粵港澳大灣區(qū)旅游資源共享戰(zhàn)略研究

澳門城市大學(xué) 樊宇瀾

1 粵港澳大灣區(qū)旅游合作歷史回顧

劉書安、黃耀麗、李凡與李飛(2008，p.190)在研究中，歸納了粵港澳大灣區(qū)的基本特點是“一國、二制、三地(粵港澳)、四種文化(嶺南文化、西方文化、都市文化、歷史文化)交融、五大都市(香港、澳門、廣州、深圳、珠海)薈萃”。粵港澳大灣區(qū)旅游合作大致經(jīng)歷了理念趨同、機(jī)制構(gòu)建、制度變遷與模式轉(zhuǎn)軌四個主要的發(fā)展階段，如表1所示。

1.1 理念趨同階段

粵港澳的旅游合作源于20世紀(jì)80年代，1983年、1984年，廣東省分別啟動了“香港游”“澳門游”，旅游的主要類型為探親游，這標(biāo)志著粵港澳地區(qū)合作的開始。起初，港澳地區(qū)的制造業(yè)實施了向深圳、東莞等地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成“前店后廠”的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作模式。1984年，澳門旅游司司長提出了澳門旅游業(yè)應(yīng)以廣東省為后盾的觀點。由于頻繁的商貿(mào)往來帶動了港澳和珠三角地區(qū)的游客流動，“粵港澳大三角旅游區(qū)”的構(gòu)想產(chǎn)生。1987年，廣東省旅游局正式把建立“粵港澳大三角旅游區(qū)”作為廣東旅游發(fā)展的戰(zhàn)略重點。1988年，粵港澳大三角旅游戰(zhàn)略研討會在中山召開，標(biāo)志著“粵港澳大三角旅游區(qū)”戰(zhàn)略成為了三地旅游合作的共同理念。與此同時，深圳和珠海作為兩個主要的口岸地區(qū)，因為地理位置鄰近香港和澳門的關(guān)系，珠澳、深港旅游合作成為粵港澳大三角區(qū)域合作的主要區(qū)域，形成了兩兩合作的點軸結(jié)構(gòu)。

1.2 機(jī)制構(gòu)建階段

1989年，粵港澳大三角旅游界聯(lián)合會議討論了成立粵港澳地區(qū)的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等問題。1993年香港旅游協(xié)會 、澳門旅游司和廣東省旅游局在香港聯(lián)合成立了“珠江三角洲旅游推廣機(jī)構(gòu)”，粵港澳旅游合作進(jìn)入實質(zhì)性的機(jī)制構(gòu)建階段。1995年，國務(wù)院為外國游客到香港、澳門實施“72小時”的便利簽證，香港—深圳、珠?！拈T因此成為短程熱線旅游產(chǎn)品。1996年，粵港澳旅游界在國際市場上共同推廣“粵港澳大三角旅游區(qū)”，有30%訪港外國游客會深入廣東省旅游，廣東也因此成為香港最大的旅游客源地市場?！爸榻侵蘼糜瓮茝V機(jī)構(gòu)”的成立從機(jī)制構(gòu)建層面對區(qū)域旅游合作所面臨的邊界障礙產(chǎn)生了一定影響。

1.3 制度變遷階段

隨著1997年香港回歸中國和1999年澳門回歸中國，旅游的限制性條件逐漸放松?！耙粐鴥芍啤钡膶嵤┙鉀Q了廣東省、香港和澳門不同社會制度之間帶來的障礙和問題。

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2000年，國務(wù)院批準(zhǔn)了外國人通過在香港組團(tuán)的形式進(jìn)入深圳旅游的時間延長到144小時。同年，廣東省旅游局、香港旅游協(xié)會和澳門旅游司共同合作建立了第一個介紹粵港澳旅游資源的網(wǎng)站(www.pearriverdelta.org)，共同構(gòu)建了“活力廣東”的旅游信息平臺。這個網(wǎng)站的創(chuàng)建也標(biāo)志著粵港澳地區(qū)區(qū)域旅游合作中的邊界從制度層面的解決。

