南京市黑臭河道整治工作的探討

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(1.南京市滁河河道管理處，江蘇 南京 210048； 2.南京市水務局，江蘇 南京 210036； 3.南京市黑臭河道整治工作指揮部，江蘇 南京 210036)

南京市自然水系資源豐富。但近年來隨著社會經濟的發展，城市建成區內不少河道出現季節性甚至常年黑臭[1]，給生活和工作在黑臭河道周邊的群眾帶來了不好的影響。2015年4月國務院頒發《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，并提出到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。南京市委市政府高度重視，為貫徹落實國務院“水十條”行動計劃，2016年2月，市政府印發《南京市水污染防治行動計劃》和《全市黑臭河道整治工作實施方案》 ，明確指出：到2017年底，全市建成區內要達到基本消除黑臭水體的整治目標。全市相關部門上下聯動，市、區兩級由水務部門牽頭分別成立黑臭河道整治工作指揮部，大力開展和推進全市黑臭河道整治工作，截至2018年底全市共整治黑臭河道220余條。

1 形成黑臭河道的主要原因

城市黑臭河道整治工作是一項系統性工程，需先對河道現狀進行摸底調查，深入剖析黑臭河道形成原因，為下一步“對癥治療”做準備。經摸底調查，南京市黑臭河道形成原因如下。

1.1 城市排水設施不完善

由于城市建設的歷史原因，南京市老城區排水體制大多屬于雨污合流制，一些合流制排污口雖進行過污水截流改造，但由于城市內部建設過程中各種限制因素，已改造的截流設施存在截流倍數偏小、污水輸送能力不足、雨天污水溢流入河等問題。一些截流設施存在河水倒灌現象，導致污水管網長期高水位運行，污水有效收集處理比例低。南京市主城區城市地下污水管網存在不同程度的漏缺和空白，城市污水收集管網建設滯后導致污水不能高效收集，是造成污水長期直排入河的另一重要原因。

1.2 城市河道原有功能下降

在城市快速開發的過程中缺乏對水生態環境的認識和保護，城區內一些原本相互連通用于航運的水系被阻斷或填埋，河道水體流動性變差，有些甚至成為斷頭河、死水河。不少河道藍線范圍內侵占情況嚴重，沿河截流設施難以實施，巡查、養護、監管通道無法貫通。居民生活污水直排入河。這些因素都導致城區許多河道逐漸失去原有功能，河道自凈能力大大削弱。

1.3 城市規范的排水許可實施難度大

不少菜市場，餐飲、洗車等店鋪布置在城市河道附近，一些沿街小商鋪為了降低經營成本，將污水直接排入城市雨水排水管網或直接傾倒河道中，加劇了河道的水體污染。由于這類排水行為隨機性、隱蔽性強，導致規范的排水許可管理實施難度大。

1.4 城市雨污分流改造工程推進難

城市合流制排水體制是形成黑臭河道的重要因素，實施合流制管網雨污分流改造是目前解決污水直排入河問題比較理想的辦法。但老城區城市功能早已穩定，居住人口密集，雨污分流改造工程面廣量大，建設周期長，會給城市運行和居民生活帶來不便，實施難度大，推進較為緩慢。

2 黑臭水體整治的核心對策

對黑臭河道進行工程性措施整治是解決黑臭問題的關鍵，南京市黑臭河道整治采取的工程性措施主要有控源截污、清淤疏浚、生態修復和引流補水4個核心對策。

2.1 控源截污

控源截污是黑臭河道整治對策的核心和難點，其中排污口的點源污染治理是重中之重，針對不同排水體制的排污口主要有封堵和截流兩大措施。未實施雨污分流的排污口，按照雨污分流的要求改造后，原合流管道作為純雨水管道使用，臨建或私接污水的管道需進行封堵；截流管溢流排污口的情況，需對截流管進行疏通、修復，減少污水入河量。

南京市建成區內的黑臭河道整治，主要存在城市排水管網建設的滯后、雨污管網的錯接漏接、污水處理能力的短板等問題。以南京市城東地區黑臭水系治理為例，2016—2017年該地區共有6條黑臭河道納入整治計劃，經過排查共有178個排污口存在污水入河，整治情況見表1。

