政府會計制度視角下的高校財務管理模式

路璐

摘要：本文分別從核算基礎、業務流程描述政府會計制度改革對高校財務核算影響及意義，再從會計信息質量、成本觀念、財務融合三個方面闡述了新制度對高校財務管理的影響及意義，最后提出新制度實施所需要的條件。

關鍵詞：政府會計制度 ?財務核算 ?財務管理

財政部2017年印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），要求自2019年1月1日起執行政府會計新制度。新制度要求高校按照權責發生制編制財務會計分錄，按照收付實現制編制預算會計分錄，“雙基礎”、“雙分錄”的變革體現的是對高校預算編制、業務流程、內部控制以及管理財務模式的深度影響。

一、政府會計制度改革的對高校財務核算影響及意義

（一）核算基礎的改革及意義

政府會計制度采用了預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的核算模式，新制度是對高校以前以單一收付實現制為基礎核算模式的重大變革，明確規定了兩種核算體系。收付實現制，以資金的收付為標致來確認收入和支出。預算會計以收付實現制為基礎對高校的全部預算收入和預算支出進行核算，進而形成高校決算報告，主要反映的是對高校預算的執行情況，也是財政監管高校收支情況的主要手段。權責發生制則以當期權力、義務的形成確認當期收入和費用，而新制度要求高校以權責發生制為基礎對高校經濟事項進行財務會計核算，并編制財務報告，反映高校的收入成本、資產費用等財務狀況。新制度的兩種核算體系相輔相成，全面細致的反映并監督了高校資金的運行情況，是一次重要的創新。

（二）對業務流程的影響及意義

新制度實施前，高校財務部門只起到了核算收付款的作用，并沒有實際參與到經濟業務的過程中去，造成了財務與管理相脫節，財務人員缺乏對業務信息的掌握，勢必會導致對業務部門內部監督效率低下、控制不力。新制度以權責發生制為基礎進行財務核算能更為全面的反映經濟業務的全過程。例如，在收入確認方面，只要業務部門收入合同簽訂，就應報送財務部門，財務部門就可以根據合同金額確認收入，而不是到了實際“收錢”時才報送財務，不僅能夠及時的反映財務信息，還能夠對業務部門的收入進行催收、監督;新制度下財務人員參與了高校經濟業務的始末，更及時、精細、準確的掌握了經濟數據。

資產管理方面，現在高校計提固定資產折舊時直接沖減非流動資產基金，固定資產“虛提”折舊而不計費用，不能體現單位的運行成本，且資產狀況在決算報告中無法體現。

二、政府會計制度改革的對高校財務管理影響及意義

高校財務管理是對高校資金的整個使用過程進行有效的事前計劃，事中決策控制，事后考核的一系列控制過程，并進行有效的風險控制。高校財務部門需要起到綜合財務管理和風險管控的作用，而不僅僅是單一的財務核算。新制度的實施對高校財務管理影響深遠。

（一）提升會計信息質量

財政部頒布了統一的政府會計制度，相比以前事業單位制度和行政單位制度，新制度的實施統一了行政單位和事業單位核算口徑，不同單位之間實現數據可比，提升了會計信息質量。

（二）引入成本觀念

以前，高校并未對高校資金的使用進行詳細成本分析和考核，也未對高校資金所產生的效益進行詳細評估，使得有些高校濫用財政資金，新制度引入成本觀念，有利于對高校各部門和高校項目進行成本效益分析，使得資金使用效益最大化，對高校可持續發展的影響意義深遠。

（三）加快財務融合

長期以來，高校財務人員以業務活動發生后，結算、核算為主，并未參與到整個業務活動中，這樣財務信息與業務信息相分離，使得高校財務人員管理意識薄弱，新制度的實施需要業務部門充分的溝通及業務之間相互配合工作，使得財務工作達到深入管理，實現業財融合。

政府會計制度的出臺對高校會計核算和高校財務管理產生了重大變革，同時新制度對高校財務人員的素質要求更高，要求財務人員熟悉業務但精細化的業務處理單靠人力是不可能實現的，還要借助信息化平臺。

參考文獻

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