湖北省退垸(田、漁)還湖工作研究

馬 全 姚 瑤2 常 達

(1.湖北省水利水電規劃勘測設計院，湖北 武漢 430064；2.武漢原野水利工程技術有限公司，湖北 武漢 430064)

退垸(田、漁)還湖是指平退長期以來形成的用于墾殖的蓄滯洪區，恢復其天然狀態的蓄水功能[1]。鄭景明等[2]以洞庭湖集成垸為研究對象，分析了雙退垸退田還湖前后景觀格局變化；吳玉婷等[3]對涂鎮湖退垸還湖工程規劃方案進行了研究；吳敦銀等[4]對鄱陽湖區平垸行洪、退田還湖后的防洪減災形勢進行了分析；唐冬梅等[5]對長江平垸行洪、退田還湖的建設情況與效果進行了淺析。這些研究都只是針對單個湖區進行退垸還湖研究，對整個省份的退垸還湖布局研究相對缺乏。本文以湖北省為例，對全省退垸(田、漁)還湖工作規劃進行了研究。

1 退垸(田、漁)還湖的提出

歷史上長江中下游有眾多的湖泊與洼地調蓄洪水，由于泥沙的逐年淤積，對江湖洲灘進行的開發利用、圍墾建垸日益增加，使得湖泊自然水面逐漸縮小。湖北境內湖泊星羅棋布，素有“千湖之省”的美譽。近年來，省內平原湖區湖泊呈現出面積總體縮減、部分湖泊完全消亡、大湖分解、形態發育下降、個體湖泊演變進程各異、污染加劇等特點。

在1949年到80年代，湖北省開展大規模、高強度的圍湖墾殖活動，沉湖、三湖、白鷺湖、大沙湖、連通湖等湖泊早已消失，汈汊湖、王家大湖、武湖、排湖等湖泊大幅萎縮，白水灘湖、鼓湖、崇湖等湖泊被分割。人們對河湖灘涂圍墾造田的活動在一定時期內確實解決了部分地區和人們的衣食問題，但卻對江河流域的自然生態環境造成了較大的破壞。

近年來，隨著經濟社會的發展，人們的物質生活已得到了極大改善，大部分湖區居民不再以漁業為生，且對居住環境提出了更高要求。湖北省作為長江經濟帶的重要省份之一，為了恢復“千湖之省”的碧波蕩漾，在推動長江經濟帶發展中必須走生態優先、綠色發展之路。2016年入梅以來，湖北先后出現了6次強降雨，強度大、范圍廣、時間集中，多數湖泊圩垸潰決或主動分洪，垸內居民飽受洪水之苦，農業、漁業損失嚴重。湖北省綜合考慮省內實際情況，于2017年全面啟動全省退垸(田、漁)還湖工作，著手編制湖北省退垸(田、漁)還湖規劃。

2 退垸還湖的原則

a.充分發揮地方政府工作積極性，以地方申報為主。由地方政府根據經濟社會發展、自身圩垸條件、防洪形勢、生態要求提出退垸名單，以該名單作為退垸(田、漁)還湖調查的基礎范圍。

b.對湖泊防洪有重大調洪作用，可恢復原有湖泊水系。在2016年已破垸分洪調蓄湖泊內垸(或湖泊)、對湖泊防洪有重大調洪作用的湖泊內垸(或湖泊)列入永久退垸(田、漁)還湖對象。如牛山湖破垸分洪后，兩湖連通變一湖，防汛調蓄面積增大57km2；四湖流域原有洪湖、長湖、三湖、白鷺湖，因歷史上圍湖造田，導致三湖、白鷺湖消失，擬對白鷺湖、三湖等消失湖泊進行退漁還湖工作。

c.少占基本農田。對于2016年已破垸分洪調蓄且不涉及國家基本農田的內垸，現狀開發主要以漁塘為主或土地性質為國有土地的盡量列入永久退垸(田、漁)還湖計劃。例如荊州洪湖市的萬畝漁場以及咸寧市的黃沙灣漁場、東湖分場等。

d.涉及人口較少、移民征地安置難度較小。對于圩垸內居民人口較少、房屋建筑物少、無大中型專項設施的內垸，盡量列入永久退垸(田、漁)還湖計劃。如武漢市的枯竹海、黃石市的架子橋垸、鄂州市的青天湖、孝感市的王母垸等。

e.基本對等退垸。對于跨市行政區域內的湖泊，按照基本對等退垸原則，確定跨行政區域內的湖泊退垸數，如長湖(跨荊州和荊門)、梁子湖(跨武漢和鄂州)、斧頭湖(跨咸寧和武漢)。

3 退垸還湖的基本情況

3.1 全省圩垸基本情況

在與相關地市、縣研究后，全省擬退垸(田、漁)還湖的圩垸共223個，圩垸總面積為464.7km2，主要分布在武漢市、黃石市、宜昌市、鄂州市、荊門市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、潛江市和天門市11個地市，涉及梁子湖、斧頭湖、長湖、洪湖和汈汊湖全省五大湖泊及諸多的其他小湖泊。

