衢州努力打造營商環境最優城市

律星光

南孔圣地·衢州有禮。衢州有著1800多年的建城史，素有“南孔圣地、東南闕里”美譽、“四省通衢、五路總頭”之稱。當前，衢州在國家歷史名城的光環下又煥發出新的優勢，在2018年全國營商環境試評價中，衢州市名列第四。

在新一輪全球競爭的大背景下，好的營商環境已成為城市競爭力的關鍵所在。今年全國“兩會”期間，衢州市委書記徐文光在接受記者專訪時就曾表示，“衢州市提煉出‘南孔圣地·衢州有禮城市區域總品牌，并把城市品牌打造和文明城市創建打通，與打造中國營商環境最優城市、中國基層治理最優城市打通，全力打造‘一座最有禮的城市。”

探索實踐中，作為浙江省“最多跑一次”改革的先行試點市，衢州市全面推行“無差別全科受理”改革，打造“最多跑一次”升級版，著力優化企業全生命周期，形成了由市級延伸至村級的便民辦事服務模式，全力打造“無證明辦理之城”“掌上辦事之城”，為浙江省“放管服”改革實踐提供了鮮活樣本，為全國優化營商環境提供了衢州經驗。

近期，《財經界》記者一行深入衢州市就其營商環境進行了專題調研采訪。

從“一窗受理”向“無差別全科受理”邁進

上午九點，位于衢州市行政服務大廳內，工作人員忙忙碌碌，辦事群眾井然有序。在一樓大廳的市人大代表聯絡點內，辦事群眾正在向值班代表提出有關意見建議，據了解，衢州市將市人大代表已排班值班的形式，敞開大門，傾聽群眾意見。行政服務大廳內，無差別受理、社保、稅務、不動產、公安等辦事窗口整齊排列，一目了然，辦事群眾可快速找到自己對應的辦事窗口進行業務辦理。

在行政服務大廳一樓，記者見到了前來辦理開辦企業手續的張先生，他向記者表示：“當前，最多跑一次改革讓我們這些民營企業的幸福感、獲得感直線提升，真正實現了讓辦事群眾最多跑一次，有時甚至一次不用跑，在家上網就能辦，我們對衢州未來的營商環境更有信心了。”

“一窗受理、一套標準、一網通辦、一次辦結”是衢州市“最多跑一次”改革的生動實踐。為了實現企業、群眾“辦一件事、進一個門、取一個號、跑一個窗”，真正從“一窗受理”向“無差別全科受理”邁進，衢州市強化部門聯動，組建工作專班，突破重點領域和關鍵環節，全力構建優質高效的政務環境、更具活力的創業創新環境、誠信開放的投資環境、公正依法的市場環境、平安清朗的社會環境。

按照“整體政府”理念，衢州市部門聯動，市縣聯動，以問題為牽引，刀刃向內，打破制約營商環境的壇壇罐罐，整體協同，按照“攻堅專班化、任務清單化、督查定期化”，強力推進制度創新和服務創新。抽調原行政服務中心、經信委、信訪局等部門人員組建市營商環境專班，主要負責營商環境建設的牽頭抓總、政策制定、組織推動，統籌協同推進營商建設。

營商專班負責人告訴記者：“我們秉持著以工作人員的辛苦程度換取群眾的滿意，以數據跑代替群眾跑的原則，強化服務意識，切實提高服務質量。”

倒排工期，掛圖作戰，是衢州市實戰中的一個重要經驗。建立任務清單機制，分別出臺了五年實施意見、三年行動計劃和年度工作重點，按照對標提升、標準固化、優化沖刺三個步驟，2018年底建成“無證明辦事之城”和“掌上辦事之城”，所有營商環境指標高于國內中等水平，部分指標實現國內一流;到2020年底，營商環境指標綜合評價躋身全國同類城市一流水平;到2022年底，全面建成中國營商環境最優城市。將營商環境建設30類113項攻堅任務清單化，今年將繼續推行任務清單化，明確牽頭部門和完成時間節點，聯動推進任務清單限期完成。