1.4 模式轉(zhuǎn)軌階段

2001年，中國正式加入了世界貿(mào)易組織(WTO)，因為香港和澳門是世貿(mào)組織中的非主權(quán)關(guān)稅區(qū)，所以此次中國加入WTO為粵港澳的合作提供了一個“體制相近，規(guī)則統(tǒng)一”的制度基礎(chǔ)。2002年，國務(wù)院對香港和澳門旅游的配額限制完全取消。2003年初開始，深圳皇崗口岸實行24小時通關(guān)，這是深圳和香港合作更進(jìn)一步的標(biāo)志。同年，中央政府簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，“大珠三角”這一概念正式出爐，在CEPA的框架下，香港、澳門和廣州、深圳、珠海達(dá)成一致合作，建立了“一江珠水，三顆明珠”的旅游品牌形象，構(gòu)建了大珠三角區(qū)旅游合作的基礎(chǔ)格局，在空間上形成了環(huán)狀結(jié)構(gòu)。與此同時，珠三角的其他城市，比如佛山、中山、江門和東莞，也囊括在了CEPA的合作議程中，主要表現(xiàn)在這些城市的個人港澳自由行政策的實施。戴斌(2007)指出，隨著CEPA及其附件的簽署及其政策的進(jìn)一步深化，粵港澳地區(qū)的旅游合作從操作層面有了具體的實施準(zhǔn)則。廣佛、港深、珠澳這些核心城市的輻射作用逐漸體現(xiàn)出來，邊緣城市也逐步的參與到合作中來。

2 粵港澳大灣區(qū)旅游資源的共享戰(zhàn)略

2.1 “資源—產(chǎn)品—市場”共享戰(zhàn)略

旅游資源是區(qū)域旅游開發(fā)和發(fā)展的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，而開發(fā)利用旅游資源的目的是為了生產(chǎn)出旅游產(chǎn)品，所以旅游產(chǎn)品是以旅游資源為基礎(chǔ)的。旅游產(chǎn)品是旅游資源經(jīng)過加工后能成為旅游者觀光、休閑、娛樂、度假、療養(yǎng)等精神上的消費品，旅游產(chǎn)品是實現(xiàn)旅游業(yè)最終目標(biāo)的載體(秦學(xué)，2004)。旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)往往是將區(qū)域內(nèi)與旅游相關(guān)的資源要素結(jié)合起來，而后通過加工、設(shè)計和創(chuàng)新形成的。在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，旅游資源和旅游產(chǎn)品是最核心和聯(lián)系最緊密的兩個環(huán)節(jié)，兩者之間沒有明顯的劃分界限。因此，在區(qū)域旅游資源共享的過程中，旅游資源和旅游產(chǎn)品往往是同時進(jìn)行和相互促進(jìn)的。但是，一般單一的旅游產(chǎn)品是很難單獨的被市場所接受的，所以市場上的旅游產(chǎn)品通常都是以旅游路線這種形式出現(xiàn)的。

粵港澳大灣區(qū)的旅游資源共享中，同樣是將區(qū)域內(nèi)相對有特色的旅游產(chǎn)品按照空間地理位置分布的順利組合起立，形成特色的旅游精品路線，比如2018年4月，粵港澳大灣區(qū)城市旅游聯(lián)合會第一次成員大會在廣州召開，會議第一次并發(fā)布了粵港澳大灣區(qū)旅游線路宣傳片，同時推出了粵港澳大灣區(qū)10條不同類型的精品旅游線路，涵蓋人文歷史游、世界遺產(chǎn)游、游學(xué)交流游、海絲探秘游科技創(chuàng)新游、游艇自由行、美麗鄉(xiāng)村游、健康養(yǎng)生游、休閑美食游、尋根問祖游等幾個方面。

