我國脫貧攻堅現狀與措施分析

劉金芝 劉文

【摘 要】 文章闡述了脫貧攻堅的重要性，脫貧攻堅是落實共享發展理念的必然要求，是全面建成小康社會的艱巨任務。從貧困人口、貧困區域、貧困狀況三個方面分析了我國脫貧攻堅的現狀以及脫貧攻堅的措施，主要包括明確“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”等。

【關鍵詞】 脫貧攻堅;共享發展;現狀;對策

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重點工作，擺在了治國理政的首要位置，以前所未有的力度推進。黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰提出明確要求，必須以新時代習近平中國特色社會主義思想為指導，充分發揮政治優勢和制度優勢，動員全黨全社會力量，堅持精準扶貧，精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

一、脫貧攻堅的必要性

1、脫貧攻堅是落實共享發展理念的必然要求

黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念，來引領我們國家未來的發展。其中一大發展理念就是共享。所謂共享，指的是全民共享，全面共享，共建共享，漸進共享，共享是社會主義的本質要求，其核心是讓全體人民共享我國改革發展的成果，其實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕。而實現共同富裕是馬克思主義的一個基本目標，也是我們黨的幾代領導集體孜孜以求的奮斗目標。

在新中國剛剛成立的時候，毛澤東同志就提出：“現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份。”改革開放之初，小平同志多次強調，“貧窮不是社會主義”、“兩極分化也不是社會主義”，“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”“社會主義的本質就是解放生產力、發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”

可以說，一部新中國的發展史就是一部減貧、脫貧奔向共同富裕的壯觀歷史。經過不懈努力，我國減貧脫貧事業取得巨大成就。2016年底，我國首部扶貧藍皮書《中國扶貧開發報告2016》出版，這份報告對我國的扶貧、減貧事業進行了分析。國家統計局統計數據顯示，按照現行貧困標準，即以農民年人均純收入2300元的標準（2010年不變價格計算），農村貧困人口從1978年的7.7億人（貧困人口發生率97.5%）減少到2012年的9899萬人（2012年底貧困人口發生率10.2%），減少了將近7億，貢獻了全球減貧事業的70%，三十多年來，我們成功走出一條中國特色扶貧開發道路。

為了更好的讓全體人民共享我國改革發展的成果，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發工作擺在更加突出的位置。黨的十八屆五中全會把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，明確了新時期脫貧攻堅的目標：到2020年實現“兩個確保”：確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽，解決區域性整體貧困。

從2012年到2016年，連續5年我國每年脫貧的人口超過1000萬以上，共有5564萬人走出了貧困，貧困發生率也有2012年底的10.2%，下降到2016年底的4.5%。當前，據國家統計局數據顯示，在現行貧困標準下，截止2016年底，農村貧困人口仍有4335萬人，2017年減少貧困人口約一千萬。因此，帶領剩下三千萬左右貧困群眾擺脫貧困，讓全體人民都能共享改革發展的成果，這是落實共享發展理念的必然要求。

2、脫貧攻堅是全面建成小康社會的艱巨任務

2020年全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是實現中華民族偉大復興征程上的一座重要里程碑。它包涵著三個層次：首先，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。小康路上，“一個都不能少”;其次，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康，一個地區也不能少;最后，覆蓋的領域要全面，是政治、經濟、文化、社會、生態文明五位一體的小康，一個方面也不能少。

二、我國脫貧攻堅的現狀

面對全面建成小康社會的奮斗目標，我國當前脫貧攻堅的現狀可以從以下三個方面分析：

1、貧困人口

在數量上，當前我國還有三千萬左右的貧困人口，這三千多萬是個什么概念呢？它比一些發達國家人口的總數還要大，如澳大利亞總共才2000多萬人，這三千多萬不是一個小數目;這三千多萬貧困人口的貧困狀況如何呢？可以說，經過多年扶貧開發，條件相對較好的基本都已脫貧，剩下的這部分貧困人口，他們的貧困程度更深，他們致貧原因更加復雜、貧困問題千差萬別，自我發展能力低，發展機會相對較少，脫貧成本非常高，脫貧難度更大，可以用“貧中之貧，困中之困，難中之難”來概括。而全面建成小康社會，是沒有人掉隊的小康。正如習主席強調：“我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。” 所以，三千多萬貧困人口脫貧，關系到全面建成小康社會奮斗目標的實現。

2、貧困區域

國家統計局數據顯示，截止2016年，我國還有14個集中連片特困地區、832個貧困縣和12.8萬個貧困村。貧困人口的分布相當遼闊，包括14個集中連片特困地區，占了國土面積的40%左右;貧困人口多集中在相對欠發達的中西部地區;這些地區有的還是革命老區、少數民族地區、邊遠地區，大石山區等。他們有一些共同點，就是基礎設施薄弱，公共服務水平低，貧困程度深，存在著“住房難、行路難、飲水難、用電難”等諸多難題，這些都制約脫貧攻堅工作的開展。正如習主席所指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。”

