我國公務卡制度存在的問題及面臨的挑戰

唐萍萍

摘 要：實行公務卡制度是我國財政預算制度的一項重大突破，是公共財政管理的重要創新。但該制度仍處于探索的初期階段，在行政事業單位中暴露出諸多問題和弊端，并且隨著近年來電子支付快速發展，又面臨新的挑戰與機遇。本文分析了公務卡在使用中存在的不足，剖析了未來所面臨的挑戰與機遇，并提出了公務卡改革的建議，為我國公務卡制度的完善提供參考。

關鍵詞：公務卡? 改革? 電子支付

“公務卡”是指專門用于國家行政機關或事業單位的工作人員從事小額支付和報銷的具有一定透支額度的一種信用卡，其英文為“Government Purchasing Card”，翻譯為“政府采購卡”。公務卡的實行使政府采購活動變得高效、簡潔，采購信息公開透明。從上世紀80年代開始，公務卡在美國和英國行政部門被廣泛推進;到目前為止，公務卡制度在美國和英國都基本已經發展到較為成熟階段，發展模式相對其它國家也更為平穩。

從2007年開始，為了深化和完善國庫集中支付制度的改革，提高財政資金運行效率，在行政機關和事業單位逐步推行公務卡制度改革。公務卡制度改革是以國庫單一賬戶為基礎，利用公務卡和電子轉賬等媒介，逐步實現用公務卡為辦理政府采購活動的主要方式，最大程度的減少現金結算。公務交易活動中利用公務卡結算，省去了大量現金交易的繁瑣，不僅可以降低資金風險，削減運行成本，還使公務交易活動變得簡單、高效。另一方面，使用公務卡支付后，發行公務卡的代理銀行可以將公務卡的詳細付款信息通過網絡實時向財政動態監控系統進行反饋，單位財務人員可利用財政動態監控系統即時查詢到公務消費金額、消費時間、支出明細及刷卡商戶等信息，并與用于報銷的簽購單和發票等票據核對，提高公務交易活動的透明度，保證每筆公務交易活動的真實性。因此，公務卡制度全面實行后，可以實現國庫支出實時在線監控。由此可見，在我國行政機關和事業單位推行公務卡制度具有重要的意義，也十分的必要。

實行公務卡制度是我國財政預算制度改革的一項重大突破，是公共財政管理的重要創新。但自2007年實施公務卡制度以來，該制度仍處于探索的初期階段，在行政事業單位中暴露出諸多問題和弊端;近年來，隨著電子支付快速發展，又面臨新的機遇與挑戰。

一、公務卡使用中存在的不足

由于公務卡能夠清楚地記錄公務交易活動的時間、金額和供應商等信息，增加了公務交易活動的透明度，其一，公務卡制度對消費的中間過程難以實行有效監督。刷卡消費只是把現金消費變成了“消費留痕”的卡類消費，以遠高于商品或服務的市場價進行交易，刷卡交易后供應商再將部分差價用現金方式返還給持卡人。這種方式下，公務交易活動記錄很詳細，供應商提供的發票和簽購單等信息也是真實，財務人員難以發現中間的虛假行為。其二，虛開發票的行為難以抑制。如商品或服務的提供商為了滿足公務卡持有人員的要求，對一些實際未發生的公務交易開具發票或對一些真實發生的用于個人消費支出的交易開具發票，這種情況下，消費記錄和發票也很真實，但舞弊行為難以被發現。

公務卡中的資金是由財政撥付，行政機關和事業單位人員享有公務卡的使用權，但公務卡中資金并不屬于個人所有，因而不可以用于個人消費支出。

公務卡結算需要能夠刷卡的POS 機等終端設備，在我國商業相對發達的大中型城市，安裝刷卡的POS 機的商戶較為普遍，可以滿足公務消費刷卡交易的要求;但是一些商業相對落后的中小縣城和較偏遠地區，刷卡的POS 機的覆蓋率較低，刷卡交易的公務消費活動受到限制。另一方面，因刷卡消費時商品或服務的供應商需向銀行支付銷售額0.5%的手續費，部分供應商從經濟角度考慮，不愿意支付交易手續費而編制各種理由來推諉刷卡交易，甚至還提出如果要刷卡消費就要提高商品或服務的價格。另外，一些商品或服務的供應商在公務卡使用人不知情的情況下，借用其他供應商的 POS 機進行刷卡交易，造成刷卡單據上的單位與實際交易的商戶信息不一致，導致公務卡使用人無法報銷。

二、公務卡面臨的挑戰與機遇

近十年來，隨著智能手機的廣泛普及，電子支付（二維碼）迅猛發展，微信、支付寶等移動支付已成為人們普遍接受的方式。與傳統的網上銀行、手機銀行、POS機刷卡等方式相比，電子支付具有可以隨時隨地參與線上和線下交易、操作簡便、使用范圍廣泛的優勢。來自“一帶一路”沿線的20國青年2017年評選出了中國“新四大發明”，移動支付位列其中。據中國人民銀行《2017年支付體系運行總體情況》，2017年中國移動支付規模達人民幣202.93萬億。可以預見，未來消費市場會越來越青睞低成本、高效率的二維碼支付媒介。雖然公務卡消費有其特殊性，但也應該依附于主流消費模式，因此，從長遠角度考慮，研發新媒介支付方式，實現公務卡的電子支付功能應當成為當前公務卡新一輪改革的重點。新型媒介支付方式應該克服上述的公務卡交易的不足，同時能夠實現對公務支出的選擇、支付和監管一體化。

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