物價繼續保持總體平穩運行態勢

5月17日上午，國家發改委舉行5月份定時定主題新聞發布會。國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋出席發布會，介紹了經濟運行、市場準入負面清單全面實施、鄉村振興戰略實施、新型城鎮化建設、社會信用體系建設等情況，并就應對中美經貿摩擦、政府投資條例、混合所有制改革、豬肉價格、城鄉融合發展、培育新動能、鋼鐵行業運行、東北投資環境等問題，回答了與會記者提問。

物價繼續保持總體平穩運行態勢

關于實物量指標運行情況。一是全國發電量增速進一步提高。據調度快報數據，4月份全國月累計發電量5401億千瓦時，日均發電量180億千瓦時，同比增長6.5%，增速比一季度提高1個百分點。分地區看，西南、南方、東北等地區發受電電量增速高于全國平均水平。二是交通物流繼續保持向好態勢。鐵路貨運量保持平穩，同比增速較一季度明顯加快。4月份中國物流業景氣指數為53.5%，較上月回升0.9個百分點，物流活動更加活躍。三是天然氣消費持續旺盛。4月份，在全國停止集中供暖的情況下，工商業用氣需求較快增長，1-4月天然氣表觀消費量超過970億立方米，同比增速超過10%。四是煤炭供需總體平衡。截至5月8日，全國重點電廠存煤7756萬噸，同比增長21.6%，可用23天;秦皇島港口存煤649萬噸，同比增長28%，有力保障了經濟社會平穩健康發展。

關于投資項目審批核準情況。2019年4月，國家發改委共審批固定資產投資項目9個，總投資168億元，主要集中在水利和信息化等領域。

關于價格運行情況。4月份，我國價格總水平延續基本穩定態勢。CPI方面，4月份環比漲幅0.1%，比上月擴大0.5個百分點;同比漲幅2.5%，與上月擴大0.2個百分點;1-4月累計上漲2%。本月CPI環比小幅上漲，主要受蛋類、鮮瓜果、豬肉和旅游價格上漲所致，但鮮菜價格下跌4.5%，羊肉、牛肉和奶類價格也小幅下跌，基本對沖了前述商品和服務價格上漲的影響。此外，工業消費品價格環比持平。

PPI方面，4月份環比漲幅0.3%，比上月擴大0.2個百分點;同比漲幅0.9%，比上月擴大0.5個百分點;1-4月累計上漲0.3%。5月PPI環比上漲，主要是由于一段時間來國際油價上漲，帶動我國石油開采及下游的石化行業價格不同程度上漲。此外，黑色、有色金屬加工業等行業出廠價格也出現不同程度上漲。

總的看，4月份 CPI和PPI同比漲幅處于溫和區間，預計今后一段時期我國物價還將繼續保持總體平穩運行態勢。

新型城鎮化有力有序有效推進

城鎮化是現代化的必由之路，也是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐。近年來，新型城鎮化建設有力有序有效推進，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動穩步實施，城鎮化領域的改革紅利和政策效應加快顯現，發展質量持續提升。

一是農業轉移人口市民化通道進一步拓寬。非戶籍人口在城市落戶和基本公共服務常住人口全覆蓋這兩個市民化主要任務，都取得較大進展。農業轉移人口在城鄉區域間有序流動的障礙進一步破除，城區常住人口1000萬以下的各類城市基本放開了人才落戶門檻，中西部地區除省會城市外基本實現了普通勞動者零門檻落戶，2018年又進城落戶近1400萬人。居住證制度全面落地生效，以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制進一步健全，大部分城市居住證含金量持續提高，對未落戶常住人口的基本公共服務保障持續改善?！叭隋X掛鉤、錢隨人走”，“人地掛鉤、以人定地”等配套政策框架不斷完善。

二是城鎮化空間格局進一步優化。城市群規劃建設穩步推進，跨省區城市群規劃全部出臺，省域內城市群規劃全部編制完成。部分城市群在基礎設施聯通、公共服務共享等方面開展了積極而有成效的探索。城鎮規模結構持續優化，城市市轄區調整、新生中小城市設立、鄉鎮行政區調整等有序推進，經濟發達鎮在破除行政管理體制障礙、擴權賦能等方面進行了積極探索。特色小鎮建設正逐步回歸理性，堅持產業建鎮、特色興鎮，統籌推進規范糾偏和典型引路，涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、環境優美、宜居宜業的特色小鎮，淘汰整改了427個“問題小鎮”。

