我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量助推機(jī)制研究

佟林杰　楊慧謙

[提要] 公共部門(mén)引入助推理論，主要依據(jù)體現(xiàn)為無(wú)處不在的選擇架構(gòu)在個(gè)體理想和自控能力有限性的制約下往往會(huì)形成錯(cuò)誤決策、社會(huì)個(gè)體的犯錯(cuò)傾向?qū)е碌男袨榛氖袌?chǎng)失靈被忽略以及助推屬于開(kāi)明的家長(zhǎng)式管理。根據(jù)助推在公共領(lǐng)域的應(yīng)用特質(zhì)，將公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制界定在公共服務(wù)簡(jiǎn)化機(jī)制、公共服務(wù)默認(rèn)機(jī)制以及公共服務(wù)糾正機(jī)制等三個(gè)層面。

關(guān)鍵詞：助推理論;公共服務(wù)質(zhì)量;助推機(jī)制;實(shí)施保障

基金項(xiàng)目：河北省社科基金：“基于助推理論的公共服務(wù)質(zhì)量提升策略研究”（HB18GL079）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年2月19日

一、公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)與助推理論的契合性

（一）助推理論闡釋。“助推理論”被正式提出是2008年，由泰勒教授和桑斯坦教授提出，他們指出經(jīng)濟(jì)個(gè)體存在自控問(wèn)題，政府在制定政策中應(yīng)該引用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)優(yōu)化其設(shè)計(jì)，在保證自由選擇權(quán)下，引導(dǎo)社會(huì)公眾做出最優(yōu)選擇，通過(guò)“助推”幫助社會(huì)公眾減少犯錯(cuò)，解決自控問(wèn)題。其將助推釋義為：“讓期望發(fā)生的選擇變得更有吸引力，或者至少更清楚”。社會(huì)需要助推主要源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中假設(shè)的行為理性在現(xiàn)實(shí)中常常體現(xiàn)為非理性，將心理學(xué)部分研究成果引入行為經(jīng)濟(jì)學(xué)，能夠更好地描述和判斷現(xiàn)實(shí)生活中人所做出選擇。助推理論目前主要應(yīng)用在健康飲食、投資理財(cái)以及教育等領(lǐng)域，其在公共部門(mén)應(yīng)用助推理論尚存在多方質(zhì)疑，主要質(zhì)疑的焦點(diǎn)包括無(wú)賦能功能、存在損害公平的隱患以及碎片化的個(gè)體行為與集體行為的沖突等方面，而泰勒和桑斯坦對(duì)于上述質(zhì)疑的回應(yīng)指出如果政府干預(yù)在理論上符合邏輯而且在實(shí)踐中必然運(yùn)行，那么助推理論就有其存在的合理性。

在“助推”理論的基礎(chǔ)上，泰勒和桑斯坦進(jìn)一步提出了“助推計(jì)劃”，這種基于自由家長(zhǎng)主義的助推計(jì)劃可以應(yīng)用于眾多領(lǐng)域，包括私人和公共領(lǐng)域，助推計(jì)劃一經(jīng)提出就受到各界學(xué)者和各國(guó)政府的重視，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家都紛紛引入建立助推小組，例如美國(guó)近年來(lái)推出的“明天儲(chǔ)蓄更多”計(jì)劃，助推理論還被推廣到慈善捐贈(zèng)、納稅、社會(huì)保障、環(huán)境政策、醫(yī)療保健等領(lǐng)域。而“助推理論”在受到較高的社會(huì)支持同時(shí)，也不免受到一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批評(píng)。一些研究者認(rèn)為助推理論有損消費(fèi)者的權(quán)益，他們可能會(huì)接受私人組織所采取的措施，但卻反對(duì)政府部門(mén)對(duì)選擇所施加的影響，對(duì)于政策制定者是否具有為公眾創(chuàng)造利益最大化的能力持懷疑態(tài)度。還有一些研究者認(rèn)為公共政策存在許多復(fù)雜、不可抗力的問(wèn)題，政府行為者也面臨著諸多“棘手的問(wèn)題”，不能把助推當(dāng)作幫助制定有效政策的萬(wàn)能藥。

