綠色發展觀對科學發展觀的創新與發展

潘建瑞

摘要：科學發展觀是在分析我國經濟社會發展矛盾和問題的形勢下形成的理論成果，目的在于推動我國經濟社會可持續發展。綠色發展觀是在破解生態難題，緩解生態危機，扭轉生態發展方式的背景下提出的新發展觀，是對科學發展觀內容的豐富與發展。綠色發展觀在科學發展觀的基礎上，在發展理念、發展方式、發展途徑、發展制度等方面作出了更為深刻的闡述，對在新時代背景下實現人民群眾對美麗、和諧、綠色的美好生活追求，實現我國經濟社會的綠色發展具有重要意義。

關鍵詞：綠色發展觀;科學發展觀;創新;發展

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2019）02-0050-05

隨著我國經濟社會的不斷發展，日益嚴峻的生態問題逐漸凸顯，這引起了黨和國家的高度重視。面對這一境況，以習近平同志為核心的黨中央立足基本國情，總結經驗教訓，反思發展道路，在黨的十八屆五中全會中提出了新發展觀，即綠色發展觀，它是對我國發展模式和發展道路的探索與創新，也是對科學發展觀在理念和實踐層面的創新與發展。綠色發展觀與科學發展觀是一脈相承的關系，兩者的根本目的都是為實現我國經濟社會的可持續發展，為人民群眾創造美好生活環境，為我們更好地保護生態環境，踐行綠色發展觀，建設美麗家園提供了行動指南。

一、綠色發展觀對科學發展觀在生態理念層面的創新與發展

綠色發展觀與科學發展觀都是基于當前我國生態問題呈高發態勢的境況下形成的發展理念，其最終價值旨歸都是為了實現我國經濟社會與生態環境的和諧與可持續發展。綠色發展觀在生態理念層面對科學發展觀做了更為深刻的回答，更進一步豐富和發展了科學發展觀的基本內容。

（一）對發展理念的創新與發展

科學發展觀的第一要義是發展，在我國社會主義初級階段，發展是解決一切問題的關鍵，是解放生產力和發展生產力的關鍵要素，是推動經濟、政治、文化、社會全面協調發展的堅實基礎，能夠進一步實現人口、資源、環境的協調與可持續發展。綠色發展觀在科學發展觀的基礎上提出了經濟與生態的雙贏發展觀和綠水青山就是金山銀山的發展觀。一方面，經濟發展與生態環境之間是辯證的關系，兩者相互影響、相互作用。經濟發展離不開生態環境的支撐，而生態環境中內含的各要素能夠為經濟發展提供物質條件和自然資源，是確保經濟穩定發展的基本前提。因此，經濟發展必須在尊重自然規律，保護生態環境的前提下持續發展。如果人類只顧發展經濟，追求最高經濟效益而漠視生態環境的承載限度，破壞生態系統，就會招致生態環境的懲罰，從而也會影響經濟發展的質量和效益。另一方面，綠水青山就是金山銀山的發展觀，是以實現生態和諧、人民幸福為主要目的，推動經濟社會生態的可持續發展。在當今社會，我國生態國情日益嚴峻的境況下，要破解生態瓶頸，補齊生態短板，就要堅持綠水青山就是金山銀山的發展觀。綠水青山與金山銀山是辯證統一的關系，我們既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山是生態效益，金山銀山是經濟效益，生態效益與經濟效益是相輔相成、不可偏廢的，我們不能只追求經濟效益而忽視生態效益，也不能重生態效益而輕經濟效益，顧此失彼，走邊發展邊治理的老路。

