基層電大助力鄉村振興戰略的路徑探索與研究

劉萬華 趙武龍 郭軍 馮碧華

[摘要]鄉村振興戰略，是黨中央國務院提出的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義觀代化國家的重大歷史任務。實現鄉村振興的關鍵在人才，尤其是基層黨組織的戰斗堡壘作用是否得到充分有效的發揮，關鍵在支部書記。從建設一支懂農業、愛農村、愛農民的留得住、用得上的實用人才隊伍的角度出發，必須把著力點放在本土人才的培養上。基層電大如何發揮電大本身的優勢，助力到鄉村振興戰略的偉大工程，廣元廣播電視大學提出了“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”，得到市委的高度重視和大力支持，本文對項目的設計、實施情況進行分析和探討。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;村黨組織帶頭人學歷提升計劃;探索

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）04-0007-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.04.004 [本刊網址]http：//www.hbxb.net

一、項目設計綜述

廣元廣播電視大學自2012年參與扶貧攻堅戰役以來，通過對農村脫貧致富與發展的研究，發現農村基層黨組織帶頭人學歷普遍較低，導致鄉村治理理念落后，理論水平不高，對黨和國家的方針政策解讀膚淺，創新能力欠缺，嚴重制約著廣大農村的發展。我校立足地方實際和脫貧攻堅大局，著眼“培養不走的第一書記”和“培養不走的工作隊”，2016年，向市委組織部提出了“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”，立即得到市委、市政府的高度重視和大力支持，廣元市委組織部于2017年7月28日印發了<廣組通[2017]71號>文《中共廣元市委組織部關于做好村黨組織帶頭人學歷提升計劃的通知》，文件明確了實施的范圍、參學條件、辦學方式、專業設置、推薦程序、學習費用等事項。

（一）培養對象

1.在職村黨組織書記（黨員村主任、黨組織副書記），年齡40歲以下，具有高中（職業高中）、中專學歷，履職成效好，黨員、群眾公認。

2.村“兩委”黨員后備干部。致富并帶領村民共同致富能力強，服務能力強，年齡35歲以下，具有高中（職業高中）、中專學歷，具有發展潛力，黨員、群眾公認。

縣區在推薦時可以細化設置推薦條件，同時可明確“一票否決”具體條件。

（二）辦學模式

依托國家開放大學的辦學模式為主，委托廣元廣播電視大學根據市委、市政府的要求實施，“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”首批為專科層次，學制2.5年，采用網絡+面授（講座）+實踐的教學模式，廣元廣播電視大學將項目實施情況定期向市委組織部匯報。

（三）專業設置

以國家開放大學“一村一名大學生”計劃設置專業為主，其他管理類專業為輔，計劃主要專業：農村經濟管理、農村行政管理、畜牧獸醫、實施農業技術等。

以國家開放大學課程設置為主，同時結合我市農村及產業發展實際開設《農村依法治理》《農村產業發展實務》《農村村務管理》《農村經濟發展政策講解》《鄉村旅游》等。

（四）費用分攤

學費、雜費、教材資料費等合計6500元/人，市管黨費承擔500元，占比7.7%;縣區管黨費承擔500元，占比7.7%;縣區財政承擔1000元，占比15.4%;幫扶單位承擔3000元，占比46.1%;廣元廣播電視大學匹配助學金500元，占比7.7%;學員個人承擔1000元，占比15.4%。

學員學習期間的交通費、住宿費等可在村級組織的辦公費中列支。

二、項目實施與進展

根據市委指示精神，廣元廣播電視大學2017年啟動了“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”，2017年秋首批招生共計招生312人（其中：蒼溪縣114人、旺蒼縣42人、劍閣縣64人、青川縣24人、利州區18人、昭化區24人、朝天區26人），實現廣元市縣（區）全覆蓋。開設農村行政管理、農村經濟管理、畜牧獸醫三個專業。

（一）學校黨委行政行動迅速，組織管理行之有效

1.成立專門領導機構，保證項目順利開展。為高質量實施好“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”，全市電大系統高度重視。多次召開專門會議研究落實該項工作。市校成立“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”實施計劃領導小組，由黨委書記、校長任組長，領導小組下設辦公室和教學科研組，負責日常事務和對外宣傳聯系以及教學、教務具體工作的組織實施。配強課程管理員（班主任）和輔導教師團隊。建立班級管理組織機構，強化自主管理。組建班委和學習小組，建立六個班級臨時黨支部。

