大數(shù)據(jù)助力宜居鄉(xiāng)村建設

高小梅

摘 要：農(nóng)村改廁是一項事關改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質量、建成全面小康社會的重大民生工程，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要補齊的民生“短板”。近年來，政府對農(nóng)村改廁工作持續(xù)重視，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，推進農(nóng)村改廁”。由于農(nóng)村改廁數(shù)量多、分布廣、布局散、財政補貼資金少 ，嚴重影響了改廁補貼資金效益的發(fā)揮。為全面加強改廁補貼資金的管理和使用，為適應迅猛的信息化發(fā)展形勢，運用大數(shù)據(jù)技術助力農(nóng)村改廁，實現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

關鍵詞：農(nóng)村改廁? 政策補貼? 投資投勞

一、農(nóng)村改廁資金管理中存在的問題

（一）多方面原因造成農(nóng)民群眾改廁積極性不高

農(nóng)村群眾長期使用旱廁，生活習慣不容易改變，對衛(wèi)生防預知識了解不夠，加之文化程度普遍不高，阻礙了農(nóng)村改廁的進度。農(nóng)村有部分群眾對改廁思想認識不到位，認為沒必要在上廁所問題上過分講究，認為改廁是在搞面子工程。農(nóng)村群眾大多收入不高，特別是老年人，改廁政策補貼少，自己投入大部分籌款，不舍得在改造廁所的問題上花錢。農(nóng)村大多數(shù)基層群眾常年在外打工，老人兒童留守在家居多，缺乏勞動力，改廁沒有積極性。

（二）改廁政策補貼投入相對不足

相比農(nóng)村其他公益事業(yè)的財政補貼資金，改廁資金投入相對不足。村址交通方便，村經(jīng)濟基礎較好，村民收入較高的村，開展改廁較多。大多數(shù)偏遠村都沒有開展改廁工作。愛衛(wèi)會主管農(nóng)村改廁工作，政策補貼采用兩步走形式撥付。第一步，農(nóng)村改廁所地下設備通過對外招標，通過中標企業(yè)生產(chǎn)廁所地下設備。廁所地下部分設備成本在260元左右，安裝廁所地下部分設備施工成本在240元左右，農(nóng)村廁所地下設備的總成本在500元左右，改廁補貼資金直接撥付給改廁生產(chǎn)企業(yè)。在實際操作中，由于農(nóng)村街道不規(guī)劃等多方面的原因，廁所地下設備的施工安裝多由村委會組織施工，完工后由中標企業(yè)在分撥給村委會施工費。第二步，愛衛(wèi)會把改廁地上補貼資金發(fā)放到各鎮(zhèn)，待改廁完工，驗收合格，再由鎮(zhèn)發(fā)放到村。農(nóng)村廁所地上部分以居民自建為主，改廁政策補貼每戶120元，地上改廁部分材料施工需要800元左右，這就需要村民投資投勞680元左右，改廁資金的短缺也影響了改廁的積極性。

（三）投資投勞需要尋求適應社會形勢變化的途徑

農(nóng)民個人屋后屋前的植樹、修路、打井、建廁等投資投勞由農(nóng)戶自己負責。村民在自己屋前屋后改廁屬于投資投勞的范疇。由于社會形勢的變遷，有勞動能力的村民大多外出務工，農(nóng)村留守老人兒童比較多;改廁過程中施工機械的參與;改廁施工的技術性等因素，導致改廁投資投勞需要適應社會形式發(fā)展的要求，尋求靈活變通的形式。

（四）改廁政策補貼未嚴格執(zhí)行陽光化管理，部分政策補貼“暗箱操作”，政策補貼被騙取套取

個別政府職能部門、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部沒有將農(nóng)村改廁政策補貼詳細地規(guī)定、改廁補貼項目分配方案等有用信息，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村公示欄及時向群眾公開，農(nóng)民群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權收到約束。導致農(nóng)村改廁政策補貼“暗箱操作”，出現(xiàn)冒領虛報政策補貼資金，將政策補貼資金用于其他支出，個別人借機利用職權牟利。