（二）對人與自然和諧發展理念的創新與發展

科學發展觀中體現的人與自然和諧發展理念是推動我國經濟社會持續發展的重要條件，為正確處理人與自然的關系指明了方向。科學發展觀強調，要正確認識人與自然的關系，尊重自然規律，“堅決禁止各種掠奪自然，破壞自然的做法”，處理好經濟、人口、資源、環境之間的關系，是實現人與自然的和諧發展的前提條件。綠色發展觀對其作出了更為詳細的闡釋，指出人與自然的關系是你中有我，我中有你的生命共同體，要努力實現人與自然和諧共生的現代化格局。黨的十九大把人與自然和諧共生理念作為新時代中國特色社會主義的基本方略之一，其根本目的是要為人民群眾創造一個綠色、美好、舒適的生活環境，滿足人民群眾對良好生活環境的基本需求，突出保護生態環境的重要性。顧名思義，人與自然和諧共生就是在尊重自然規律，在順應自然、保護自然的前提下，規范人類的社會行為，維護生態系統的永續性與協調性，通過互相作用使之形成一種動態平衡。人與自然和諧共生的關系表現為：一方面，人類是自然界的一部分，生存于自然界，人類通過社會活動不斷改造自身的生存條件和生活水平，本質上也是人類通過有意識、有目的的活動改造自然界的能動過程;另一方面，人類改造自然界必須以尊重自然規律為前提，不能破壞生態系統。如果人類漠視或蔑視自然規律，無節制盲目性地改造自然，不斷向自然界索取，其必然結果就是給人類社會帶來無情的災難和懲罰。

（三）對以人為本思想的創新與發展

科學發展觀的核心思想是堅持以人為本。以人為本，就是堅持人的主體地位，滿足人民群眾的基本需求，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，促進人的全面發展。在經濟發展過程中，人民群眾是推動經濟社會發展的重要力量之源，要切實維護好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾對物質生活的追求，做到發展為了人民，發展依靠人民，促使發展成果與人民群眾共享。在社會發展過程中，要樹立以人為本的理念，協調好各方面的發展關系，為人民群眾創造一個健康、良好的生存環境和生活環境，繼而推動社會的永續發展。而綠色發展觀的核心價值取向就是堅持以人民為中心，時刻關注人民群眾的需求，重點解決好人民群眾最關心、最現實的問題，為人民群眾創造良好的生存生活環境，增進民生福祉，提升人民群眾的幸福感。堅持以人民為中心，就是始終堅持人民的主體地位，尊重人民群眾的權利和意愿，因為，人民群眾是實現綠色發展的真正踐行者和推動者，是創造歷史的動力。所以，綠色發展也要依靠人民群眾，正確發揮人民群眾的主觀能動性和創造性，積極并自覺參與綠色行動，凝聚民心、集中民智、匯聚民力，用實際行動創造一個綠色、美麗的生活環境。此外，隨著經濟社會的發展，環境問題已成為人類社會生存發展的民生之患、民心之痛，環境污染、資源枯竭、自然災害、生態系統退化等一系列問題突出，人民群眾對新鮮的空氣、清澈的水質、美麗的生存環境、安全的食品的呼聲和需求愈來愈強烈，這表明“生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，環境問題日益成為重要的民生問題”。正如習近平指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”加強對生態環境的保護和治理，是保障人民群眾的生態民生權益，是實現人民群眾對美好生活環境的殷切期盼。與此同時，綠色發展觀的價值取向還體現在讓人民群眾共享綠色發展成果。綠色共享不僅僅是全民共享，更是全面共享，換言之，就是人人享有綠色發展成果。同時，在政治、經濟、社會、文化、生態建設方面也能夠全面共享取得的發展成果，從而推動社會的全面發展，這不僅回應了人民群眾對美好生活的向往，而且也順應了人民群眾的時代之訴求。