三是城市功能和可持續發展能力穩步提高。城市增長動能不斷優化，大城市尤其是東部沿海發達城市產業轉型升級步伐加快，新產業新業態新模式不斷催生，經濟質量和吸納就業能力不斷增強，2018年新動能對城鎮新增就業的貢獻率超過2/3。城市綜合承載能力持續提升，截至2018年年底，城市軌道交通運營總里程增至4900公里左右，地下綜合管廊建設、棚戶區改造、黑臭水體整治、老舊小區改造等補短板工作也取得較大進展。城市品質建設邁出新步伐，綠色、智慧、人文城市建設穩步推進，各具特色的城市魅力得以彰顯。

四是城鎮化關鍵體制機制改革有所突破?！暗亍?、“錢”、“權”等改革都取得一定進展。城鄉土地制度改革持續深化，農村土地制度改革三項試點取得的有益經驗納入《土地管理法修正案（草案）》，擬以法律形式確定下來;城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制初步建立，明確“三區三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節余指標由國家統籌跨省域調劑使用。農村產權制度改革步伐加快，農村承包地確權頒證工作基本完成，集體產權制度改革試點覆蓋全國1/3左右的縣級行政區。城鎮化投融資機制逐步改進，開發性政策性商業性金融和保險資金對新型城鎮化建設的投入機制不斷完善、規模持續擴大，農村金融體系有所改善。

411萬失信被執行人主動履行法律義務

信用體系建設方面：一是信用信息歸集共享水平繼續提升。截至4月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續增長，累計歸集各類信用信息339.38億條?！靶庞弥袊本W站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.52億條，其中行政許可信息1.13億條，行政處罰信息3860萬條。

二是聯合懲戒機制持續發揮作用。4月份，新增失信黑名單主體信息34.22萬條，涉及失信主體29.99萬個，退出失信黑名單主體11.22萬個。有關情況已通過“信用中國”網站向社會公示。截至4月底，全國法院累計發布失信被執行人名單1379萬人次，累計限制購買飛機票2376萬人次，限制購買動車高鐵票580萬人次，411萬失信被執行人主動履行法律義務。

三是重點領域專項治理成效顯著。拖欠工資問題專項治理領域，發布2019年第二批拖欠農民工工資“黑名單”，新增拖欠農民工工資“黑名單”信息50條，涉及工程建設領域、制造業、餐飲業、旅游服務等行業企業，持續加大對拖欠工資等違法犯罪行為的懲戒力度。論文造假專項治理領域，曝光4起違反教師職業行為十項準則典型案例，全面加強師德師風建設。逃稅騙稅和“假發票”問題專項治理領域，2019年一季度全國稅務機關共計公布“黑名單”案件3467件，近期還公布2起“黑名單”聯合懲戒典型案例和3起打擊騙取出口退稅和虛開增值稅專用發票專項行動典型案例。騙取保險問題專項治理領域，發布《關于印發2019年保險中介市場亂象整治工作方案的通知》，進一步遏制保險中介市場違法違規行為。涉金融失信問題專項治理領域，發布第十四批涉金融領域黑名單共計400個，包括嚴重失信債務人、非法集資個人、非法集資企業和其他嚴重違法名單。

四是公共信用綜合評價深入開展。國家發改委組織國家公共信用信息中心、第三方機構啟動對各類市場主體進行公共信用綜合評價工作。同時，持續開展涉天然氣、涉煤炭、道路客運、家政、信用服務機構等重點領域行業評價，探索拓展行業評價結果應用場景，擴大向社會公開領域。

中美經貿摩擦影響總體可控

從去年3月開始，中美經貿摩擦已經持續了一年多。盡管貿易摩擦對中國經濟發展產生了一定影響，但影響總體可控。企業的信心日趨穩定，市場預期逐漸理性，中央部署的政策措施有力有效，各方面應對外部沖擊的能力不斷增強?？梢哉f，中國經濟表現出了足夠的韌性、巨大的潛力和蓬勃的活力。

對于此輪美國加征關稅，是我們不愿意看到的，對中美雙方不利，對世界也不利。講到應對措施，我們認為，關鍵還是要辦好自己的事。也就是，要按照黨中央和國務院既定部署，堅持底線思維，保持戰略定力，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署的有關任務，進一步做好“六穩”工作。同時，充分研判美國實施加征關稅可能造成的影響，根據需要及時出臺應對措施，確保經濟運行在合理區間。