2.發揮系統優勢，爭取上級電大的指導和支持。根據本批學員特點和我市農村人才需求實際，我校制定并上報方案給省電大，報請國家開放大學修訂完善專業規則。根據規則制定“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”教學工作實施方案。

3.建立健全管理制度，保證項目實施的質量。為切實加強首期“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”學員管理，廣元廣播電視大學制定了《廣元市村黨組織帶頭人學歷提升計劃學員手冊》《優秀學員評選辦法》等針對學員的管理制度，修訂并完善了《廣元電大教學管理制度》《課程管理員工作職責》《課程輔導教師職責》《師生網上行為數督查通報辦法》《學習小組活動制度》《實踐教學基地管理辦法》等10多個教學與管理制度。

4.借鑒先進經驗，推動項目實施與管理規范化、科學化。為確保首批學員提升知識和能力，順利實施專業規則，全市電大系統在省電大的支持下，組織教學、管理相關人員到“一村一名大學生計劃”實施早、效果好的湖南懷化電大和湘潭電大學習考察。通過學習借鑒先進經驗，有力推動了我市教學管理和服務工作不斷提升。

5.抓好經費協調落實，保證學員學習的積極性。市委組織部協調各縣區和相關市級部門，研究制定大專學歷班學費保障方案，做到就讀學生基本“零負擔”。市校首先按組織部文件要求，開學后即按人均500元的標準把助學金發放到每個學員手中，同時協助學員聯系相關部門和幫扶單位落實其他學費承擔事宜，解決學員的后顧之憂，提高了學習積極性。

6.蒼溪電大分校將“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”與“長征帶”項目相結合，擴大規模效應。“長征帶”教育精準扶貧項目是國家開放大學貫徹落實黨中央、國務院和教育部黨組精準扶貧、精準脫貧的決策部署，在全國紅軍長征沿線的貧困地區遴選了26家單位作為教育精準扶貧對象，于2017年3月全國啟動，2017年4月，蒼溪電大分校被國開大遴選為“長征帶”教育精準扶貧項目四川片區的2個單位之一。

（二）教學工作按期有序開展并不斷充實和完善

1.采用“網絡+面授+實踐”混合教學模式，重點課程面授教學與實踐教學相結合，讓學員開闊視野、理念更新、能力提升。根據電大系統辦學特點，全市招錄的首批學員由市校統一組織報名、測試和注冊錄取，統一組織按國家開放大學專業規則實施教學，按行政區域由市校和各分校分班組織面授和考試考核。教學方式采用“網絡+面授+實踐”混合教學模式，設置網上答疑討論等現代化教育教學平臺，實現交互式教學。教學實施突出網上教學和網上輔導、重點課程面授教學設置專題、與實踐教學相結合，課后學員根據所學所見寫出能結合本村實際的心得體會。

2.根據學員知識結構現狀，合理設置教學課程。我校認真分析基層黨組織、特別是貧困村黨組織帶頭人隊伍助推脫貧攻堅和促進鄉村振興的實戰技能技術需求，根據全市農村及產業發展實際，開設農村行政管理、農村經濟管理、農村依法治理、農村產業發展實務、農村村務管理、農村經濟發展政策、鄉村旅游、畜牧獸醫等8個專業;設置《鄉村旅游經營管理實務》和《地方特色產業課程》兩門特色專業課程，分專業設置《中國特色社會主義理論體系概論》《農村政策法規》《鄉鎮行政管理》《農村經濟管理》等12門必修課程和《養殖業基礎》《種植業基礎》《村官領導方法與藝術》《村級財務管理與集體資產評價》等14門選修課程，針對性解決部分村黨組織帶頭人思想認識不足、技術水平不高、助推脫貧攻堅“不會干、干不好”等突出問題。