二、綠色發展觀對科學發展觀在生態實踐層面的創新與發展

理論要付諸于實踐才能更好地解決問題，綠色發展觀對科學發展觀在生態實踐層面的創新與發展正是對日益突出的生態環境問題的回應。

（一）對生產生活方式實現綠色化的創新與發展

科學發展觀堅持資源節約、和諧發展的生產生活方式。在發展經濟與保護環境的過程中，我們要做到合理開發利用資源，節約自然資源，避免出現高消耗、高污染的生產方式，形成和諧健康的生活方式，營造一個良好的生活氛圍。綠色發展觀主張實現生產生活方式的綠色化。一方面，形成生產方式的綠色化。生產方式綠色化是綠色發展觀的基礎和核心，它是在遵循生態經濟規律的前提下，通過創新綠色技術、打破舊的思維模式，發展節能、環保、清潔、綠色產業，構建綠色產業體系，用最少的代價換取最大的經濟效益。構建綠色產業體系最根本的方式就是要摒棄傳統發展模式，堅持綠色發展，提升經濟綠色化程度，“形成以生態農業、生態工業和生態服務業為主的生態環保、綠色創新的現代產業體系”。構建綠色產業體系，推動形成生產方式綠色化，就是要調整產業結構，優化產業布局，合理利用資源，以循環化、減量化、生態化為基本準則，實現傳統發展模式的根本改變，推進綠色農業、綠色工業、綠色服務業的發展，形成綠色產業體系新格局。此外，綠色產業體系的形成又離不開綠色技術的支撐，綠色技術是提高生產力，加快轉變生產方式的“有力杠桿”，只要合理利用并發展綠色技術，加強研發力度，既可以保證經濟與生態之間平衡，又可以實現生產方式綠色化，從而引領整個產業體系走上節能、環保、綠色、低碳的發展之路。另一方面，形成生活方式的綠色化。生活方式的綠色化要求社會公眾樹立綠色生活新理念，發揮積極性和創造性，自覺形成綠色生活方式、綠色消費觀念、綠色低碳行為，共同營造一個健康綠色的生活環境。黨的十九大報告指出：“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。”實現生活方式綠色化，社會公眾是基礎力量，具有至關重要的作用，主要表現為：其一，強化綠色生活新理念。實現生活方式綠色化最基本要求就是要轉變原有的生活理念，提升社公眾環保意識和責任意識，培育和宣傳綠色道德、綠色文化，促使綠色生活理念深入人心，提高社會公眾責任感和幸福感。其二，行動要自律。社會公眾要形成自律自覺、處處留心、事事節儉、時時有為的良好生活習慣，始終秉持綠色消費、節約優先的觀念，積極主動參與綠色行動，全社會形成攜手同心的合力，自覺踐行綠色生活，傳播綠色正能量，形成良好的社會風尚。

（二）對走循環低碳安全的發展道路的創新與發展

科學發展觀堅持全面協調可持續的發展道路，在發展經濟的過程中要統籌兼顧，促進各個方面的協調發展，形成相互促進、共同發展的局面。科學發展觀重點凸出的是全面協調可持續的發展道路。綠色發展觀在科學發展觀的基礎上對其進一步升華，提出走循環低碳安全的發展道路。走循環發展之路，就是從根本上轉變經濟發展方式，發展循環經濟，保護生態環境。循環經濟是以低消耗、低排放、高利用為基本特征，實現生態資源的循環利用和再修復，推動經濟與生態的可持續發展，促進經濟社會生態的相互協調和有機統一的發展模式。在當前生態問題日益突出的背景下，大力發展循環經濟是合理利用生態資源、保護生態環境的一種基本方式，它是在遵循生態規律的基礎上，以可持續發展為基本原則，以生態資源的循環利用和無害處理為基本手段，提高資源利用率，變廢為寶，減少生態污染，實現對傳統發展模式的變革，這在一定程度上有助于實現經濟效益與生態效益的平衡。低碳發展是以低消耗、低污染、低排放為特征的發展模式，在其本質上是對循環發展的深化，通過降低排放量、改善能源結構、開發新型能源等方式實現經濟發展與生態保護的雙贏。在全球氣候變暖的背景下，走低碳發展之路勢在必行。低碳發展立足于開發低碳產品，開發和利用新型能源，如風能、潮汐能、太陽能等，試圖用無碳或低碳能源代替高碳能源，降低能耗和碳排放，并大力推進工業、能源、建筑、交通等多領域低碳發展，在城區社區等地設置低碳試點，推進低碳發展方式的多元化、生態化，力爭用最少的經濟成本獲取最優效果，實現資源能源與經濟發展的良性循環。安全發展，從生態角度來講就是維護生態安全，確保我國經濟生態的可持續發展，它是我國政治、經濟、社會、文化安全的基石。為此，在生態環境問題上，綠色發展觀強調要筑牢生態安全紅線，堅持生態底線，這是保證經濟社會持續發展，中華民族永續發展的生命線。嚴守生態紅線，筑牢生態安全屏障，合理布局生態安全格局，是推進循環發展、低碳發展的基本保障，也是實現綠色發展的關鍵環節。