旅游市場也是旅游業(yè)資源共享的一個重要方面，旅游市場共享的戰(zhàn)略主要有兩種：第一，區(qū)域內(nèi)各個城市彼此互為旅游目的地和旅游客源地?；浉郯拇鬄硡^(qū)是典型的互為客源地市場的區(qū)域，這跟區(qū)域內(nèi)各城市旅游資源多樣性、差異性等有關(guān)。第二，區(qū)域內(nèi)的城市聯(lián)合起來，創(chuàng)立統(tǒng)一的品牌形象，旅游宣傳片和旅游產(chǎn)品來進(jìn)行推廣?；浉郯拇鬄硡^(qū)同樣也采用了這種戰(zhàn)略，樹立“粵港澳大灣區(qū)旅游一體化”品牌，發(fā)布了粵港澳大灣區(qū)10條精品旅游線路宣傳片等。主要是由于這種共享戰(zhàn)略可以形成更有核心競爭力的旅游產(chǎn)品，而且各個城市可以共同分享其戰(zhàn)略產(chǎn)生的整體效益。

2.2 “政策—制度—管理”共享戰(zhàn)略

區(qū)域旅游資源共享的關(guān)鍵在于旅游政策、制度和管理是否完善。Lee與Han(2002)指出政府應(yīng)該加強(qiáng)對旅游資源的開發(fā)和保護(hù)，對旅游資源進(jìn)行有針對性的利用。盡管粵港澳大灣區(qū)的社會制度等方面存在差異，但是在旅游資源共享的政策方面，多年來三方都做了不同的努力，主要表現(xiàn)在旅游目的地開放條件、出入境政策、口岸邊境管理等各方面的政策上。經(jīng)過多年來的交流、合作與磨合，三方在旅游業(yè)管理上的政策已經(jīng)達(dá)到高度的統(tǒng)一。區(qū)域旅游發(fā)展合作的戰(zhàn)略與國家制定的政策具有一致性(Niculaa，Spanu&Neagu，2013)。隨著粵港澳大灣區(qū)概念上升為國家戰(zhàn)略之后，粵港澳三方對旅游業(yè)政策方面也不斷重視。2017年9月，澳門政府旅游司公布《澳門旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，其中提到粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃為三地合作帶來重大機(jī)遇，澳門將在與珠三角地區(qū)各城市建立的良好合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，加速旅游產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)行旅游資源共享。廣東省同樣制定了《粵港澳大灣區(qū)旅游專項行動計劃》，積極進(jìn)行旅游資源共享，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年12月，粵港澳大灣區(qū)城市旅游聯(lián)合會正式成立，并通過了《粵港澳大灣區(qū)城市旅游聯(lián)合會章程》，在“合作發(fā)展、品牌共創(chuàng)、市場共享”的原則上，通過密切聯(lián)系、整合資源、聯(lián)合營銷和形成品牌等方式，深化粵港澳大灣區(qū)城市之間旅游業(yè)的互動與合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地。

2017年12月，“粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)界合作峰會”在香港會展中心舉行，來自粵港澳大灣區(qū)的11名旅游協(xié)會代表共同簽訂了《粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)界合作協(xié)議書》，致力于共同推動粵港澳大灣區(qū)的旅游資源共享和聯(lián)合開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。2018年1月，國家旅游局局長作了題為《以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)奮力邁向我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時代》的工作報告(簡稱《2018年全國旅游工作報告》)，明確提出把“綠水青山就是金山銀山”的旅游堅持可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到旅游業(yè)全過程，引導(dǎo)大眾旅游消費觀，推進(jìn)旅游產(chǎn)品建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。同時，提出樹立“粵港澳大灣區(qū)旅游一體化”品牌，建立粵港澳大灣區(qū)城市群旅游發(fā)展規(guī)劃，開展“粵港澳大灣區(qū)旅游季”系列活動。