全省圩垸內有2.45萬戶人家，總計9.55萬人。房屋面積合計232.46萬m2，其中磚混房38.82萬m2，磚木房193.64萬m2。國有土地5.45萬畝，集體土地119.64萬畝，其中耕地58.74萬畝，漁塘8.1萬畝，水面41.2萬畝，林地9.07萬畝，園地0.65萬畝，其他土地1.88萬畝。

全省圩垸內的農產品總產量為34.94萬t，其中糧食產量8.84萬t，水產品產量26.10萬t。圩垸內生產總值為32.43億元，其中農業產值5.28億元，漁業產值25.53億元，林業產值1.24億元，牧業產值0.38億元。

3.2 全省五大湖泊退垸還湖基本情況

湖北省退垸還湖的圩垸涉及全省大部分地市和湖泊，各地市圩垸基本情況差別較大。本文選取了五大湖泊退垸還湖的圩垸個數、圩垸面積、圩垸人口、房屋面積、國有土地、集體土地、種植業和漁業8個方面，對退垸還湖的圩垸基本情況進行簡要分析。具體見表1。

表1 湖北省五大湖泊退垸還湖基本情況

3.2.1 圩垸個數和面積

通過分析全省五大湖泊的圩垸名錄、個數和圩垸面積，梁子湖退垸還湖的圩垸個數和圩垸面積均最多；汈汊湖退垸還湖的圩垸個數僅1個，但面積較大；而黃石市的圩垸個數和面積均最小。

3.2.2 圩垸人口和房屋面積

分析全省五大湖泊退垸還湖的圩垸人口和圩垸房屋面積，梁子湖和汈汊湖圩垸人口和圩垸房屋面積均比較多；洪湖圩垸人口較多，但不涉及圩垸房屋面積。

3.2.3 圩垸土地性質

全省五大湖泊退垸還湖的圩垸土地性質分為2種，分別為國有土地和集體土地，以集體土地為主，面積為23.30萬畝，國有土地面積僅有0.32萬畝。分析全省五大湖泊退垸還湖的圩垸土地性質，梁子湖圩垸國有土地和集體土地均比較多，長湖、洪湖、斧頭湖和汈汊湖的圩垸主要為集體土地。

3.2.4 圩垸產業結構

全省五大湖泊各退垸還湖的圩垸內產業主要分為兩種，分別為種植業和漁業，種植業和漁業比例為1∶17。分析全省五大湖泊退垸還湖的圩垸土地產業，梁子湖圩垸種植業面積和漁業面積均比較多，且以漁業為主；洪湖和汈汊湖的圩垸主要為漁業，無種植業。

4 退垸還湖的形式

根據湖北省不同湖泊圩垸的類型，確定退垸(田、漁)還湖的形式為永久退垸和部分退垸兩種。永久退垸：將原有圩垸內的居民全部遷出，生產全部轉移，圩垸與湖泊的水面連片，恢復為水面，對于已經消失并重新恢復的湖泊，重新界定湖泊水域范圍，通過水系的連通，形成水面，將湖泊水域范圍內居民全部遷出，生產轉移。部分退垸即“單退”：將圩垸內的居民全部遷出，但保留生產，圩垸預留分洪口門或分洪閘，僅在汛期需要蓄滯洪的時候，自然進水分洪，以滿足防洪要求。

對于涉及人口較少，移民征地安置難度較小的圩垸實施永久退垸，對于具有利用價值和移民生產安置有較大難度的圩垸實施部分退垸，全省退垸還湖形式見表2。

表2 湖北省退垸(田、漁)還湖形式匯總

5 退垸還湖的效益

湖北省退垸(田、漁)還湖的效益主要有兩方面，即防洪效益和生態效益。

全省223個圩垸經退垸(田、漁)還湖后，新增水面面積465km2，湖泊蓄洪量增加17.7億m3，可以有效提高相應地區的蓄洪和抗洪能力，并且減少該區域發生洪澇災害時的淹沒面積。退垸(田、漁)還湖工程實施后，將有24546戶、9.81萬人從民垸內搬至不易受洪水威脅的安全地區，其生命財產安全得到了可靠的保障，不僅有效地減少了有關地區遭受水患和用于防汛搶險的直接經濟損失，從長遠來看，政府資金的投入，加快了農村基礎設施的建設配套，改善了農村的生產生活環境，促進了農村產業結構的調整，使新的小城鎮和經濟區得以迅速形成，有利于經濟的進一步發展。

圩垸經永久退垸(田、漁)還湖后，原有的漁業養殖退出其所在的湖泊圩垸，湖泊的內源污染排放量大大減少，且由于圩垸與湖泊的水面連片，恢復水面，水質得到了較大程度的改善。另外，通過水系連通工程措施的實施還可以美化湖泊周邊居住環境，重現“千湖之省”水清湖美的水鄉澤國景象，恢復良好水生態環境，為全省湖泊提供生態安全保障。同時，退垸(田、漁)還湖后形成大量的濕地，重建了該區域的自然生態系統，使其成為新興的水生生物和野生動物保護區。

6 結 語

湖北省退垸(田、漁)還湖規劃是全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想指引長江大保護的實踐要求。退垸(田、漁)還湖可以有效提高蓄洪和抗洪能力，減輕防洪壓力，改善湖區水生態與水環境，具有較好的防洪效益和生態效益，還有很大的政治意義，體現了黨和國家對圩區人民的關心和保護生態環境的決心。