2.2 清淤疏浚

清淤疏浚是治理城市黑臭河道內源污染的關鍵對策，既要清除淤泥中的大部分有害物質，還需保留一定厚度的淤泥層，減少淤泥中污染物質，為水中的底棲動植物、微生物提供生存條件，盡快達到生態平衡。常用的清淤方式有絞吸式挖泥和干式清淤，但環保型絞吸式挖泥船施工方法對河道水深有要求，對水深較淺、河道狹窄、沿線橋梁較多的河道，該方法不適用。

表1 南京市城東地區6條黑臭河道排污口整治情況

長期以來城區眾多河道缺乏定期的清疏，特別是一些靠近山體承擔城市防洪排澇功能的河道，由于山洪沖刷，河道內淤泥淤積嚴重，同時山上沖下的大量垃圾沉淀在河道內，經過腐爛發酵進一步催生水體黑臭。南京市黑臭河道整治將河道清淤工作放在核心環節，其中2017年全市109條黑臭河道整治計劃中，主城6個區共清淤河道76條，清除淤泥總量約138萬m3，清淤方式主要是干河清淤、水力沖淤。河道清淤工作推進過程中，遇到的主要問題是淤泥處置量大、城區中轉場地難尋，通過及時與市城管部門溝通協調，得以順利解決淤泥外運處置問題。在外運處置前，城管部門要求河道底泥必須進行第三方底泥環境質量檢測評估，確認淤泥有害重金屬含量不超標后才可直接外運處置，避免了清淤過程產生二次污染。

2.3 生態修復

生態修復是城市黑臭河道整治后，通過河道生態系統的構建以恢復水體凈化能力的對策之一。南京市黑臭河道整治生態修復的運用主要有生態浮島、水生植物種植、生物食藻蟲、生態護岸、曝氣裝置等，生態措施的運用主要是利用水生植物的生長，吸收水體中富含的有機物，氮、磷污染物，通過曝氣裝置提高水體溶解氧水平。

根據南京市黑臭河道整治生態修復措施的實踐經驗，對于主要承擔城市行洪功能的河道不宜采用生態浮島、水生植物種植的方式，這類河道汛期水體流速快、流量大，生態措施不僅不能發揮正常作用，反而會成為阻礙行洪的障礙物。而對于水系相對獨立、水體流動較緩的河道采用生態措施往往能取到較好的效果。

2.4 引流補水

引流補水在城市黑臭河道治理對策中尤其重要，俗話講“流水不腐”，而南京城區不少河道常年處于斷頭河、死水河狀態，河道流動性差，并且有機污染物不斷分解消耗水中溶解氧，導致水體轉變為缺氧、厭氧狀態，加速了惡臭污染物質的形成。

南京市黑臭河道整治將城市河道引流補水工程提高到全市統一布局推進的高度，由市水務局牽頭編制《南京市水系連通實施方案》，結合近遠期整治目標，大力推進城市內河水系連通工程。

3 黑臭水體整治后的運行管理

3.1 水質監測

黑臭河道工程性措施整治完成后，即進入河道運行管理階段，其中整治后的水質監測是一項反映整治成效的重要工作。按照住建部《城市黑臭水體整治工作指南》中的水質指標測定項目和方法，由南京市環保部門牽頭，引入第三方資質單位對黑臭河道整治前后的水質指標進行連續監測，目的是對河道開展整治成效評估。

3.2 長效管理

長效管理是確保河道整治后不再重返黑臭的關鍵，長期以來南京城區不少河道處于“失管”狀態，主要原因為區級河道養護管理經費難以籌措、跨區河道管理協調難度大和河道專業養護隊伍不足。全市黑臭河道整治工作明確了河道養護管理單位及職責，落實了河道養護經費來源，建立了績效評估機制，將整治后的河道全部納入市、區兩級常態化管理。

3.3 水環境提升

2016—2017年南京市建成區經過黑臭河道整治，區內已基本消除了黑臭水體。為鞏固提升建成區黑臭水體整治成效，南京已開始實施水環境提升3年(2018—2020)行動計劃，啟動了建成區消除劣Ⅴ類水體行動，基本構建了全面覆蓋、管理高效的排水設施管養體系，建成區基本建成雨污分流體系，旨在鞏固提升河道治理成效，防止黑臭現象反彈，保持水體潔凈，實現環境整潔優美、水清岸綠。

4 結 語

長期以來城市水環境遭受黑臭水體的破壞，南京市正在大力踐行水污染防治行動。通過對城市黑臭河道的調查分析和系統整治，水環境質量已得到很大的提高，后續的運行管理和水環境提升計劃正著力推進。在全市的共同努力下，定能實現河暢、水清、岸綠、景美的美好愿景。