2.3 “交通—設(shè)施—信息”共享戰(zhàn)略

旅游交通、旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和旅游信息系統(tǒng)一直是粵港澳大灣區(qū)旅游資源共享的主要內(nèi)容。旅游交通建設(shè)主要是指鐵路、公路、高速公路、橋、水上航線和機(jī)場等。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括酒店、度假村、娛樂中心和購物商場等。Teh與Cabanban(2007)強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施等資源在旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用。

近年來，粵港澳大灣區(qū)共享的旅游交通資源主要有：廣珠鐵路(廣州、佛山、江門、珠海)、深港西部通道(深圳、香港)、港珠澳大橋(香港、澳門、珠海)、同三線廣深高速公路(廣州、東莞、深圳)、廣梧高速公路(廣州、肇慶、云浮)、珠港機(jī)場專線(深圳蛇口—香港機(jī)場、深圳機(jī)場福永碼頭—香港機(jī)場、東莞太平港—香港機(jī)場)、粵港跨境口岸項目、珠江三角洲城際快速軌道交通網(wǎng)、橫琴島旅游度假區(qū)等。

肖星與嚴(yán)江華(2000)提到，根據(jù)世界旅游組織商務(wù)理事會(WTOBC)預(yù)計，未來幾年世界主要旅游目的地和客源地的旅游產(chǎn)品的訂購，有1/4將通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。由此可以看出，信息系統(tǒng)是旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源共享的重要內(nèi)容?；浉郯拇鬄硡^(qū)早在2003年就已經(jīng)建立并完成了“粵港澳旅游信息平臺”的各項應(yīng)用系統(tǒng)，包括“營銷網(wǎng)絡(luò)”“旅游預(yù)警”“旅游招商”“旅游救援”等幾個部分。這個信息系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：粵港澳大灣那區(qū)旅游信息數(shù)據(jù)庫、粵港澳大灣區(qū)有權(quán)威的旅游網(wǎng)、粵港澳大灣區(qū)旅游行業(yè)信息交流的平臺和粵港澳大灣區(qū)旅游宣傳營銷渠道?；浉郯穆糜涡畔⑵脚_是世界旅游組織倡導(dǎo)的旅游目的地營銷系統(tǒng)(DMS)在區(qū)域旅游層面的應(yīng)用，也是中國第一個旅游目的地營銷系統(tǒng)，也代表著粵港澳大灣區(qū)旅游資源信息共享已經(jīng)發(fā)展到領(lǐng)先水平。

3 結(jié)語

總的來說，粵港澳大灣區(qū)旅游資源共享的主體呈現(xiàn)多元化，主要包括企業(yè)、民間組織、旅游協(xié)會和政府等。粵港澳大灣區(qū)的旅游資源在政府推動、民間互動和市場驅(qū)動等多種作用下全方位共享關(guān)系。秦學(xué)(2004)在研究中指出，這種多元化全方位共享戰(zhàn)略，是以粵港澳大灣區(qū)旅游資源的共享為基礎(chǔ)目標(biāo)和內(nèi)容，但是實際上區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、政策、制度、管理、社會文化等深層次領(lǐng)域之間也間接進(jìn)行了共享，這表明粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)正在走向成熟。

粵港澳大灣區(qū)旅游資源共享主要集中在三個方面展開：第一，共享粵港澳大灣區(qū)的旅游資源，重新普查和整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，共同制定區(qū)域整體的旅游資源發(fā)展規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建 “粵港澳大灣區(qū)旅游一體化”旅游品牌，同時發(fā)布旅游宣傳片和旅游精品路線，使粵港澳大灣區(qū)這個旅游區(qū)域更具有吸引力；第二，成立共享旅游資源的組織，頒布有利于共享旅游資源的政策，建立共享機(jī)制，從根本上保證粵港澳大灣區(qū)旅游資源共享的順利展開；第三，建立粵港澳大灣區(qū)旅游信息平臺，在平臺上展現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)旅游資源的多樣性和差異性特點，在信息平臺上推廣粵港澳大灣區(qū)旅游資源、產(chǎn)品和線路等，樹立國際性旅游區(qū)域品牌和形象等，對旅游者形成巨大的吸引力。