美國為何熱衷貿易戰

寇佳麗

2019年4月17日，歐盟委員會公布了一份產品清單，將對價值200億美元的美國進口產品征收關稅，以報復美國持續向波音公司（簡稱“波音”）提供補貼的行為，盡管世界貿易組織（WTO）已經做出裁定，要求美國政府停止上述補貼。此前，4月9日，美國總統特朗普在社交平臺上表示，要對價值110億美元的大型商用飛機和零部件、乳制品、葡萄酒等歐盟產品征收高額關稅，以報復歐盟對空中客車公司（簡稱“空客”）的補貼行為。

口水仗或升級為行動

事出有因。

20世紀70年代，歐洲的空中客車公司不斷壯大，開始挑戰原本由美國壟斷的西方航空市場。早在此時，美國就開始指責歐洲國家對空客進行補貼。

1992年，針對飛機補貼問題，美國和歐盟簽署了雙邊協議。協議允許歐盟為空客的新民用飛機補貼三分之一的研發開支，也允許波音從美國政府支持的研發工作中受益。當時的這份協議，美國做出了一定讓步，原因在于相對于空客，波音的優勢還非常明顯。

隨后幾年，空客的出貨量飛速增長，并終于在2003年超過了波音。

2004年10月份，美國單方面退出雙方補貼協議，并向世界貿易組織提起訴訟;歐盟也毫不示弱，予以反擊。多年以來，歐美不斷就此爭吵，互有勝負;直到近期，情況才變得不一樣。

“在空客和波音的問題上，美國的行為其實是對歐盟在情急之下做出的反應，可以說是非常規手段了。最開始，特朗普拿來威脅歐盟的一直是對汽車加征關稅，因為德國、法國、意大利的汽車產品都比較有競爭力，且在美國占據較大市場份額。但這一次，美國的矛頭轉向了空客，不僅是因為波音陷入‘安全門，也因為中國與法國就飛機簽訂了批量采購協議。”商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平在接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時這樣說。

2019年3月25日，中國航空器材集團有限公司與空客在法國巴黎簽署了300架空客飛機的批量采購協議。據悉，訂單包括290架A320系列、10架A350系列飛機，總價值350億美元。

“波音在半年內連續出現兩次空難，一些國家不僅采取了暫時停飛措施，還考慮取消之前的訂單。飛機不是普通商品，它的制造周期很長，如果已經生產出來的都不讓飛了，那正在生產的其實也比較危險了。對波音而言，這簡直是滅頂之災，打擊非常大。為了給波音喘息的機會，特朗普政府采取了打擊空客的措施。此外，中國平時購買民用飛機都是空客和波音兩邊買，但目前也根據形勢做出了自己的選擇，這一點更加刺激了美國政府。”張建平如此分析。

歐盟4月17日發布的長達11頁的“報復清單”，包括干果、番茄醬、凍魚、煙草、手袋、行李箱、推土機、直升機、視像游戲機等。目前，歐盟正就清單內容公開咨詢意見，截至5月31日。

同在17日，美國表示，計劃解除在古巴經營企業作集體訴訟的禁令，這令歐盟更加惱火。

1959年古巴革命后，美國政府對古巴采取敵視政策，并對其實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。1996年，時任美國總統克林頓批準《聲援古巴自由與民主法》，在國際社會引起軒然大波。該法案第三條內容大致為，古巴革命勝利后，一些美國公司和個人的財產被古巴政府“沒收”的，美國公民可以在美國法院向使用這些財產的古巴實體（Entity）以及與其有經貿往來的外國公司提起訴訟。由于擔心上述條款會嚴重影響美國與其他國家的關系，1996年以來，歷任美國總統都動用總統權力，凍結第三條。

若解禁對第三條內容的凍結，歐盟企業將多有牽連。因此歐盟表示，強烈反對美國在其司法管轄范圍以外使用美國單邊限制措施。法國經濟與財政部長勒梅爾表示，如果美國借助古巴問題制裁歐洲公司，歐洲將采取反制措施。

貿易逆差連年增長

“美國與歐盟的貿易沖突開始于2018年6月1日。從這一天開始，美對歐的鋼鐵和鋁產品關稅豁免失效，前者對進口自歐盟的鋼鐵和鋁產品征收25%和10%的關稅。隨后，歐盟為了反擊，對自美國進口的價值28億歐元的產品加征關稅，包括農副產品、煙酒、鋼鐵和摩托車等。此后，美國又多次威脅對歐盟汽車征收關稅但一直沒有實際行動。直到2018年7月25日，情勢急轉。雙方達成協議，不僅提出了‘三零合作，還互相給出了不少承諾。但是今天再回頭看，美歐之間的貿易爭端實際上一直在擴大。”上海財經大學商學院教授林玨在接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時這樣分析。

