我國內部審計的新使命與發展新路徑

秦榮生

【摘 要】 新時代對我國內部審計賦予了新使命：中央審計委員會主任習近平賦予的新使命、全國內部審計工作座談會賦予的新使命、審計署賦予的新使命、改革內部審計領導體制和加強審計隊伍建設賦予的新使命。在新時代，為實現黨和國家賦予內部審計的新使命，內部審計應有發展新路徑：提高內部審計人員的政治站位、強化對黨和國家重大部署落實的審計、加強對企業發展規劃的審計、實施對企業信息系統安全的審計、實行非現場聯網審計、采用大數據審計、實施對區塊鏈應用的審計、更新內部審計人員的理念和思維。

【關鍵詞】 內部審計; 新使命; 發展路徑

【中圖分類號】 F239.45? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2019）08-0002-04

中央審計委員會主任習近平在中央審計委員會第一次會議上強調，要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計的力量。習近平主任的講話，不僅說明了內部審計工作的重要性，而且還要求發揮內部審計更大的作用，我國內部審計迎來了前所未有的發展機遇期。因此，我們必須深刻領會、準確把握習近平主任重要講話和有關會議文件精神，深入落實黨和國家對內部審計提出的新使命，深層次研究和指明我國內部審計新的發展路徑。

一、我國內部審計的新使命

中國特色社會主義進入了新時代，我國內部審計承載著新使命。我國內部審計理論研究者和實務工作者應深刻理解和深入研究內部審計的新使命，為理論研究和實際工作提供指導。

（一）習近平主任賦予內部審計的新使命

習近平主任在中央審計委員會成立大會上指出，要努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力。習近平主任強調，要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創新審計理念，及時揭示和反映經濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。要努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍[1]。

內部審計人員應深刻領會、準確把握習近平主任的重要講話，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，貫徹和落實習近平主任賦予我國內部審計機構和內部審計人員的新使命，將新使命、新要求落實到具體內部審計實務工作中，結合工作實際，調整工作視角，改變工作思路，以新姿態、新舉措、新作為，促進內部審計工作高質量發展。

（二）全國內部審計工作座談會賦予內部審計的新使命

2018年9月11日，全國內部審計工作座談會在京召開，中央審計委員會辦公室主任、審計署黨組書記、審計長胡澤君發表講話。她在講話中強調，要提高政治站位，站在黨和國家事業全局的高度，加強黨對內部審計工作的全面領導，扎實推進黨和國家重大決策部署的全面落實。

加強內部審計工作是落實黨和國家重大決策部署的重要內容之一，是實現內部審計轉型升級發展的需要。對于內部審計機構和內部審計人員而言，要深入把握和不斷總結內部審計工作的規律和經驗，改革內部審計組織領導體制和審計模式，堅守黨和國家對內部審計工作的職責定位，推動內部審計工作促進我國經濟高質量發展。我國內部審計只有把握大局、明辨方向、找準路子、扎實工作，才能完成新使命、取得新發展、實現新作為、開創新局面。

（三）審計署賦予內部審計工作的新使命

2018年1月《審計署關于內部審計工作的規定》發布，賦予了內部審計的新使命，并于2018年3月1日起正式實施。新使命將內部審計的職責范圍從“財政財務收支、經濟活動”擴展到了“內部控制評價與風險管理審計”，并對內部審計提出了新使命：貫徹落實黨和國家重大決策部署跟蹤審計、企業發展規劃和發展戰略審計、“三重一大”決策程序審計、企業年度業務計劃執行情況審計、企業涉及到的履行管理自然資源資產和保護生態環境責任的審計、境外審計等內容。對于內部審計和組織管理，要求國有企業和國有控股企業建立總審計師制度，總審計師在企業黨組織、董事會領導下具體管理內部審計工作。

為貫徹落實《審計署關于內部審計工作的規定》[2]，內部審計機構和內部審計人員應充分認識內部審計的新使命，增強內部審計職業的自信;深入貫徹落實《審計署關于內部審計工作的規定》的內在自覺性，做好與其制度的對接;深層次研究內部審計在新時期的新特點，發揮內部審計的確認和咨詢作用;切實履行內部審計的新使命、新要求，切實提高內部審計質量和成效[2]。

（四）改革內部審計領導體制賦予內部審計的新使命

我國國有企業的黨組織是企業的政治核心、領導核心、決策核心。國有企業重大決策必須先由黨組織研究提出意見建議，涉及“三重一大”等事項，必須經黨組織研究決定后，再由董事會、經理班子做出決定。因此，國有企業和國有控股企業的內部審計機構應當提高政治意識、大局意識，根據企業黨組織、董事會（或者主要負責人）的要求和部署，實施內部審計計劃，開展內部審計工作。堅持黨對內部審計的全面領導，企業在黨組織系統中成立審計委員會，由黨組織書記擔任審計委員會主任，黨組織全面領導內部審計工作，保證和落實國有企業黨組織在內部審計工作中的主導作用。

國有企業內部審計機構和人員在企業黨組織領導下，實現審計干部、機構編制、審計業務全面管理，構建新的內部審計監督體系、促進內部審計發揮綜合監督的功能、逐步推進內部審計工作全覆蓋、提高內部審計的地位和權威[3]。國有企業內部審計機構和內部審計人員要把推動黨和國家重大決策部署的有效落實放在首位，認真查處黨和國家重大決策部署不落實、落實不到位等問題，并對相關責任人進行問責，促進黨和國家重大決策部署在本單位的有效落實。

（五）科學技術發展賦予內部審計的新使命

在數字經濟時代，如果離開數字化技術和方法，將無法提高內部審計工作的效率。科學技術進步正逐步取代部分內部審計人員，內部審計行業的崗位需求將逐步下降。科技在某些方面可以模仿人類甚至可以超過人類，但并不會使內部審計人員毫無用處。內部審計重要發展方向之一就是要細分工作職能，挑選適合的“人”去實施相應的“事”。