遼寧沿海經濟帶產學研協同創新及其影響

蘇琳　戴萬亮　王　樂　李大慶

[提要] 能否真正實現以創新驅動引領經濟轉型升級，將決定著遼寧省“十三五”發展規劃、遼寧沿海經濟帶發展規劃2020年遠景目標實現的程度和質量。如何提高各創新主體的創新能力，已成為制約遼寧沿海經濟帶轉型升級的根本原因。從創新網絡的構建與維護、構建知識轉移的暢通渠道與激勵機制、營造創新氛圍、落實相關政策等方面，提出以產學研協同創新驅動遼寧沿海城市經濟轉型升級對策建議。

關鍵詞：遼寧沿海經濟帶;產學研協同創新;產業轉型升級

基金項目：遼寧省社科基金重點項目：“產學研協同創新驅動遼寧沿海經濟帶轉型升級研究”（編號：L16AGL001）;遼寧省社科基金重點項目：“遼寧省高端裝備制造業協同創新機制研究”（編號：L16AJY001）

中圖分類號：F204 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月8日

一、引言

2012年11月，黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，再次強調把創新擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。自十八大以來，在習近平的公開講話和報道中，“創新”一詞出現超過千次，他多次強調新常態下要把創新驅動發展作為我國經濟實現動力轉換的關鍵。歷史經驗表明，創新從來都是決定一個國家或地區發展質量和競爭能力的關鍵。能否真正實現以創新驅動引領經濟轉型升級，將決定著遼寧省“十三五”發展規劃、遼寧沿海經濟帶發展規劃2020年遠景目標實現的程度和質量。

《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》、《中國制造2025》、“大眾創業、萬眾創新”、《環渤海地區合作發展綱要》、沈大國家自主創新示范區、《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》、《遼寧沿海經濟帶三年攻堅計劃（2018-2020年）》、遼寧國家級自貿區等與遼寧有關的戰略布局，都把創新驅動作為基本要求。以“創新”思維統領政策規劃，靠“創新驅動”推動經濟轉型升級，是各級政府部門經濟管理的抓手。

二、創新驅動力不足是制約遼寧沿海經濟帶轉型升級的根本原因

一方面受限于企業資源的有限性，企業面臨著“不創新等死，創新找死”的困擾;另一方面學研機構的創新只能“頂天”不能“立地”，只能是實驗室里面的完美實驗，不能轉化為有效生產力。如何提高各創新主體的創新能力，已成為制約遼寧沿海經濟帶轉型升級的根本原因。

（一）創新驅動的緊迫意識不足，大眾創新氛圍不濃。全社會與時俱進、開拓進取的意識普遍增強，但創新、創業、創造的社會氛圍還不夠濃厚，激勵創新、鼓勵創新、勇于探索、寬容失敗的社會環境尚未真正形成，制約創新的思想觀念和體制機制障礙依然存在。企業對開展科技創新的緊迫性認識不夠，更多地習慣于粗放型外延擴張，敢闖、敢冒、敢拼的精神還不夠強烈，新舊動能轉換仍十分緩慢。

（二）現有的體制機制還不能適應創新驅動戰略的實施。現行體制機制還不能完全適應科技創新的規律和要求，一些問題、痼疾仍然制約著科技創新能力的充分釋放，抑制著創新工作的積極性和創造性。科技創新鏈條上存在著諸多體制機制關卡，創新和轉化各個環節銜接不夠緊密。創新中的“腸梗阻”現象，成為科技成果向現實生產力轉化的障礙。科技創新意識、創新能力、創新環境、創新條件還比較欠缺，還存在科技投入不足、平臺不足、人才不足、成果不足的情況，科技實力有待進一步增強。現行體制機制還不能完全適應創新和經濟社會發展的需要，科技在支撐轉方式調結構、培育發展戰略性新興產業的作用發揮還不夠充分。

（三）產業結構不合理，產業層次主要處于中低端，先進制造業、現代服務業發展滯后，產業鏈重復建設，創新鏈并未成形。制造業服務化水平還不高，生產性服務業發展相對滯后、結構不合理等問題突出，長期處于全球產業鏈的中低端。沿海城市產業同構現象比較嚴重，缺少互補性。精細化工產業、船舶及配套產業、港口早已遍布各個城市，每個城市的特色產業不夠鮮明。沿海城市間的競爭關系大于合作關系，各自為政，協同發展程度不足。一體化發展缺乏有力的推動主體，各市過多地將注意力集中到“點”上，“重節點開發，輕一體發展”現象突出，一體化進程推進緩慢。

（四）區域互動有待加強，對外開放的維度和內容有待進一步挖掘。一方面開放質量不高。引進外資的質量相對較差，很多項目投資額度小，企業生命周期短，科技含量不高;真正簽約落地的大項目非常少，科技含量高、發展潛力強的世界頂尖企業并不多;走出去的企業仍處于起步階段，企業規模相對較小，投資額度相對較低，駐外機構以貿易為主。另一方面區域互動缺乏實質性進展。雖然遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區、遼西北地區、東北腹地、山東半島和京津冀的聯系日益緊密，但是目前區域間的實質性合作還比較少，區域合作與互動主要表現在交通網絡的互聯互通上，在經濟項目上的合作除了企業間正常商業關系外，政府層面之間操作并不多，大都處于概念和戰略思維層面。

