斷深化干部教育培訓。創新是時代發展的主旋律。黨的十八屆五中全會強調，要實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。不斷推進黨校科學理論、制度環境、校園文化等方面的創新，讓創新貫穿于黨校建設的一切工作。因此，要將開放創新作為黨校發展的主導戰略，貫穿到課程設計、教師管理和后勤服務的全領域和全過程。

（二）緊緊圍繞以理想信念教育為首要任務的教學價值取向

第一，夯實馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系的教學內容。不斷強化干部教育培訓的理論武裝，必須牢牢抓住學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”和實現“兩個維護”，推動馬克思主義理論體系權威進教材、進課堂、進頭腦，推動當代中國馬克思主義落地生根。

第二，勇于探索互動式、體驗式、情景式等現代培訓方法，豐富教育方式。適當增加案例分析、情景模擬、拓展演練等教學方式比重。充分發揮教師的主導作用和學員的主體作用，因材施教，一方面要注重實效，實現教學形式的多樣化，另一方面，要防止搞培訓方式的形式主義。從根本上講，干部教育培訓要遵循教育管理規律和干部成長規律，構建適合參訓干部的崗位勝任力模型，精準化、科學化地開展干部教育培訓。

第三，完善教育培訓質量評估指標體系。教學質量評價是教學質量管理的重要手段，建構科學、系統、有效的教學質量評價體系和運行機制，對于加強黨校教學質量管理、提高黨校教學質量具有重要意義。因此，要建立以培訓機構、培訓項目、培訓工作為重點的多層次培訓質量評估體系，提高培訓的效率和效果。

第四，著力打造精品課程和名師工程，提高黨校辦學水平。精品課程和名師工程是黨校教學質量與教學改革的“名片”和“窗口”。2015年中共中央修訂頒布的《干部教育培訓工作條例》要求各級黨委（黨組）和有關部門要進一步加強理想信念和黨性教育，完善培訓內容、改進培訓方式、全面提高質量和效益。因此，基層黨校要不斷深化教學改革，在優化教師備課的制度環境，創新教學方式上下功夫。

第五，干部教育培訓要突出“嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學”的優良學風。黨校教學要突出一個“嚴”字，嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，敢抓敢管、嚴抓嚴管，使教育培訓過程真正成為干部增強黨性修養、提升品行作風的熔爐。黨校教育培訓要弘揚理論與實際相結合的學風，倡導教學相長、學學相長的教學群眾路線，努力在黨校教學中形成求真務實、團結活潑、民主討論、積極探索的學習氛圍。

（三）構建高素質專業化的教師培訓隊伍

一是突出理論武裝與鑄造信仰的一致性。思想是行為的先導。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，認真學習好中國特色社會主義理論體系、黨的十九大報告、習近平總書記一系列重要講話以及黨章、黨史和經典著作等相關內容，不斷加強自身思想改造，與時俱進提高培訓教師的黨性修養和政治鑒別力，將理論成果轉化為價值追求和自覺行動。同時，要結合本省、市重要文件和會議精神，使教師學會將學術語言轉化為培訓對象聽得懂、記得牢的地方“方言”，提高理論的普及性和有效性。

二是突出愿景感召與事業追求的一致性。牢牢把握新時代地方政府重大決策和工作重點，以開放創新為動力，增強教師素質技能知識水平。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。作為黨校教師，要更加自覺地在思想上、政治上、行動上與習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，做政治上的明白人;在科研教學上加大基層調研，了解群眾和干部的所需所想。通過批評和自我批評，勇于向自身開刀，勇于自我清洗，勇于刮骨療傷，制定周密可行的教學方案。推動省委市委部署的宣講教育和專題培訓，進黨校課堂、進培訓教材、進干部頭腦，凝聚思想共識和行動力量。

三是深化教學改革，完善教學方式，努力提高教學的針對性和實效性。繼續深化教學改革，改進教學方法，完善教學布局，突出思想引領與行動引領的一致性。以理論教育和黨性教育作為邏輯起點，以解決實際問題、服務地方發展、促進干部成長為教學方向，以“黨校姓黨”為核心，優化資源配置，完善培訓流程，不斷提高干部教育培訓的針對性和實效性。黨校的教學過程，是教師與學員教學相長、學學相長的過程，而不是教師單純傳授知識、講解理論的過程。因此，黨校要不斷開拓服務平臺，與當地職能部門和社會團體開展經常性合作交流和調查研究，及時了解干部現實需求和思想動態。根據干部職業生涯和職務層級、崗位分類設計有針對性的培訓課程，引入案例研討、互動教學、情景教學、模擬課堂和拓展訓練等新型教學手段提升課程效果。同時，培訓單位可以創造條件，鼓勵干部在職自學。