湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、突出問(wèn)題和對(duì)策建議①

武昌首義學(xué)院 班蕾

我國(guó)東部沿海地區(qū)近30年成功發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)就是依靠承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國(guó)際分工，嵌入進(jìn)全球制造的價(jià)值鏈中。湖北省作為中部崛起的戰(zhàn)略大省，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要結(jié)合自身特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，制定實(shí)施個(gè)性化、差別化的承接策略。

1 湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.1 湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模

2006年前后，我國(guó)東部地區(qū)開(kāi)始大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，之后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度都在提升，湖北省作為中部崛起的重要省份，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。自2010年以來(lái)，湖北省實(shí)際利用外資金額逐年增加，從2010年的40.5億美元增加到2016年的101.29億美元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)16.5%，從環(huán)比增長(zhǎng)率來(lái)看，2012-2013年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)較快，達(dá)到20%以上，從2013年開(kāi)始回落，但也保持了10%以上的增長(zhǎng)率。由此可以看出，湖北省的產(chǎn)業(yè)承接總量在不斷擴(kuò)大，但相對(duì)數(shù)有所下降，這是由于近幾年來(lái)歐美等國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，投資增長(zhǎng)乏力，而且我國(guó)中西部各省都相繼加快了本省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐和力度，各省之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。

1.2 湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)結(jié)構(gòu)

一直以來(lái)，制造業(yè)都是湖北省吸引國(guó)內(nèi)外投資的熱點(diǎn)行業(yè)。從2006—2016年，第二產(chǎn)業(yè)吸引投資的比例始終高于第一和第三產(chǎn)業(yè)，這與全省的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)。2016年，制造業(yè)實(shí)際吸引外資54.75億美元，占全省外商投資總額的54.1%，可以說(shuō)一半以上的投資投入到制造業(yè)中。其中，汽車制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)、電器機(jī)械制造業(yè)是吸引投資較多的幾個(gè)行業(yè)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐步成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新重點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)、金融業(yè)在外商投資項(xiàng)目和金額上也逐年加大。其中武漢市發(fā)揮特大城市的功能優(yōu)勢(shì)，加快承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成功能性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為承接國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。值得一提的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本加速向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湖北省吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的規(guī)模雖然有所擴(kuò)大，但是在前十名FDI行業(yè)中僅僅排名第九，實(shí)際投資金額為1.3億，不及制造業(yè)的1/20，湖北省應(yīng)充分利用教育、人才的優(yōu)勢(shì)，加快承接國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀，如表1所示。

表1 2016年湖北省排名前十的FDI投資行業(yè)

1.3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體

開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。目前，湖北省共擁有106家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)22家，位居中部地區(qū)第一，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)84家。許多地區(qū)通過(guò)建立工業(yè)園的方式吸引項(xiàng)目落戶湖北，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。2016年，全省各類開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資總額10911億元，共聚集企業(yè)167696個(gè)，其中工業(yè)企業(yè)37311個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10921個(gè)，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的67%。高新技術(shù)企業(yè)4029個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值35531.78億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的72.9%；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入32764.66億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)收入的71.5%。由此可見(jiàn)，近年來(lái)湖北省各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，其經(jīng)濟(jì)總量已占全省的2/3以上，是全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)和火車頭。

2 湖北省承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的突出問(wèn)題

2.1 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈

隨著國(guó)家促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的出臺(tái)和一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推出，省域之間，尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，紛紛出臺(tái)優(yōu)厚政策支持，積極吸引國(guó)際及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，競(jìng)相趕超。

相比于西部地區(qū)，中部各省份之間的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。在中部六省中，2017年湖南省引進(jìn)外資總額達(dá)到1633.92億美元，比排名第二的湖北省高出482.89億美元。從引進(jìn)外資增長(zhǎng)率來(lái)看，湖南省憑借臨近珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及強(qiáng)有力的招商引資政策的推動(dòng)，其引進(jìn)外資增長(zhǎng)率達(dá)到181.7%，而湖北省僅為15.9%，在中部六省中排名靠后，如圖1所示。

圖1

另外，與西部主要省份相比，湖北省的產(chǎn)業(yè)承接能力也沒(méi)有顯著優(yōu)勢(shì)。2017年，在四川省戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到331家，實(shí)際利用外資586億人民幣，高于同期的湖北省。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，廣大西部地區(qū)不斷推出各種優(yōu)惠政策吸引投資，已成為承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后起之秀。

2.2 產(chǎn)業(yè)配套能力滯后

優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)配套能力可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。但湖北省的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間，基本處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作尚未形成。作為工業(yè)大省，為工業(yè)制成品提供半成品和輔助材料的化學(xué)纖維、橡膠和塑料制品、造紙和紙制品三個(gè)行業(yè)的總產(chǎn)值，僅占湖北工業(yè)總產(chǎn)值的4%，低于湖南省和河南省。湖北省亟需形成設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷一整套產(chǎn)業(yè)鏈條，培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力上下游配套企業(yè)，從而使得產(chǎn)業(yè)承接真正成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。