（二）助推理論與公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)契合性分析

1、選擇架構(gòu)無(wú)法避免。就是指人在做出選擇時(shí)所處的背景，社會(huì)公眾的選擇會(huì)受到選擇架構(gòu)的極大影響。另外，社會(huì)公眾有智慧但并非完全理性，人有“直覺(jué)思維系統(tǒng)”和“理性思維系統(tǒng)”兩大認(rèn)知系統(tǒng)，“直覺(jué)思維系統(tǒng)”來(lái)自于社會(huì)公眾情感的表達(dá)，而“理性思維系統(tǒng)”來(lái)自于社會(huì)公眾有意識(shí)的思維，在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)公眾往往用“直覺(jué)思維系統(tǒng)”即無(wú)意識(shí)的自主運(yùn)作系統(tǒng)去做出選擇，過(guò)多的依賴導(dǎo)致社會(huì)公眾經(jīng)常犯錯(cuò)誤。在公共服務(wù)供給層面看，任何機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)均由其所在系統(tǒng)的特定或固有決策模型所影響，而此類決策模型的存在在某種程度上就屬于變相助推的范疇，而上述決策模型既然無(wú)法避免，那么作為公共服務(wù)的提供者能夠通過(guò)科學(xué)合理的方式完善此類決策模型，從而實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。

2、決策者的有限理論與政策認(rèn)知局限性。決策者有限理性的客觀存在。政府官員也會(huì)犯錯(cuò)，而且可能還會(huì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果。鑒于政府犯錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，采取最溫和的、最有利于維護(hù)選擇權(quán)的干預(yù)形式通常是最好的方式，包括通過(guò)助推來(lái)優(yōu)化公共政策，對(duì)此，政府有必要實(shí)施合理的助推措施。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)研究表明決策方式的細(xì)微變化會(huì)極大地影響社會(huì)公眾對(duì)于決策所做出的反映。在很多情況下，政策的表達(dá)方式難以被社會(huì)各階層使用者所理解，由于使用者對(duì)于公共服務(wù)政策的認(rèn)知偏差，以及對(duì)相關(guān)信息處理方式的不同而產(chǎn)生不同的行為選擇，影響到公共服務(wù)的供給狀態(tài)。因此，公共服務(wù)需要考慮政策對(duì)象的心理和行為因素。此外，助推政策更容易獲得政治支持，針對(duì)一些不容易得到公民們接受和支持的政策，助推理論能夠提供更為有效的方法。例如，政府為了鼓勵(lì)社會(huì)公眾節(jié)能減排，顯而易見(jiàn)，被告知自己的能耗值與社會(huì)平均水平之間的關(guān)系比抬高能源價(jià)格更有效。

3、公共部門(mén)引入助推的實(shí)踐發(fā)展。公共部門(mén)引入助推理論主要依據(jù)體現(xiàn)為無(wú)處不在的選擇架構(gòu)在個(gè)體理想和自控能力有限性的制約下往往會(huì)形成錯(cuò)誤決策、社會(huì)個(gè)體的犯錯(cuò)傾向?qū)е碌男袨榛氖袌?chǎng)失靈被忽略以及助推屬于“開(kāi)明的家長(zhǎng)式管理”。英國(guó)是最早將助推理論應(yīng)用于公共部門(mén)的國(guó)家，2010年成立的助推小組在推進(jìn)政策革新方面取得了顯著效果;在美國(guó)，助推理論的核心理論諸如信息披露和默認(rèn)機(jī)制等被應(yīng)用于健康醫(yī)療與環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的政策法規(guī)的制定;法國(guó)和丹麥也開(kāi)始關(guān)注助推理論在公共部門(mén)和公共服務(wù)質(zhì)量提升中的應(yīng)用;歐盟委員會(huì)借助行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行區(qū)域政策創(chuàng)新以不斷優(yōu)化區(qū)域公共服務(wù)環(huán)境。總而言之，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，助推理論已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行政府政策創(chuàng)新和制度改革的重要工具。雖然目前助推理論并未在公共服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用，但該理論在公共服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U，主要理由包括兩個(gè)方面：一方面從心理認(rèn)知的層面看，公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的感知伴隨著感覺(jué)、記憶以及判斷等多要素組成的認(rèn)知過(guò)程，因此，在公共服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域引入行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架具有理論上的邏輯一致性和必要性;另一方面不斷提高人民對(duì)生活的滿意程度以及公共服務(wù)供給側(cè)改革的效率和質(zhì)量，已經(jīng)成為十九大我國(guó)政府內(nèi)部改革的核心和關(guān)鍵，但已有的政策工具包內(nèi)缺乏基于公共服務(wù)客體行為的干預(yù)工具，因此，基于助推理論構(gòu)建我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制就成為發(fā)展的必然。