衢州市還建立了交辦督辦機制，強化營商環境咨詢投訴交辦督辦機制，簡單問題即時辦、一般問題盡快辦，復雜問題“會診”辦，做到件件有落實、事事有回音。發揮大督考工作體系作用，定期不定期對工作推進落實情況進行跟蹤督查和交辦督辦，并引入第三方評估機制。對督查中發現的損害營商環境問題及時通報，并對相關責任人進行了問責。同時開展營商環境大數據分析，針對群眾和企業反映的問題匯總分析，梳理營商環境的短板，為優化營商環境提供決策支撐。

從市區到鄉鎮的聯動服務

相比于城市，農村的營商環境更有提升的迫切需求。從衢江區的“網格約辦”制度到廿里鎮的“無差別受理”改革，再到球川鎮黃泥畈村的“農民誠信體系建設”，衢州市各級政府部門聯動，已形成了由市級延伸至村級的便民辦事服務模式。

衢江區著力推進“網格約辦”制度升級，實現群眾辦事“不出村”“零跑腿”。2018年3月以來，衢江區立足實際，堅持以群眾訴求為導向，改革與基層“四個平臺”全科網格建設成果深入融合，打造具有衢江特色的“網格約辦”制度。對原有組織架構框架進行再擴容，將公安、社保、民政、電力等138項群眾辦事高頻事項納入部門業務子模塊。依托“釘釘”審批功能與網格代辦，利用“釘格通”移動辦事平臺，村級網格代辦員一鍵申報，鄉鎮和部門審批人員即可實現群眾辦事事項實時受理、實時審批、數據實時共享，形成一個多部門、多層級的虛擬移動辦事大廳，所有群眾辦事高頻事項“一網覆蓋，一釘通辦”，實現“辦證審批線上下單，接單辦結線下送證”。

在衢江區行政服務辦事大廳記者看到，新引入的13臺自助終端，可以實時辦理社保、不動產、稅務、公安、公積金等政務服務、公共服務和便民服務事項。部分鄉鎮可以通過自助服務一體機實現自助打印工商營業執照等證照，打破事項辦理的空間限制和時間限制，真正實現“信息多跑路、群眾少跑腿”。今年4月，中心辦事大廳增設人臉核驗智能終端設備—可信身份認證專用機，區行政服務中心1091個事項，凡涉及需要身份證的事項，群眾均可通過現場刷臉進行認證，解決了群眾出門辦事忘帶有效身份證件來回跑的煩惱。

“無差別受理”改革在衢江區廿里鎮開花結果。作為衢江區“無差別受理”改革試點鄉鎮，廿里鎮打破條線作業，取消窗口業務分類，設立“無差別受理”窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批，從而推動受辦分離，提高辦事效率。通過組建網格代辦員隊伍，增設“廿里在線”網上辦事功能，開通“釘格通”等系列探索實踐，有效推進辦事“零上門”，已實現138個事項“無差別受理”。

據相關負責人介紹，“無差別受理”試點工作開始后，廿里鎮將原本9個窗口整合成三個綜合受理窗口，前臺綜合受理、后臺分類審批，切實施行受辦分離。2018年5月底在衢州市率先完成鄉鎮一級辦事大廳整體改造提升，并按照市、區行政服務中心模式完成事項全進駐和全面推行“無差別受理”。同時，按照5S標準優化規范管理，優化辦事大廳設置，積極營造舒適溫馨、便利高效的辦事環境。

另外，常山縣球川鎮聚焦讓企業“暖心”，打造最優質服務品質，拿出“讓人無法拒絕”的服務態度。實行“一名主要領導、一名班子成員、一名專班干部”式主動上門對接、主動跟蹤服務，當好企業“店小二”、“服務員”。全面改造升級鎮便民服務中心，科學設置辦事區、填單區、查詢區、休息區“四大板塊”，推行“前臺綜合受理—后臺并聯審批—窗口統一出件”的內循環辦事模式，實現“一窗受理、集成服務”。值得一提的是，球川鎮以“衢州有禮”為導向，結合“信德過”城市和“良善球川”品牌打造，創新“千分制”農民誠信體系建設，將社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德納入考核內容，考評結果與信用貸款、評優評先、就業推薦等直接掛鉤。

在球川鎮黃泥畈村，記者在村頭的大屏幕上看到了該村誠信體系紅黑榜。據了解，每月按照評分標準將先進和落后村民名單公布，起到褒獎先進、激勵落后的作用。切實提高了百姓的文明素質，營造人人有禮的社會氛圍，為企業營造和諧穩定、溫暖人心的營商環境。