“三零”即零關稅、零壁壘、非汽車類產業的零補貼。根據7月25日的談判結果，歐盟將增加對美國大豆和液化天然氣的購買，歐美雙方將不再征收新關稅，且共同合作完成有關“三零”的具體措施。

遺憾的是，法國無法接受上述談判結果。該國總統馬克龍表示：“我不贊成展開類似跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）那類龐大協定的談判，因為目前情況不允許這樣做。我反對將農業納入任何貿易協定，在環境、健康或食物方面，任何歐洲標準都不應該被壓制或降低。”

復旦大學歐洲問題研究中心教授丁純告訴《經濟》雜志、經濟網記者：“美國政府一直想要一個更加全面的協議，好將工業品和農產品都放進來，借此開拓歐洲市場;歐洲人呢，堅決不同意。歐洲的消費者和農民普遍認為，美國的農產品比歐洲的含有更多殺蟲劑、激素和人工成分，他們擔心美國農產品擴大進口后，其轉基因食品會大量涌入歐洲。在歐盟，農業問題總是與政治掛鉤，而法國農民在選舉等政治問題上的力量不可小覷。法國是歐盟最大的農產品生產國，也是歐盟補貼的最大受益國。此前，馬克龍在國內實施的改革措施已經一定程度上引起法國農民的不滿了;而今年5月下旬，歐洲議會將進行選舉，農民的選票很關鍵。”

歐洲議會選舉始于1979年6月，是世界上唯一一個直接選舉的超國家議會。歐盟成員國根據分配的名額，通過直選選出各自的議員參加歐洲會議。

“在問題錯綜復雜的時候，我們不要忘記，最初美國為什么要對盟友歐盟動手。最直接的原因還是貿易逆差。當我們考慮美國為什么要打貿易戰的時候，針對不同的國家會有不同的分析，但對歐盟，美國行動背后很直接的一個原因就是索取更多經濟利益。2018年，美國對歐盟的商品貿易逆差從2017年的約1526億美元，擴大到約1703億美元。美國期望通過征稅彌補財政赤字和貿易赤字，逼迫歐盟為縮小貿易逆差采取具體措施;打擊歐盟的同時，給其他國家形成警示作用，‘你看我連盟友也不放過。在面對歐盟的時候，美國也保持著‘殺雞儆猴的心態，促使其他與美國處于類似狀況的國家做出最大犧牲和讓步。”林玨如此強調。

特朗普上任以來，美國的進口和出口都在增多，但進口增加更明顯，因而貿易逆差仍在持續擴大;2017年，美國貿易逆差為5522億美元，2018年，該數字為6221億美元（上述數字包含商品和服務）。若單從商品看，2017年和2018年，美國的貿易逆差分別為8075億美元、8913億美元。

美國貿易逆差不斷擴大，根本原因在于它的體制。

上海社會科學院世界經濟研究所研究員張幼文指出，全球化最重要的一個內容，就是跨國公司對海外市場的投資，即尋找一切有利可圖的場所進行投資，利用當地的廉價勞動力進行生產，其后再將產品運輸回本國。這種投資和貿易方式必然導致貿易不平衡。投資創造貿易，投資改變貿易，貿易不平衡并不能說明逆差國在國際分工中遭受了損失。一個國家在國際分工中是否獲利，不是通過貿易規模而是通過貿易盈利水平來分析的;要看到每個生產要素的收益，要素無國籍但要素所有人是有國籍的。美元是國際貿易和投資中的主要國際貨幣，是最大的利益獲得者。今天，在電子信息發展的時代，網絡交易甚至使得交易中美元的鑄幣成本都不需要了。

因此，林玨指出，要改變貿易逆差現狀，就要從改變本國產出模式入手，美國政府不是沒有看到這一點。時任總統奧巴馬曾提出，美國不能再做最終消費國家了。而特朗普采取一系列措施，吸引美國的海外公司回歸本國投資建廠，也與上述邏輯不無關系。

美國一直對外宣稱自己是貿易全球化的受害者。然而，世界銀行的數據顯示，用現價美元估計，1990年，美國GDP為5.98萬億美元，2017年增長到19.39萬億美元;27年間，美國人均GDP增加了約3.56萬美元。實際上，是美國跨國公司通過海外低成本加工制造、低價進口商品以及全球環流，維持了美國經濟的繁榮和民生的高基準。