二、我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的助推機(jī)制構(gòu)建

（一）公共服務(wù)的簡(jiǎn)化機(jī)制。簡(jiǎn)化機(jī)制能夠?qū)⑿畔⒑统绦蚪?jīng)過(guò)簡(jiǎn)化來(lái)幫助社會(huì)公眾做出更好的選擇，提高自身福利。簡(jiǎn)化機(jī)制發(fā)揮作用的心理基礎(chǔ)在于當(dāng)社會(huì)公眾面對(duì)那些缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)的領(lǐng)域時(shí)，他們受到信息呈現(xiàn)和表達(dá)方式的影響，很難做出理想的選擇，而在許多情況下，社會(huì)公眾的選擇會(huì)受到選擇設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)選定因素的極大影響，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)打造一個(gè)良好的選擇系統(tǒng)，將服務(wù)描述和種類經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)化使其變得簡(jiǎn)單和輕松，降低社會(huì)公眾選擇失敗的風(fēng)險(xiǎn)，方便使用者對(duì)服務(wù)做出判斷和比較。例如，國(guó)務(wù)院提出的公共服務(wù)供給側(cè)改革，要求簡(jiǎn)化公共服務(wù)的辦事流程，梳理公開(kāi)目錄清單等政策措施在某種程度上是一種助推理論體系中的簡(jiǎn)化機(jī)制。

（二）公共服務(wù)的默認(rèn)機(jī)制。默認(rèn)機(jī)制指對(duì)于基于決策模型所形成的預(yù)定選項(xiàng)為默認(rèn)選項(xiàng)，當(dāng)公共服務(wù)客體并未對(duì)預(yù)設(shè)選項(xiàng)進(jìn)行更改的情況下即視為自動(dòng)選擇預(yù)設(shè)選項(xiàng)并生效。雖然我們并未在意但是其確實(shí)存在于社會(huì)公眾生產(chǎn)、生活和工作直接相關(guān)的諸多領(lǐng)域，例如養(yǎng)老、醫(yī)療以及就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。在無(wú)形中默認(rèn)機(jī)制已經(jīng)在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。默認(rèn)選項(xiàng)的預(yù)設(shè)能夠起到強(qiáng)有力的助推作用，是由于人類身上存在著“選擇盲目”的現(xiàn)象，被設(shè)計(jì)為“默認(rèn)”的選項(xiàng)會(huì)吸引更多人的眼球。不管設(shè)計(jì)者是企業(yè)老板還是政府官員，當(dāng)事人會(huì)認(rèn)為默認(rèn)選項(xiàng)是被設(shè)計(jì)者所認(rèn)可并具有權(quán)威的選擇，或者也可能是其他多數(shù)人的選擇，公共服務(wù)的默認(rèn)機(jī)制要力求將默認(rèn)選項(xiàng)設(shè)定的最好。因此，公共服務(wù)默認(rèn)機(jī)制不僅能夠提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也能夠有效解決社會(huì)協(xié)作的合作困境難題。

（三）公共服務(wù)的糾正機(jī)制。公共服務(wù)糾正機(jī)制指在完備信息的環(huán)境下決策者會(huì)通過(guò)改變執(zhí)行或表達(dá)方式實(shí)現(xiàn)個(gè)體決策質(zhì)量的提升，具體表現(xiàn)為決策者在掌握足夠信息的基礎(chǔ)上，直接去糾正或改變公共決策的措辭，以改變當(dāng)事人的行為方式，提高決策質(zhì)量。例如，亞利桑那大學(xué)的羅伯特教授通過(guò)加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓珗@禁止帶走標(biāo)本的標(biāo)語(yǔ)告示牌的強(qiáng)硬語(yǔ)氣，來(lái)避免社會(huì)公眾帶走標(biāo)本的行為。這種帶有強(qiáng)制性的糾正措施效果最好，但不容易執(zhí)行。決策者可以利用“啟發(fā)式框架”來(lái)推動(dòng)社會(huì)公眾“主動(dòng)選擇”符合自身偏好的行為，以降低社會(huì)公眾不良行為的發(fā)生概率。

主要參考文獻(xiàn)：

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