著力優化企業全生命周期

營商環境好不好，企業最有直觀感受。衢州華友鈷新材料有限公司，是一家專注于鈷新材料深加工以及鈷、銅、鎳有色金屬采、選、冶的高新技術企業。該公司總經理徐偉向記者介紹：“從一開始公司選址時，我們就考察了20多個城市，最后決定落戶衢州。剛開始本想落戶在沿海城市，但衢州的優越條件和良好的營商環境吸引了我們。從2012年進駐到2014年投產只用了兩年時間，像我們這樣體量的公司，建設速度實屬罕見，這完全得益于政府相關部門的大力支持，給我們提供了良好的辦事服務和配套政策。”

談及對衢州市營商環境的感受，徐偉說，特別是“最多跑一次”改革，辦事速度快，資源整合好，帶來了很多實際成果。比如稅務、社保申報等業務，以前需要來回跑，現在可以網上辦。另外，把前置審批改為后置審批，允許項目先開工，對于企業的進展有很大的幫助，促進了企業建設項目進度。特別是在完成辦事后，相關部門還會定期電話回訪。相比以前明顯感覺到辦事服務態度好，流程設置簡單、明了。

在浙江夏特新材料有限公司，記者看到，工人們正在緊張的完成廠區建設收尾工作。這是一家德國全資企業，該公司相關負責人董虎向記者介紹：“公司是2018年5月份進駐，從談項目到公司落地，我們真正享受了政府部門給我們提供的全程服務，如果要用四個字表述的話，那就是‘非常滿意。”他還向記者講述了最近發生的一件事：當前，公司即將進入投產階段，但是在最后的消防驗收時，正好趕上消防和住建部門相關職能的改革。本來想著投產時間可能要因此擱淺，將會給公司帶來很大的損失。但相關部門了解情況后，召開會議認真研究后認為，職能改革不能影響企業辦事，相關事項要按時辦結。談及此，董虎拿出手機告訴記者：“就在剛剛辦事部門工作人員給我發來短信‘驗收合格，審批手續已辦好，下午順便給你送去。”

走訪過程中，記者注意到，在與企業負責人溝通交流過程中，企業負責人提及最多的一個詞就是“服務”。對于企業而言，衢州市真正做到了“保姆式”服務、“店小二”意識，在優化企業全生命周期上下足了功夫，積極推進企業登記注銷便利化改革。

具體舉措包括，再造優化商事登記流程，推行企業開辦“110”計劃，即“一件事”、“一次辦結”、“零成本”，實現企業開辦全流程“一件事”1日辦結;開發建設市場準入“證照聯辦”系統，已實現外貿企業“13證聯辦”、企業注冊登記與后置審批11個事項“證照聯辦”。深入推進“一址多照”、“一照多址”、工位號注冊、集群注冊等“降門檻”舉措，試行住所申報承諾制。全面推行企業簡易注銷改革，對材料齊全、符合法定形式的，不論適用一般注銷程序或簡易注銷程序的，均當場核發準予注銷登記決定書，下一步，將推進企業注銷“一件事”一次辦結。

重點領域改革蹄疾步穩

很多投資項目由于時間緊任務重，都希望審批中能夠縮短時效、少跑腿。衢州市首創推出“多審合一”、“測驗合一”和施工許可電子化改革，實現一般性投資項目審批60-90天辦結。

據介紹，實施“多審合一”，即施工圖審查全流程電子圖審、綜合性一次圖審、政府購買服務，項目業主從跑4個部門3個中介10多次變為1次都不用跑，一般項目圖審時間從2-3個月縮短到10-15天;實施“測驗合一”，推出以“一套標準驗到底、一個機構干到底、一套系統辦到底、一套數據用到底”為主要內容的建筑工程竣工驗收新模式，綜合驗收總時長由3個月壓縮到1個月;實施施工許可電子化改革，通過流程優化和共享資料、電子證照運用，申請材料由34項減至2項，審批時間由平均17.5天變為當天即辦。