多“戰線”，多意圖

5月以來，美歐之間有關貿易爭端的“你來我往”似乎已經進入了沉寂的醞釀階段。不過，以特朗普為首的美國政府也沒閑著。

5月13日，繼對2000億美元中國輸美國產品加征高額關稅后，美國再次威脅，將啟動對剩下的3250億美元的中國出口美國產品征收25%關稅的相關程序，且宣布了清單。

而在與貿易有關的“戰線”上，美國針對的也不僅僅是歐盟和中國。

4月25日，日美高級財經官員在華盛頓會面，就匯率政策和貿易問題進行討論，但此番會面并未達成共識。會后，日本副首相兼財務大臣麻生太郎表示，“我們不能將任何有關匯率的問題同貿易政策掛鉤”。

2018年對自印度進口的鋼鐵和鋁產品征收高額關稅后，今年3月，美國政府又宣布取消給予印度的普遍優惠關稅待遇，引發印度的輿論焦慮。據悉，美國商務部長訪問印度期間，再次就印美經貿、外資公司數據存儲本地化等問題向印度施壓。

韓國也憂心忡忡，因為美國威脅對歐盟加征的汽車關稅，同樣可以適用韓國。目前，韓國汽車產業的出口前景已十分慘淡，若再遭遇高關稅，無疑會雪上加霜。5月中旬，韓國產業通商資源部通商交涉室室長柳明熙訪問了美國，向美方傳達了韓國應該被排除在汽車關稅加征對象之外的立場。

“可以看到，對不同的國家，美國給出的威脅和試圖索取的東西是不一樣的。如果我們認為貿易戰僅僅是美國為了解決貿易逆差同時把美國經濟抬高到一定高度，我們的思考就還不夠周全。”中國現代國際關系研究院研究員陳鳳英在接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時如此強調。

她認為，特朗普的對外手段和對內政策，已經讓一批美國企業回到了本土。這批企業往往是那些在海外建廠生產但將產品輸送回美國的，而那些當地生產、當地消費的美國海外企業，不會回到美國。回到美國本土的企業，的確會為美國就業創造更多機會。

特朗普要美國制造業回流，旨在對全球價值鏈重新進行調整。“可以說，有些價值鏈已經打破了，因為美國要封鎖日本、韓國和中國。美國更主要的目的不在于打贏一場或更多貿易戰，而在于全球價值鏈、產業鏈和全球分工的重塑，塑造得對自己更加有利。”陳鳳英這樣說。

通過調整全球價值鏈來調整全球貿易格局，是美國當前各種行為背后的另一個目的。現狀是中國制造出口到全世界，一旦這個格局打破了，制造企業可能會在其他國家或地區聚集，比如歐洲、東南亞等。

再有一點是改變貿易規則。這一點可以從美國在雙邊關系中采取的行動看出。當前的美國政府之所以更樂意選擇雙邊談判和雙邊協議，是因為面對不同的國家，美國的訴求既是相同的又是不同的。相同點在于，美國要依照自己的意愿迫使別人接受規則的改變;不同點在于，通過改變規則索取不同的東西。

陳鳳英強調：“美國對中國發動貿易戰，核心目的很明確，就是要限制中國發展;對歐洲，是為了獲得更多市場和出口份額;跟墨西哥和加拿大，是為了將這一區域變成自己的市場;對日本，是希望日本更加順從。即便四處打擊別人，美國也并非處于不利位置，它的實力在那里，它也和一些國家共同處在西方價值體系中。我們需要保持清醒。”

歐美政治關系吃緊

歐盟和美國之間的分歧不僅體現在民航、農產品、企業訴訟管轄權等關鍵領域，雙方在伊朗問題上的分歧也日益難以彌合。

據報道，5月13日，美國國務卿蓬佩奧突然出現在歐盟成員國外長月度會議的會場外，試圖說服歐盟各國重視伊朗“威脅言論和行動”的風險。蓬佩奧的突然到訪讓歐盟各國外長不快，他們拒絕讓其參加會議，一位歐洲外交官還對《華爾街日報》表示，“蓬佩奧突然來到布魯塞爾，想要制造歐美團結一致反對伊朗的形象，我們對此表示拒絕，繼續自己的原定日程”。特朗普政府試圖向歐盟施壓，督促他們中斷與伊朗的核協議;而在歐盟看來，該協議是確保歐盟安全的關鍵支柱之一。

蓬佩奧的“閃電之旅”令歐盟與美國之間的關系再度緊張。除了伊核協議，美國與歐盟在委內瑞拉問題上也存在分歧。面對特朗普軍事干預委內瑞拉的威脅，歐盟表示反對“任何暴力方式”，支持通過選舉為委內瑞拉尋找出路。

而5月17日，美國政府宣布，就是否針對進口汽車及其零配件加征關稅，推遲6個月作出決定;同時，只是美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）與有關經濟體就汽車貿易進行談判。