一是針對學員基礎差、工作任務重的實際，充分發揮電大教育開放、靈活的優勢，創新采取“網絡+面授+實踐”混合教學模式，提高學習實效。二是開設《農村政策法規》《電子商務概論》《種植業基礎》《養殖業基礎》《農村經濟管理》《土地利用規劃》《植物生產技術》《初級經濟學》《稅收基礎》等實用性強的課程，有效指導實踐。

3.建立了一批分布在全市的特色實踐（實訓）基地。我校市縣兩級電大將分布于轄區的各類特色種植、養殖、電商營銷、鄉村旅游、非物質文化遺產傳承等示范基地納入學員實踐（實訓）、研學基地，分別與基地簽訂合作協議，并聘請基地專家作為輔導教師，收到了良好的效果。

4.組織編寫了部分地方特色實用性教材資料。蒼溪電大分校根據蒼溪經濟社會發展需求，探索地方性課程建設，編寫地方適用教材（如《紅心獼猴桃栽培技術》《化解民間糾紛的原則與方法》）。聘請地方專家講授適用性課程，諸如縣律師界資深職業律師向和平講授《農村矛盾糾紛與調解》、組織部黨聯辦領導李長坤講授《基層干部工作的策略與方法》、縣農學專家何仁華講授《鄉村產業規劃與發展》等。

5.探索建立“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”項目的管理和質量監控和評估體系。

（1）外部監控：定期與不定期相結合地將工作情況和學員學習、創業典型等及時向組織部和鄉鎮黨委通報，引導項目班學員在學習上爭優、發展創業上創先。

（2）內部監控：學校對教學質量內部監控體系包括教育教學規劃與計劃、教學建設、教師與學生管理、教學準備與支持、常規教學檢查等。

（三）階段性成效

1.學員普遍學習刻苦認真，理論水平不斷提高。通過第一學期的教學，期末全市198名學員（蒼溪實施國家開放大學長征帶精準扶貧項目計劃單獨考核）除8名因脫貧驗收未能參加期末考試外，其余190名學員參加國家開放大學組織的5門課程的期末考試，及格率達88%，其中單科成績滿分的有116科次。成績優秀的占70%以上。

2.學以致用，村黨組織帶頭人的作用開始有效發揮。根據專業課程設置和廣元產業發展布局，全市電大系統統籌規劃，在各教學點原有的實習實踐基地基礎上，與相關單位合作，依托現代農業產業園、養殖場、村黨建文化建設陣地等，規劃建設一批高質量的實踐教學基地，切實提升學員黨建、實踐、鄉村治理等五種綜合實戰能力。學員的工作實踐能力明顯增強。通過一年多的培養教育，很多學員學會用理論指導實踐，快速成長為振興鄉村帶頭人，列舉幾例如下：

（1）利州區白朝鄉鵝掌村黨支部書記陳合海、朝天區魚洞鄉魚鱗村黨支部書記趙建軍利用電大所學種、養殖專業知識，結合本地優勢資源，規劃冷水魚養殖基地，因地制宜，探索出了一條產業發展的新路徑。

（2）朝天區大灘鎮自然村黨支部書記韋宗耀也把他在電大學習的知識用在帶領村民脫貧致富的實際行動中，精心設計了集體公司+合作社的村級經濟經營模式，發動村民共同種植了油用牡丹100畝，小水果80畝，預計每畝純利潤4000余元。

（3）劍閣縣學員檬樹村黨支部書記孫國民通過學習，創新黨建模式，凝聚服務群眾，建設美麗鄉村。

（4）青川縣學員兩河口黨支部書記楊宇，千方百計解民憂，因地制宜謀民利。

（5）蒼溪縣學員龍山鎮八一村黨支部書記伏平，一手抓基礎設施建設，一手抓產業發展，精準規劃，精心幫扶，帶領貧困戶脫貧，深受群眾好評。

三、項目的引領與輻射作用

廣元廣播電視大學“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”項目的啟動與順利實施，在全省市州屬創新之舉，得到四川廣播電視大學黨政領導的充分肯定和大力支持。我校提出“培養不走的第一書記”和“培養不走的工作隊”助力脫貧攻堅的建議，被省有關部門調研并以“廣元模式”在全省推廣，目前巴中、樂山、宜賓、廣安、自貢、達州、瀘州等地電大先后到廣元學習我市經驗做法。達州、巴中市委組織2018年都分別出文讓當地基層電大為鄉村振興提升村干部學歷計劃。首期“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”工作實施以來，引起中國網、中國電大報、四川教育網、四川日報、廣元日報等主流媒體的關注和報道。整個教學組織工作進展順利，效果良好。近期，省電大黨委已向省委組織部匯報，擬借鑒廣元經驗，著眼助力脫貧攻堅和鄉村振興，出臺新的本土人才培養計劃，在全省推廣。