二、運用大數(shù)據(jù)技術，助力農(nóng)村改廁

（一）建立數(shù)字化平臺，實現(xiàn)農(nóng)村居民改廁基礎數(shù)據(jù)的建檔立卡

運用大數(shù)據(jù)以鎮(zhèn)為單位，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民改廁建立數(shù)字卡片，實行一戶一卡。數(shù)字卡片填寫農(nóng)村居民房屋所在位置，家庭人口，改廁位置，農(nóng)村改廁政策補貼標準;需要投資投勞情況;是否能投勞;是否與其他農(nóng)戶協(xié)調兌換投勞情況;是否以貨幣化兌換投勞情況;施工時間;完工時間;驗收時間;政策補貼發(fā)放到位時間。從清楚農(nóng)村改廁政策到改廁驗收合格，領取改廁政策補貼，一系列流程，完善好基礎數(shù)據(jù)。對新增用戶及時添加，實現(xiàn)增減動態(tài)化。

（二）運用數(shù)字化平臺，實現(xiàn)農(nóng)村改廁施工進度遠程監(jiān)控、對改廁資金全過程監(jiān)管

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為單位，將所轄村管理的農(nóng)村改廁工程總量、施工進度、完工情況、驗收進度、政策補貼資金、投資投勞，整合到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。對每個環(huán)節(jié)進行動態(tài)過程監(jiān)管，借助數(shù)據(jù)平臺進行管理。指定各村牽頭責任人，簽署責任狀，做到項目規(guī)劃、施工、驗收、撥款、公開的“統(tǒng)一”。管好資金去向，改廁資金必須用于農(nóng)村改廁，專款專用，做到改廁工程驗收及時撥付，精準撥付。

（三）運用改廁數(shù)據(jù)，采用靈活多樣的形式，實行投勞的貨幣化兌換

在廣泛宣傳農(nóng)村改廁補貼政策及村民改廁投資投勞的前提下，對確定改廁的農(nóng)戶，經(jīng)村民民主議事，農(nóng)村居民改廁需要投資投勞的情況，農(nóng)戶可以根據(jù)自身家庭情況，通過多種途徑實現(xiàn)投資投勞。可以選擇投資投勞;可以選擇以貨幣化形勢兌換投勞;可以選擇與其他農(nóng)戶協(xié)調兌換投勞，使群眾的意愿得到準確真實的表達。投資的資金和投勞的出工情況由村民代表負責使用管理。投資的資金單獨設立賬戶、獨立核算、做到一事一議結算。保證農(nóng)村改廁投資投勞合理籌集與使用，防范成為變味的合法收費。村委會張榜公開投資投勞的事項、標準、資金收取、協(xié)調勞務，向村民開具統(tǒng)一的正規(guī)收據(jù)。運用數(shù)據(jù)平臺分析匯總農(nóng)戶改廁投資額，以便精準使用改廁資金，以便改廁投資使用的效率最大化。

（四）運用改廁數(shù)據(jù)中有效的信息，逐步提高改廁資金落實的精準度

運用數(shù)據(jù)平臺匯總采購地上建筑施工材料需要的數(shù)量、金額，政府統(tǒng)一采購地上建筑施工材料，一方面節(jié)約采購成本又可以增加村容村貌的整體美觀。村級負責人協(xié)調施工進度，做到統(tǒng)籌安排。專人負責施工車輛、施工人員配合協(xié)調工作，做到不相容崗位相分離。要求村級負責人每天向數(shù)據(jù)平臺報進度，鎮(zhèn)級負責人及時掌握改廁施工開展進度，以便整體進行施工協(xié)調調度工作，提高施工效率，提高改廁資金的運行效率，提高使用改廁資金的精準度。

（五）扎實推進改廁資金公示公開，確保農(nóng)村改廁資金陽光運行

為提高改廁資金使用的透明度，打造“陽光改廁”工程，嚴格落實農(nóng)村改廁政策知曉率、改廁政策補貼資金、改廁投資資金信息公開公示制度，讓農(nóng)民群眾能看到，看得明白，瞧得全面。公示公開的內(nèi)容包括三方面，一是政策補貼改廁的有關政策。二是政策補貼項目安排和實施情況。三是改廁投資投勞使用情況。主要包括農(nóng)村改廁的基本狀況、受益農(nóng)戶、政策補貼標準、投資投勞等情況。讓農(nóng)村改廁在陽光下展示，讓政策補貼項目人人受益，確保農(nóng)村改廁質量高、效果好。

參考文獻：

[1]《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中發(fā)[2018]1號，2018，（11）.

[2]李秀玲.大數(shù)據(jù)助力精準扶貧.中國國際財經(jīng)（中英文），2018（4）.