經濟五問

劉世錦

中國經濟下一步要順利發展，有很多重要的理論問題無法回避。如果能把這些問題研究到一定深度，有一些成果，在經濟學的演進與發展中一定會做出我們的原創性貢獻。

一問：中國經濟為什么減速，是否符合規律？

這個問題已經爭論八年了。但要強調的是，這樣一個變化是符合規律的。從經驗上來看，當年的日本、韓國都經歷了經濟減速這樣一個過程。所以，我們現在要做的是從理論上解釋這個問題。從經濟學角度來講，就是要解釋和研究潛在增長率下降問題。

為什么潛在增長率會下降？可以列出一些因素：一是可以利用的技術在減少。二是一些重要需求的歷史峰值相繼出現，比如房地產、基建、汽車等一些重要的需求，也包括鋼鐵、煤炭、建材等重要工業品，都出現了歷史需求峰值。峰值過后就是回落，必然對增長速度有影響。三是人口勞動力數量結構的變化。如勞動年齡人口從2012年、就業人數從2018年都開始出現總量減少。這些只是部分因素，還有很多因素需要進一步研究。

由高速增長轉向中速增長，中國經濟正處在什么樣的增長階段？習近平總書記在2014年已經指出，中國經濟呈現出新常態。那么，這個理論模型到底是什么樣子？比如說穩增長問題，穩增長首先得有一個基準，穩住什么樣的增長，穩到什么水平？在有些人心中，穩增長還得回到7%、8%，甚至更高一點，就是說還回到過去高速增長的軌道上。這還有可能嗎？如果再過兩年，中國的經濟增長速度變成了6%，甚至到了5%，這是否就意味著中國經濟變壞了，變得很有問題了？這都需要有一個理論框架來解釋。

二問：下一步增長潛力到底在什么地方？

中國經濟經歷了30多年的高速增長，下一步增長潛力到底在什么地方？我提出了中國經濟進入“中速平臺上的高質量發展”這一概念，這個階段有五大增長來源。

第一，低效率部門的改進。中國經濟效率低的地方還是不少，比如現在的能源、物流、通信、土地、融資五大基礎性成本，還是比較高的，有些還高于發達國家。這很大程度上是因為這些領域存在著不同程度的行政性壟斷，缺少充分競爭，導致效率低、成本高。

第二，低收入階層收入提高和人力資本的提升。有一個說法，中國大概還有10億人沒坐過飛機，也許還有5億人沒使用馬桶。如果讓這些人坐上飛機、使用馬桶，將會產生巨大的需求。更重要的是，部分人群之所以收入低，是因為人力資本沒有得到充分培育和發揮，這方面將有巨大增長潛能。

第三，消費結構和產業結構的轉型升級。要特別強調的是，中國下一步的發展重點是知識密集型服務業。

第四，前沿性創新。過去我們的創新大都是適應性創新，近些年在一些領域進入到前沿性創新。前沿性創新就是走到全球創新的最前面，也就是所謂的無人區，這方面我們有很大的提升空間。

第五，綠色發展。需求強調，綠色發展包括但不限于環境保護、污染治理，還包括綠色消費、綠色生產、綠色流通、綠色創新和綠色金融，正在形成綠色生產體系。綠色發展不僅做減法，更重要的是做加法和乘法，能夠帶來新的消費動能、創新動能和增長動能。

但以上這些新增長來源對體制機制的要求明顯提高，如果不解決市場經濟建設中的一些“卡脖子”問題，這些新增長來源很可能看得見、抓不住。

三問：中國作為一個超大型國家在經濟轉型中是否具有對沖功能？

中國是一個超大型國家，過去發展不平衡，這往往被看成是一個缺點，但是后來發現它也是一個優點。比如開始消費電視機、電腦的時候，是由收入水平高的地區先購買，收入水平比較低的地區后買。這樣，廠家生產和銷售周期可以拉得較長，經濟可以持續增長。