不動產登記便民化改革，也是衢州市優化營商環境中的重要探索，多項舉措領跑全國。聚焦不動產登記痛點、堵點，衢州市構建了“聯合辦”、“延伸辦”、“提速辦”、“就近辦”、“一證辦”、“網上辦”的“最多跑一次”體系。2017年3月，衢州市在全國率先推出“一窗綜合受理、后臺并聯辦理、信息互通共享、統一窗口出件、證書快遞送達”集成服務模式;在全國首創不動產登記與水電氣聯動辦理，各部門按照聯動辦理的工作要求，完成信息系統升級改造，暢通了部門間信息共享渠道;2018年3月，衢州市創新“一窗受理、受辦分離、全市通辦”的“地域無差別”模式，通過上線“全市通辦”系統模塊，構建市、縣兩級登記、稅務、住建信息橫向和縱向共享交換體系，通過異地受理、數據代跑、協同聯動，實現不動產登記“全市通辦”;2018年5月，衢州市在浙江省率先實現了房屋交易、納稅、登記“一證通辦”。通過上線不動產登記“一窗受理”平臺，打通與省、市數據共享平臺接口，實現交易、納稅、登記所需的各類數據信息、證照實時共享和交互;2019年3月，開發線上“一窗平臺”，全面推行不動產登記業務“網上申請，遠程審核、線上繳款、預約面簽、即時領證”新模式。

衢州市通過打破業務瓶頸，減少審批環節等舉措，實現了不動產登記“30分鐘辦結”，大大節約了企業和群眾的時間成本和財務成本。

獲得電力是世界銀行評估營商環境的重要指標，主要針對低壓企業開展評估。衢州市對標國際先進標準，通過數據共享、優化流程，開展在線審批、聯合審批、“多審合一”等一系列改革舉措實現低壓企業獲得電力全流程“一件事”25個工作日辦結，其中在方案設計階段減少事前審查，行政審批階段全面優化流程，工程施工階段強化進度管控，裝表送電階段推行“驗裝送”一體化。同時，還通過減免費用、延伸投資等多種措施降低用戶電力接入成本。

相關負責人表示，衢州市依據營商環境試評價指標體系，圍繞投資項目全流程審批、不動產交易登記、獲得電力等重點領域改革取得顯著成果，為大力推進辦事便利化起到了關鍵作用。

致力成為省數字化轉型先行區

數字時代，服務亟需技術升級。衢州市深諳此道，以實施國家政務信息系統整合和公共服務數據共享應用示范工程試點為抓手，力爭通過3到5年努力，率先建成“掌上辦事、掌上辦公”城市，成為浙江省數字化轉型的先行區和示范區。

具體實施路徑上，衢州市首先積極構建一體融合“大平臺”，實現“一窗辦、異地辦”。相關負責人說，“一窗受理云平臺”的開發應用，為衢州市實施和浙江省推廣“一窗受理、集成服務”提供了強力支撐，更為“無差別全科受理”奠定了基礎。

最新的數據顯示，目前市本級968項事項已實現“無差別全科受理”，納入“一窗受理云平臺”辦理，占進駐中心總事項的72.5%。通過全市域共用一個平臺，不動產登記相關業務已率先實現“全市通辦”;港航業務已在試行“全市通辦”;“警醫郵”三方合作，交通違法處理等業務到任何郵政營業廳即可辦理。同時，通過“一窗受理云平臺”向基層延伸應用，鄉鎮受理、市（或縣）審批也成為了現實。

其次，在共享共用“大數據”方面，衢州市依托浙江省公共數據共享平臺，常用的人口信息、婚姻信息等200余類共享信息已實現數據共享。通過系統聯通、數據共享，實現公積金、國土、公安等部門226個民生事項和172個涉企事項實現“一證通辦”。開發衢州市可信電子證照管理系統，已歸集403類證照和批文，生成55萬余本電子證照、批文和證明。特別是與投資項目相關的 33類電子批文啟用入庫，有力促進了全市域實現投資項目“四個百分之百”。2018年4月17日，衢州市成為全國首批“身份證網上功能憑證”試點城市，從而在公積金業務這一試點領域真正實現了“無證明”辦理。

此外，衢州市還全面觸達“大服務”，實現“網上辦、掌上辦”。依托浙江政務服務網，衢州市所有行政審批事項已全部實現網上辦理或預審。同時著力推進“最多跑一次”事項移動端應用，建設“掌上辦事之城”，已實現住建局、衛計委、公安局等部門596個事項“掌上辦理”。推進智慧大廳改造升級，在市行政服務中心設置了24小時自助服務區，配備了6類15臺自助設備，為群眾和企業提供全天候、智能化、自助式的政務服務。