（五）產業技術路線不明確，創新重點不突出，技術標準在產業轉型升級中的作用沒有得到應有重視。產業存在發展方向不明確、技術創新與市場脫軌，急需進行科學合理的規劃。過于依賴廉價勞動力優勢，技術開發投入嚴重不足，也缺乏行業公共技術服務平臺的建設。同時，由于勞動密集行業的企業在技術積累、技術選擇能力、技術服務條件、資金積累能力等方面都極度缺乏，因而通過企業資本轉投來實現產業升級、讓出低技術產品市場空間的情況很少出現。由于工業各行業缺乏自主創新能力，因而生產的產品技術含量低，附加值相應不高，嚴重限制了企業的積累能力、投資能力和R&D的投入能力。很多企業在參與標準化活動中看重的只是署名，忽視了通過標準制訂獲得技術優勢、市場優勢的重要作用。在應用上，思路還比較狹窄，更多的還局限于生產技術領域，而在公共決策、公共管理、公共服務領域，還不習慣于用標準的手段來解決程序性和規范性問題。

三、以產學研協同創新驅動遼寧沿海城市經濟轉型升級的建議

深入貫徹五大發展理念，增強緊迫意識，培育創新氛圍。產學研協同創新能夠成為驅動遼寧沿海經濟帶轉型升級的關鍵力量。推動“大眾創業、萬眾創新”熱潮持續升溫、升級的動力不僅僅是政府，還有企業、高校、研究機構和人才，只有燃起政產學研發動機，以創新為驅動，“大眾創業、萬眾創新”才能獲得持久的動力。無疑，建立產學研協同創新體系，是驅動遼寧沿海經濟帶轉型升級的實踐途徑，刻不容緩。

（一）基于關系嵌入視角的產學研協同創新網絡的構建與維護。第一，整合協同創新各方利益訴求，特別是引導學研機構對市場導向的關注，真正做到技術為經濟與社會服務;第二，更新各方的知識結構，加強雙方交流，組織學研機構人員到企業進行技術指導，并邀請企業高管進入學校講學;第三，樹立正確的協同創新觀念，實現協同創新主體間價值觀的融合，推動產學研協同創新往更為高級的階段發展;第四，搭建溝通平臺，大力開展溝通交流，使得商業文化與學術文化更多的碰撞、磨合與滲透，實現協同創新文化的融合。

（二）加大產學研協同創新的獎勵力度，構建知識轉移的暢通渠道與激勵機制。產學研協同創新網絡存在的關鍵意義在于各主體間的知識轉移與知識擴散，知識轉移是產學研協同創新網絡的內在運行機理，產學研協同創新的實質在于知識轉移、擴散與創新。基于價值鏈模型，知識轉移可細分為知識選擇與溢出、知識獲取、知識挖掘、知識融合、知識創新等五個維度。應該從這五個階段加大產學研協同創新的獎勵力度，構建知識轉移的暢通渠道與激勵機制，提升產學研協同創新參與主體的合作意愿與創新意識。從企業一方來看，要樹立長遠的戰略意識，積極投資高精尖技術而非過分追求短平快;從學研機構一方來看，要注重科技成果轉化的激勵，引導科研人員關注地方經濟對技術的迫切需求，積極通過技術創新服務地方經濟。

（三）充分發揮政府職能，營造良好的產學研協同創新氛圍。產學研創新是一項復雜的系統工程，單靠企業與學研機構的力量很難維系。產學研協同創新主體間相互分割、各自為戰，嚴重限制了產學研協同創新的效果與效率。在這樣的情境下，迫切需要政府能夠從法律法規、利益分配、協調保障等領域提供幫助與支持，實現由“產學研協同創新”到“政產學研協同創新”的積極轉變。第一，地方政府可以結合各地產學研協同創新的實際情況，因地制宜，充分發揮政府的宏觀調控職能，出臺有助于產學研協同創新開展的法律法規;第二，地方政府可以構建完善的產學研利益分配機制，降低產學研協同創新主體的風險;第三，地方政府可以從稅負減免、直接研發投入、商業銀行貸款等構建資金保障和風險控制，為產學研協同創新開展營造良好環境。

（四）落實國家、遼寧省有關產學研協同創新的政策。以沈陽、大連和錦州三個中心城市的學研機構為主體，面向產業技術需求，通過協議創新、聯盟創新、合資建廠、科研成果出售、教師創業等多種形式切實為地主方經濟發展服務。鼓勵高校在企業內部建立研發機構，形成由企業出題，高校科技人員與企業共同解題，再由企業進行檢驗的科技創新模式。鼓勵學研機構聯合在沿海6市的產業園區建立產業技術研究院，針對園區內企業需求，開展有針對性的技術攻關。

主要參考文獻：

[1]何郁冰.產學研協同創新的理論模式[J].科學學研究，2012（2）.

[2]曹福毅，孫勇，李智.遼寧發展產學研協同創新機制的對策研究[J].現代商貿工業，2014（13）.

[3]夏丹.產學研協同創新主體價值觀的沖突與整合研究[J].商場現代化，2017（12）.