比如，針對經濟運行面臨的下行壓力，國家發改委將會同有關部門，立足于推動高質量發展，建設現代化經濟體系，保持宏觀政策連續性穩定性，強化逆周期調節，落實好減稅降費政策，保持流動性合理充裕，更加注重通過深化改革擴大開放激發市場活力。將加快促進形成強大國內市場，在擴消費上，完善促進消費的體制機制，多渠道增加優質產品和服務供給，補足城鎮消費供給短板，促進農村消費提質升級，從而推動消費平穩增長;在穩投資上，加快中央預算內投資安排使用，加快補齊基礎設施、公共服務等領域短板弱項，實施制造業技術改造和設備更新，適當降低基礎設施等項目的資本金比例。同時，國家發改委將繼續改善營商環境，堅決落實有效保護產權和知識產權的改革措施，以“簡審批、優服務”便利投資興業，促進民間投資持續健康發展。

再比如，針對就業可能出現的波動，國家發改委將圍繞落實完善就業優先政策，加強就業形勢監測預警：一方面，加大援企穩崗力度，切實落實失業保險支持企業穩定就業崗位的有關政策;另一方面，加大對高校畢業生、就業困難人員等重點群體的就業幫扶，著力解決結構性失業問題。加強職業技能培訓，落實高職院校擴招100萬人計劃。同時，進一步把創新創業創造引向深入，發揮“雙創”示范基地帶動作用，支持發展創業投資。

還比如，針對市場預期可能出現的波動，國家發改委將在穩定優化宏觀政策環境的同時，針對民營企業和中小企業發展中可能遇到的困難給予精準幫扶;切實穩定重要產品市場供應及價格，抓好能源保供、安全生產等工作。

《政府投資條例》有助于防范地方債務風險

《政府投資條例》將于今年7月1日正式施行，從防范地方債務風險的角度來看，《條例》重點從三個環節對政府投資行為做了規范。

一是在預算環節上，強化了預算管理?！稐l例》明確要求，加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得通過違法違規舉借債務籌措政府投資資金，這一條就意味著我們把所有政府投資資金都納入到了預算管理的范疇，過去在一些地方出現的“先定項目再找錢”的行為就受到了嚴格禁止。

二是在決策環節上，嚴格強化了審批把關。《條例》中有一條規定，項目資金等主要建設條件的落實情況成為項目審查的重點，也就是說如果項目資金沒有落實的話，項目就不得審批。

三是在建設環節上，強化概算約束?！稐l例》規定，政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設，政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。這些規定對于搞“超過投資能力的工程”或者“釣魚工程”等行為將起到限制作用。

此外，《條例》明確規定，對違反上述規定，負有責任的領導人員和直接責任人員，應當追究相應的法律責任，從而進一步強化了對政府投資資金的管理和剛性約束，有助于防范地方債務風險。

東北地區營商環境建設取得積極進展

從掌握的情況看，近期東北地區投資并沒有下滑。今年一季度，東北三省固定資產投資增長2.9%，雖然橫向與其他區域相比仍有較大差距，但縱向與自身比較，東北三省固定資產投資正處于恢復性增長的階段。

具體來看，2019年一季度投資增速較2018年一季度提高1.5個百分點，較2018年全年提高1.9個百分點。分省份看，2019年一季度，遼、吉、黑三省固定資產投資增速分別為3.2%、0.8%、4.2%。與去年同期相比，遼寧下降1.1個百分點，吉林、黑龍江兩省分別增長9.4個、1.7個百分點。此外，2019年一季度東北三省地區生產總值增速、規上工業增加值增速等指標較去年同期都有一定的增長，其中遼寧規上工業增加值增速達9%，居全國第7名。

近年來，東北地區高度重視營商環境建設，遼、吉、黑三省都組建了省屬營商環境建設部門，遼、黑兩省分別出臺了《優化營商環境條例》，吉林省的條例也將于近期出臺，營商環境建設取得積極進展和成效。比如，遼寧省建立了項目管家制度，2018年為5717個重大項目和重點企業配備了項目管家，有力推動了項目建設，服務了企業發展。吉林省企業開辦時間由11天壓縮至3天，全力打造“辦事不求人”吉林名片。黑龍江省哈爾濱新區實施“承諾即開工”改革，也就是“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”，創新開展企業投資項目審批改革，落戶企業9天即可拿到施工許可，達到全國先進水平。

隨著營商環境的改善，去年以來，一批重大項目紛紛落戶東北地區。比如，2018年5月，一汽大眾奧迪Q工廠一期在長春建成投產，總投資130億元;2018年8月，齊齊哈爾龍江阜豐200萬噸玉米深加工項目建成投產，總投資55億元;2018年9月，大連英特爾二期建成投產，總投資55億美元;2018年10月，華晨寶馬沈陽新工廠開工建設，總投資約300億元;今年3月，華錦阿美石油化工項目公司在遼寧盤錦揭牌，總投資超100億美元。

（來源：國家發改委）