另外，從中國經濟轉型角度來講，有些地區轉型比較快，有些地區轉型比較慢，也有不成功的，但是從全國范圍來看還算可以。這是因為中國作為一個不平衡的超大型國家，具有對沖功能。比如過去幾年，東北相對比較困難，企業缺少競爭力，人口特別是人才流出是比較突出的問題。但我們國家幅員遼闊，東南沿海地區，比如深圳，那是另外一種情景。這種對沖是中國經濟轉型相對比較容易成功的一個重要因素。中國能不能利用好這種對沖功能，怎樣讓中國經濟有更大的回旋余地，需要從經濟學的角度進行研究和回答。

四問：中國要成為一個真正的前沿創新型國家，主要短板是什么？

最近幾年，我國前沿性的創新出現了令人鼓舞的進展，特別是在互聯網、大數據、人工智能等新技術領域，我們和世界前沿的差距已經不是那么大了，在有些領域出現了并跑和領跑。

中國有一個明顯優勢——市場規模。不要小看它。以色列創新能力很強，有很多小的創新型企業在美國納斯達克上市。但是全世界的互聯網大公司有以色列的嗎？沒有！大公司就來自兩個國家，一個是美國，再一個就是中國。為什么？就是人多，市場規模大，容易形成商業模式，形成商業模式以后再去拉動技術創新。另外中國的產業配套條件在世界上也是排在前列的。硅谷要搞一個創新產品，有些零部件還得到中國買。這是中國獨特的優勢。

我們有沒有短板呢？最近有一個關于發展理念指標的國際比較研究，發現中國的創新維度指標是相對落后的。如果中國沒有一個諾貝爾獎級的研究成果得以產生的土壤，中國的創新就走不遠，到一定程度后就沒有后勁了。創造這樣的條件，就要形成有利于自由探索的環境。這個任務很重，補上這個短板并非易事。要成為創新型國家，不是貼標簽就能貼出來的。如何建設一個真正的前沿創新型國家，應該具備哪些條件，解決什么樣的問題，還需要我們深入思考和研究。

五問：堅持不懈對外開放對中國和世界的意義何在？

中國這些年對外開放的政策相當穩定，基本上沒有大的變化，這是中國能夠成功的重要因素。現在我們繼續堅持并且要提高對外開放的水平，為什么？估計會有人問，要引進外資，我們還缺資金嗎？廣義上來講中國已經不缺資金，而且這幾年我國對外投資增長很快。那么，我們為什么還要引進外資？因為我們主要需要的是資金背后的管理體制和方法、營銷渠道、供應鏈、品牌等。

另外，中國下一步發展的一個重點是知識密集型服務業。這些行業有一個特點，用經濟學的語言來講，就是涉及的不可編碼的知識比較多。過去搞工業的時候，技術怎么引進？買一臺設備就行了，設備里面就包含了技術。現在發展服務業，更需要技能、技巧、方法，這就需要更具深度的對外開放。

中國現階段提高對外開放水平，對世界有什么影響？當一個經濟體內部聯系和外部聯系密度差不多的時候，就會出現一個現象：這個經濟體的對外開放問題，會成為更大范圍或者全球性的一個內部問題。現在中國對世界經濟增長的貢獻，增量是30%左右，總量是15%，中國和美國合起來，兩大經濟體占到全球整個GDP產出的40%。全球化這么多年，可以說最大的成果就是中美之間的經濟聯系。比如說中美貿易摩擦，40年前有這個問題嗎？40年前中美連貿易都沒有，當然談不上什么貿易摩擦。近期出現的逆全球化，實際上是對中美經貿關系或者全球化成果的一個壓力測試。這場壓力測試可能過一段時間才會有結果。從較長一個時期看，全球幾大經濟體，包括中國、美國、歐洲和日本，將來很可能走向自貿區。雖然現在我們面臨一個比較困難的局面，但是對全球化的前景還是應該有信心的。

（來源：國務院發展研究中心）