3、貧困狀況

這些貧困地區不僅普遍的存在著經濟發展落后，在社會、文化事業等方面的發展更是滯后。譬如在精神文明建設這一塊兒，貧困地區一般文體設施比較缺乏，群眾的業余文化生活比較單調;此外貧困群眾的文化程度整體偏低，還存在公德意識差、法制意識淡薄等問題，一些落后的鄉風民俗、生活方式、價值觀念在這里仍有較大市場。在這些地方，貧困問題與發展問題、社會問題、生態問題等相互交織，是全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”，他們距離全面小康的奮斗目標，還有一段距離要走。

從現在到2020年，每年需完成1000萬人左右的扶貧脫貧任務，時間特別緊迫，任務特別艱巨，脫貧工作已進入啃硬骨頭，攻堅拔寨的沖刺期。

三、脫貧攻堅的措施

2015年11月中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱決定），這是指導脫貧攻堅的綱領性文件，《決定》明確提出了精準扶貧、精準脫貧的基本方略。要求在對貧困人口實行精準識別和建檔立卡的基礎上，根據扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作標準，采取多種形式實現脫貧目標。

要真正把精準理念落到實處，概括起來就是要在以下四個方面下功夫：

1、明確“扶持誰”

也就是扶持對象要精準。只有看清真貧，才能幫扶真貧，準確識別出貧困人口是扶貧工作的前提。明確扶持誰就是要把真正的貧困人口弄清楚，把他們貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便后面幫扶工作的開展。

傳統的扶貧方法的一大缺陷就是扶貧對象不清楚，出現在新聞報道的，一些人開著寶馬車領低保等現象。為避免這些問題發生，精準識別貧困人口，我們建立了一套貧困人口識別程序，包括：群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，并對他們建檔立卡。利用這套程序，國家建立了脫貧攻堅的大數據平臺，2016年剔除識別不準人口929萬人，補錄貧困人口807萬人，大幅度提高貧困戶識別精準度。

2、明確“誰來扶”

也就是要建立中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

2016年，各級組織部門選派18萬名優秀干部到貧困村任“第一書記”，開展干部駐村幫扶，一線扶貧力量明顯增強。為確保扶貧政策的連貫性，中央明確要求，要保持貧困縣黨政正職穩定，做到“不脫貧不調整、不摘帽不調離”，干得好可以兼任現職提拔，即提拔不離崗。2017年，四川有17名貧困縣縣委書記被提拔為副廳級干部，就是很典型的例子。

要打贏這場脫貧攻堅硬戰，需要政府主導，更需要廣泛動員全社會力量，進行合力攻堅。為此，全國開展了“萬企幫萬村”扶貧行動，截至2016年底，參與此項行動的民營企業有2.65萬家，精準幫扶了388.64萬建檔立卡貧困人口，涉及2.1萬個建檔立卡貧困村。

3、明確“怎么扶”

中央提出的“五個一批”工程，為“怎么扶”指明了方向。即：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批和社會保障兜底一批。

（1）發展生產脫貧一批。人們常說，“授人以魚，不如授人以漁”。在這場脫貧攻堅硬仗中，真正的主體是貧困群眾，脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動來實現，所以必須激發他們的內生動力和活力，引導和支持所有勞動能力的人依靠自己的雙手，苦干實干，打造美好生活。幫助他們通過發展生產來致富，其中一個重要的措施就是發展特色產業。有產業支撐，才能從源頭上解決貧困問題，拔掉窮根，才是可持續的扶貧。

習主席一再強調，“要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。發展產業，不是要千篇一律，而要因地制宜，根據各地的特點，發揮本地優勢，同時瞄準市場需求，適合養花就養花，適合種樹就種樹。各地在探索產業發展，實現脫貧攻堅實踐中，也都摸索出一些有效的經驗。

（2）易地搬遷脫貧一批。對于另一部分貧困群眾，他們生活的地方“一方水土養不起一方人”，譬如在一些深山區、高寒山區、石漠化區，生存條件非常惡劣，口糧沒有保障，飲水也有困難，交通閉塞，發展落后，有的地方自然災害頻頻發生。即使花很大代價幫他們脫貧，也只是暫時的，會很快返貧，對于他們，就要實施易地搬遷脫貧。易地搬遷是項系統工程，涉及到交通、教育、醫療、就業、服務等方面的問題，為此，中央需要進行專項財政撥款，幫助他們搬到各方面都有保障的新家。