2.3 承接產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不盡合理

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有多種動(dòng)因，包括降低成本型、資源利用型、市場(chǎng)開(kāi)拓型等。湖北省在交通區(qū)位、人力資源等方面具備比較明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大的吸引力，同時(shí)，湖北省有比較雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)。在過(guò)去幾年的產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中，湖北省也很善于利用自身優(yōu)勢(shì)，把制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)承接的重點(diǎn)，在很大程度上提高了承接效率。但湖北省承接的產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的制造業(yè)為主，先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的“滯后效應(yīng)”明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高級(jí)化程度不強(qiáng)。新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)行業(yè)將是高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，湖北省應(yīng)盡快確立自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資金流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.4 承接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布高度集中

歷年來(lái)，湖北省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中于省會(huì)武漢，武漢利用外商直接投資額在全省一直居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。其他城市或地區(qū)承接規(guī)模十分有限。2017年，武漢市合同外資48.9億美元，同比增長(zhǎng)384.57%，占全省總額的56.77%；實(shí)際利用外資79.56億美元，同比增長(zhǎng)16.44%，占全省總額的72.4%，武漢可謂是一市獨(dú)大。

而省內(nèi)其他地區(qū)利用外資額與武漢的情況呈反向變化趨勢(shì)，即距離武漢越遠(yuǎn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模就越小。在武漢市大城市圈內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，教育發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力充足、素質(zhì)高，投資環(huán)境優(yōu)于省內(nèi)其他地區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有優(yōu)勢(shì)。但長(zhǎng)此以往，地區(qū)之間的差距越拉越大，最終導(dǎo)致湖北省產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局梯度較大，各地之間沒(méi)有形成良好的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距加大。

2.5 投資軟環(huán)境有待加強(qiáng)

投資軟環(huán)境不佳是制約湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大軟肋。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)比較落后，遷移企業(yè)需要詳細(xì)了解各個(gè)承接地的招商政策、市場(chǎng)規(guī)模、要素成本等信息，以便作出最佳選擇，各地政府也需要制定差異化的策略，但由于缺乏公共服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致引進(jìn)的項(xiàng)目高度類似和重復(fù)建設(shè)；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，由金融、物流、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等構(gòu)成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與工業(yè)有著緊密聯(lián)系。湖北省的中介服務(wù)一直比較落后，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，無(wú)法為企業(yè)提供良好的配套；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)承接的目標(biāo)不適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)不達(dá)標(biāo)，土地空間有限，園區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3 湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

3.1 打造自身亮點(diǎn)，避免與中西部其他省區(qū)展開(kāi)資源與成本競(jìng)爭(zhēng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因有多種，其中包括資源利用型和成本降低型，中西部地區(qū)自然資源豐富，土地廣闊，原材料、勞動(dòng)力成本低，沿海地區(qū)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移也主要是基于以上因素。但是，湖北省與中西部其他省區(qū)相比，資源和成本方面并不占優(yōu)，甚至處于劣勢(shì)。湖北省是全國(guó)第四大能源輸入省。勞動(dòng)力成本與中部其他省差別不大，而且是勞務(wù)輸出大省。因此，湖北省要避免與中西部其他地區(qū)展開(kāi)資源和低成本競(jìng)爭(zhēng)。那么，湖北省的比較優(yōu)勢(shì)是哪些呢？良好的交通區(qū)位、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大的市場(chǎng)規(guī)模、較為完善的工業(yè)體系、強(qiáng)大的人才科技，這些都是湖北省的優(yōu)勢(shì)。湖北省要營(yíng)造自身亮點(diǎn)，努力修煉內(nèi)功，完善投資環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。

3.2 理性選擇承接行業(yè)，合理規(guī)劃空間布局

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次上，各地要因地制宜，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，合理選擇承接行業(yè)。考慮到未來(lái)幾十年的湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，要以承接高附加值工業(yè)、新興工業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主導(dǎo)承接層次，以承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為目標(biāo)承接層次。目前，湖北省可以劃分為三大城市群，武漢城市群、鄂西生態(tài)文化旅游帶，沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。其中，武漢應(yīng)該積極承接和發(fā)展汽車與零部件生產(chǎn)及技術(shù)研發(fā)、新材料新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)品、電子信息技術(shù)研發(fā)、商貿(mào)物流服務(wù)、金融業(yè)等；鄂西生態(tài)文化旅游帶應(yīng)承接食品加工、化工、電力、旅游、特色農(nóng)業(yè)等；其他地區(qū)，如黃岡可以承接建材、紡織服裝，黃石市可以承接冶金、紡織服裝和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。湖北省要在戰(zhàn)略上做好園區(qū)規(guī)劃，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)和大型企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，激發(fā)其輻射帶動(dòng)作用，積極吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移或相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，變“資本導(dǎo)向”為“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”，變“招商引資”為“招商引業(yè)”，在產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)培植方面作文章，吸引大型跨國(guó)公司入駐園區(qū)并設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力提高科研成果的轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.4 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，創(chuàng)造良好的承接環(huán)境

在軟環(huán)境方面，政府要提升配套服務(wù)水平，給予轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)合理的優(yōu)惠政策。第一，根據(jù)各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即使制定與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃，并盡最大力量落到實(shí)處；第二，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建專業(yè)的中介服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)承接提供高效的服務(wù)配套支撐；第三，建立完善的公共信息、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間信息共享和交流提供支持。這樣，在提高了效率的同時(shí)也可以有效降低企業(yè)的投資成本、生產(chǎn)成本和交易成本，促進(jìn)政企高速和諧發(fā)展。