（三）對構建綠色制度體系的創新與發展

當前，我國生態問題突出的一個基本原因就是體制機制不完善。科學發展觀在環境制度方面提出，要加強生態環境制度建設，把資源消耗、生態破壞、環境污染納入環境制度體系，為保護生態環境提供制度保障。此外，還要加強生態立法、執法力度，加強公民生態法律意識，鼓勵公民積極參與生態環境保護的活動，為生態環保和經濟發展保駕護航。綠色發展觀則主張構建綠色制度體系。一是完善環境法律制度。環境法律制度具有一定的約束力和強制力，能夠有效規范和約束人類的社會行為，促使人類在環境法律制度的約束下發展經濟。完善環境法律制度，既要完善環境立法也要嚴格環境執法，依法發展經濟。各政府部門及相關環保組織要重視環境立法并嚴格執法，提高執法力度。同時，要充分發揮各部門職能，對于具有違法行為或不嚴格遵法執法的部門或公民應給予嚴厲打擊或懲罰，更好地保護我們的地球，這是實現綠色發展的必然要求。二是完善綠色經濟制度。綠色經濟制度包括綠色財政制度、綠色稅收制度、綠色市場管理制度。完善綠色財政制度，就是對綠色產業建立多元化資金支持機制，增加資金投入，拓寬資金渠道，有效保證綠色產業的良性發展;健全綠色稅收制度，通過減免稅收和征收稅收兩種方式對綠色產品、低碳產業以及對生態環境造成污染的行業所采取的政策，以此來鼓勵和引導企業進行綠色生產，創造更多的綠色產品;完善綠色市場管理制度，就是把市場運行機制與生態環保相結合，制定相關的規章制度，形成以市場為導向的綠色制度體系，促進綠色產業更有效地管理和運作。三是完善環境監督體系。黨的十九大報告在完善環境管理制度方面特別強調，要“設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度”。完善環境監督體系，政府具有主導作用，要主動承擔起監督責任，切實履行監管職能，對企業的發展定期進行生態調研、生態監測、風險評估等措施。四是完善和落實責任追究制度。責任追究制度是針對政府和領導干部是否嚴格遵循生態法律法規，是否認真履行生態環保職責而實施的制度體系，把生態質量、生態效益等作為考核評價的重要依據，對于監管失察、制止不力、未正確履行職責而造成生態破壞的相關部門或領導干部要實行責任追究制度，促使其深刻意識到生態責任、保護環境的重要性。通過環境立法、嚴格執法、時時監督、責任追究等方式建立健全綠色制度體系，為推進綠色發展提供可靠保障。

三、綠色發展觀對科學發展觀在價值內涵層面的創新與發展

科學發展觀是立足我國基本國情，總結實踐經驗，為適應新的發展要求提出的發展觀。綠色發展觀則是在國內生態環境日趨嚴峻以及人民對美好生活環境期盼的基礎上提出的新發展觀，其主旨是在生態環境容量與資源承載能力的范圍內，在維護生態自然環境和諧的條件下，實現人與自然和諧共生，實現生態、經濟、社會的可持續性發展的生態目標。綠色發展觀在價值內涵層面對科學發展觀作了較為詳細的闡釋。