甘肅省白銀市靖遠縣部分鄉村屬于干旱山區，水資源匱乏，人均耕地少，交通不便，生產生活等各方面條件都很艱苦，在自愿的基礎上，他們搬到了國家幫忙建好的新房子里，搬遷后有房有路，有水有田，搬遷是手段，脫貧是目的，為此，政府派出農業專家對移民進行種植枸杞的技術培訓，確保他們能“搬得出、穩得住、逐步能致富”。2016年共有249萬貧困群眾通過易地搬遷實現了脫貧。

（3）生態補償脫貧一批。就是在生態脆弱而生態系統又非常重要、需要保護修護的貧困地區，結合生態環境保護和治理，脫貧一批。生態保護補償資金、國家重大生態工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。利用生態保護補償引導貧困人口有序轉產轉業，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉化為生態保護人員，引導貧困群眾依托當地優勢資源發展“綠色產業”，是確保這些地區真正脫貧的根本所在。

云南東川區是國家級貧困區，同時也是入國家重點生態功能區。該區烏龍鎮現在森林覆蓋率現在比較高，這其中包括4.5萬畝核桃林，3000余畝楊梅林，全鎮14個村全部納入退耕還林范圍，退耕還林可以得到政府補貼，到2016年底已累計兌現補償資金2784萬余元。種上核桃、楊梅可摘果實拿去賣，樹下還可以再養些土雞土鴨等，東川烏龍鎮通過生態補償，綠了青山也鼓起了貧困農民的腰包，正逐步實現脫貧奔向小康，真正變綠水青山為金山銀山。

（4）發展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智，教育在扶貧，防止返貧方面的作用，可以說是根本性的、可持續的。國家的教育政策和教育經費一直在向貧困地區傾斜，比如，2012年起貧困家庭子女接受中等職業教育免學費，還有國家助學金;從2016年9月份開始，建檔立卡貧困家庭子女上高中也免除學雜費等等。2016年資助各類學校家庭困難學生8400萬人次;在高校招生這一塊兒政策繼續向貧困地區傾斜，2016年全國重點高校招收農村貧困地區學生增長21.3%。這些都是為了讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。

（5）社會保障兜底一批。這部分人主要是農村中孤寡老人、還有就是身體因疾病或殘疾等原因喪失了勞動能力的人，生活常年困難，要將他們全部納入農村低保覆蓋范圍，兜底扶貧。針對困難家庭中相當一部分是因病致貧，因病返貧，要加強醫療保險和醫療救助。

4、明確“如何退”

科學界定達到什么樣的標準，什么樣的條件，貧困人口已經擺脫貧困狀態，貧困縣可以摘掉貧困帽子，這就要我們建立貧困戶、貧困村、貧困縣的退出機制，要設定時間表，實現有序退出。

2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立貧困退出機制的意見》提出，貧困的退出要分級實施，貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標準有所不同。貧困人口退出以戶為單位，衡量標準是該戶年人均純收入穩定，超過國家扶貧標準，且吃、穿不愁，義務教育、基本醫療、住房均有保障。貧困村和貧困縣的退出以貧困發生率為主要衡量標準，原則上，中部地區貧困村、貧困縣的發生率降至2%以下，西部地區降至3%以下即可退出。

在退出過程中，既要防止拖延病，也要防止急燥癥。針對有的地方群眾不愿退，干部舍不得退這種情況，國家有政策，通俗講，就是“摘帽”不摘政策，貧困縣退出當年至2020年，可繼續享受扶貧開發相關政策，扶上馬再送上一程。另一方面，要堅決杜絕“數字脫貧”和“被脫貧”。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要讓群眾認可。

有了貧困的退出機制，2017年初，江西井岡山和河南蘭考縣率先在全國脫貧摘帽。據國務院扶貧辦報道，整個2017年，全國約有100個貧困縣申請脫貧摘帽，目前各項工作正按相關程序穩步推進。

總之，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，用好“繡花針”，練好“繡花功”，就能扎扎實實打贏這場脫貧攻堅戰硬仗，就能到2020年如期實現脫貧目標，就能讓13億多人民都能進入全面小康社會，共享改革發展的成果。

【參考文獻】

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].人民出版社2017.10.1.

[2] 梁積裕.決戰脫貧攻堅，決勝全面小康[J].共產黨人，2017（12）32-33.

【作者簡介】

劉金芝（1981—）女，河南淮陽人，解放軍信息工程大學理學院人文社科教研室副教授，主要從事黨的創新理論研究.

劉 文（1968—）女，河南商丘人，解放軍信息工程大學理學院人文社科教研室教授，主要從事黨的創新理論研究.