四、項目的展望與思考

（一）展望

“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”項目啟動實施以來，收到了良好的社會效應，我們可以預計，當該項目達到預期的效果，在助力鄉村振興戰略的偉大工程中，充分發揮基層電大的優勢，還可以設計出“農村調解員培養計劃”“農村建設規劃人才計劃”“農村電子商務與營銷員培養計劃”“農村社區服務人才培養計劃”等等。

（二）幾點思考

1.村干部年齡老化，學歷低下，本土人才緊缺，解決農村人才短板問題迫在眉睫。廣元市轄3區4縣，共91個鎮、139個鄉、9個街道辦事處、2430個村民委員會。實現鄉村振興，解決農村人才短板問題迫在眉睫。廣元廣播電視大學組織了“大調研”活動。我們從蒼溪、劍閣、旺蒼、青川、利州區等縣區抽樣調查了8個鄉鎮299名村干部，調查發現，從年齡結構看，40歲以下的村干部僅占15.7%，50歲以上的村干部占49.2%。從學歷層次看，初中以下學歷占50.5%，大專以上學歷僅占13.7%。調查表明，村干部年齡老化，學歷低下，本土人才緊缺。

著眼農村黨建、農村治理和產業發展實際，為農村培養用得上、留得住的村黨組織帶頭人、鄉村產業帶頭人和鄉村治理能人等適用人才，切實解決在脫貧攻堅、鄉村振興中的人才短缺問題。首批招收的312名學員中，全部是村支部、村委會干部和村后備干部，僅占全市2430個村12.8%，若要僅僅解決村黨組織帶頭人培養問題，要實現每村一人都還有大量的工作要做，任重而道遠。

2.“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”項目設計還進一步完善、優化。

（1）學員費用分攤設計缺乏持續性

“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”項目中學員學雜費中46.1%（3000元）來自幫扶單位，廣元市所轄縣區全部屬于貧困縣，2020年將實現全部脫貧，到那時幫扶單位將完成使命，這部分費用如何籌措，讓項目能繼續運行，值得黨委政府、學校認真研究，提前謀劃，早做應對。

（2）對培養學員缺乏激勵和約束機制

從市委組織部的文件精神我們領會到市委、市政府是著眼于未來，培養提高的是年輕的村干部。鑒于此我們建議黨委政府對學成回到基層的學員，應該有優先使用的政策，對在村兩委作出突出成績的干部可以提拔到鄉鎮一級的合適崗位，尤其是一些年輕的學員，讓他們既感到肩上有責任，同時也充滿希望。對學成后不服從組織安排，服務期限不夠的，要負擔一定的經濟責任。

3.加強師資隊伍建設，改進和完善教學與管理、不斷豐富特色課程資源。要根據培養的目標和學員的實際情況，制定和修訂教學與管理的制度，設計教學手段，配備優秀的管理隊伍（尤其是黨員教師）。開展切合實際豐富多彩的教學活動，尤其是要設計一些計劃性強、針對性強、實效性強的教學活動。讓學員通過學習，拓寬視野，更新理念，提高農村治理能力和管理水平。

4.將學歷項目與非學歷項目（包括社區教育）相結合。在這方面蒼溪電大分校做了初步探索，我校將農民夜校與社區教育中心相結合，建立了二十多個試點村，取得了初步成效。如何整合資源，共享資源，讓優質資源發揮更大的效應，值得繼續探索研究。

五、結語

鄉村振興戰略，是黨中央國務院提出的重大戰略部署，要實現農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美好愿景，人才培養是關鍵，村黨組織建設是核心。基層電大能助力國家戰略的偉大工程，是黨和國家賦予我們的責任，也能充分、有效地體現基層電大的社會價值。我們將探索出有效路徑，努力前行，做出應有的貢獻。