（一）對發展模式的創新與發展

自改革開放以來，我國雖然在各個方面都取得了巨大的成就，但是，由于片面追求經濟高速度增長的發展模式，缺乏積累財富的觀念，致使生態環境問題愈發嚴峻，導致經濟發展與生態發展嚴重失衡，使得已有的財富損失嚴重。基于這種境況，要實現全面建設小康社會的目標，就必須改變這種現有的發展模式，在中國特色社會主義建設過程中堅持全面的發展觀，注重政治、經濟、社會、文化、科技的全面建設與發展，防止片面化發展。因此，為推動經濟社會全面發展，實現經濟與生態的發展平衡，在經濟發展過程中就要變革發展模式，樹立并堅持全面的發展觀，從單一的促進經濟發展走向推動政治、社會、文化建設更加全面的發展，更進一步促進中國特色社會主義建設的持續發展。綠色發展觀在此基礎上提出了新的發展模式，要求轉變經濟發展模式，實現經濟社會生態的綠色化，進而也是對傳統的不可持續發展模式的批判。粗放式、不合理的發展模式造成了資源浪費、環境污染、生態破壞等現象的產生，嚴重威脅到人類社會的健康發展。因此，轉變經濟發展模式勢在必行。對此，習近平指出：“建立在過度資源消耗和環境污染基礎上的增長得不償失。我們既要創新發展思路，也要創新發展手段。要打破舊的思維定式和條條框框，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展。”“加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，是積極應對氣候變化，實現綠色發展和人口、資源、環境可持續發展的重要前提”。轉變經濟發展模式，既是對經濟發展結構的轉變，也是推動經濟發展方式趨于生態化、綠色化的轉變，堅決摒棄片面追求GDP增長的傳統發展模式，樹立節約資源，保護環境的整體發展理念，實現經濟發展的可持續性，形成經濟發展、生態環境、人類社會的和諧局面。

（二）對可持續發展的創新與發展

可持續發展是科學發展觀的基本要求，是在中國特色社會主義事業建設中兼顧政治、經濟、社會、文化等各方面關系，促進持續發展。可持續發展是實現全面發展的基本點，從經濟發展的角度來看，在推動經濟發展的同時，既要注重經濟發展的質量和效益，又要充分考慮資源、環境的承載能力，旨在實現經濟、社會、生態的持續發展。可持續發展是我國總結發展經驗，立足基本現實，著眼長遠發展得出的必然結論。在推進可持續發展的過程中，針對發展不均衡、發展不合理的問題時，我們必須尊重經濟社會發展規律，堅持遠近兼顧、統籌協調、松弛適度的原則，實現經濟、資源、環境的良性循環，從而推動我國經濟社會的持續長遠發展。同時，可持續發展也是在反思傳統發展理念，基于環境保護思想以及實現人與自然和諧相處的基礎上形成的，強調要尊重自然規律，節約自然資源，牢固樹立保護環境的意識，堅決不能走“吃子孫的飯，砸子孫的鍋”的老路。綠色發展觀則是對可持續發展的具體深化。綠色發展觀強調我國經濟社會生態要實現可持續發展，就必須走可持續發展的綠色道路。習近平在黨的十九大報告中強調要實施可持續發展戰略，著力推動綠色發展，實現經濟社會生態的統一性和可持續性。與此同時，綠色發展觀還強調當代人決不能透支后代人所需的生態環境資源，要積極投資綠色資源，實現經濟社會生態的可持續綠色發展，為人類創造山青水綠的生存環境，為后代人積累更多的綠色財富，也為后代人留下更多的綠色資源。

簡而言之，綠色發展觀對科學發展觀的創新與發展，不僅僅表現在生態理念層面和生態實踐層面的創新發展，而且還體現在對科學發展觀價值內涵的深化與發展，這是對我國未來社會發展道路的不斷探索，也是推進我國走向生態文明新時代的不斷實踐，對于新時代中國特色社會主義建設具有重要的理論和現實意義。在理論上，綠色發展觀對科學發展觀的創新與發展，彰顯了我國在生態環保和治理方面高度的責任感和生態自覺，為全球生態共同發展作出了理論貢獻;綠色發展觀蘊含的新的發展理念是對中國特色社會主義發展理論的豐富和拓展，為我國“五位一體”總布局的建設和發展指明了前進方向。在實踐上，綠色發展觀對科學發展觀的創新與發展，為破解生態瓶頸提供了理論依據，對創造美好生存環境，實現人與自然和諧共生，推動我國經濟社會永續發展，實現美麗中國的生態夢具有重要實踐指導價值。