環保資金存在的常見問題和對策探究

薛麗

摘要：目前我國環保工作是一項基本國策，強化環保資金審計也是審計部門的重要工作內容。當下我國環保資金的征管方面還存在很多問題。比如征繳不到位，征收程序不科學規范等等，針對這些問題，需要改善我國排污費的使用體系和征收管理的模式，有效實行實權和財權兩者的分離形式，使污染源資金可以合理投入到重點項目的綜合管理中，相關部門需要強化環保資金的投入與管理，利用一些措施來形成高效的機制，發揮出環保資金的經濟效益。

關鍵詞：環保資金;常見問題;策略

改革開放以來，我國環境保護投資的總量就在逐步增加，相關政府部門也都非常重視對環境保護的工作，利用國家政府各個部門和各個渠道下環保資金的投入也逐漸增多，在財政支出過程中，環保專項資金的支出比例也在逐年上升。但是在實際運行的過程中還是存在很多問題，為了進一步深化財政支出的環保管理，需要科學規范資金管理，提升資金使用效率和作用，促進環保政策貫徹的落實。

一、環保資金存在的常見問題

（一）排污資金征收方面的問題

1.排污資金征繳不到位 征收和減免程度不科學

排污資金少征主要體現在兩個方面：首先就是協商費用，開單數量嚴重低于檢測數，環保管理局沒有按照檢測數據統計征繳的排污資金。其次就是實征數嚴重低于開單數，企業單位拖欠排污費用。另外還有很多環保局只是征收自身建設的部分排污資金，這樣的企業單位只收取應征排污資金的一小部分用于環境保護自身建設，剩下一大部分直接免除做法，不僅嚴重影響排污資金收入流失，還會削弱環境保護執法力度。甚至還有一些環保局用污染源整治資金抵企業單位應該繳納的排污費用，形成排污費用空轉或是整治費用倒流的情況發生，這樣不僅會嚴重影響環保部門和政府財政部門預算中污染源執政資金的支出與排污資金收入虛增，還會導致污染源整治資金無益空轉，進一步影響了資金正常投放和使用。

排污資金征收和減免程序不科學不規范的主要原因為;首先就是主觀進行收費。沒有基本的監測設備，沒有經過監測預算就征收排污費用，對一些飯店和排污企業很多時候都是隨意收費和協商收費。其次就是減免排污費用沒有根據相關規定進行，在過程中特別隨意，導致排污費用的大量流失。

2.坐支排污費用或者是以物抵費

在排污給用中坐支人員體系的經費和業務費用，直接列入支出檢測樓工程款中，有的還抵頂排污費用的水泥和地板等等一些實物中，直接用在建設辦公樓中。

（二）環境保護補助費的使用不合理

在目前環境保護中環保補助費用主要就是用在環境保護部門的人員開支中。但是按照規定，環保補助費用是要用在環境污染的總體治理和科研以及檢測儀器的購買等等一些開支中，但是實際被用在了環保部門的人員開支中。

（三）政府財政部門存在的問題

沒有對環境保護的補貼資金進行管理和監督，很多財政部門對環保部門的用款審核特別不嚴格，對一些已經撥款的項目也沒有及時進行跟蹤和管理。多數都是“重預算，輕管理”。還有一些個別的財政部門對環保部門提出的使用資金建房購車計劃，都審批同意。

（四）財務管理方面存在的問題

很多環境保護部門沒有按照“環境保護排污費用的核算制度”內容中的要求進行核算，另外也沒有建立待收排污費用的收入和應收排污費用的資金管理科目，導致財務賬面上的內容不能充分的體現和反映出排污費用的待收和應收以及減免的等等一些情況。另外“環境保護排污費用的核算制度”也不能很好的適應當下實際需要，使得收賬和付賬在記錄的過程中違反了“會計法”的一些相關規定。

二、環保資金存在問題的成因

分析以上環境保護問題的成因，主要可以分為以下幾點：首先，就是當下我國環境保護業迅速擴大，很多工作人員和專業財務人員的綜合素質還沒有得到及時有效的提升，其整體的技術水平與實際要求的技術水平存在著較大的差距。其次就是排污費用征收體系不完善，征收和減免的程度有待完善。再次就是很多地方領導為企業單位減排排污費用的征收說情，本位思想十分嚴重，地方財政也沒有保障環境保護部門的經費，形成該部門有了擠占費用收入的理由。最后就是環境保護貸款回收的問題，嚴重缺乏對企業單位的資質分析和查詢，很多時候都會形成催收不利，導致貸款資金石沉大海。

三、環保資金管理改進的措施

環保資金的科學有效的分配模式可以直接影響環保資金的使用效率，另外還影響著環境污染的整治效率以及人們實際生活的提升，因此針對當下排污征收管理的現狀，需要從以下幾個環節中進行整改，希望可以為環保公司帶來一些有用的意見。

（一）改變目前排污費用的使用政策

政府財務部門供給環保部門的經費，環保部門不要再以任何形式來使用排污費用，排污費用的征收和實行收支劃分為兩條線路，與環保部門的自身利益脫離。這樣不僅可以增強排污費用資金的使用效率，還可以提升人員對環境保護的意識。

（二）轉變目前排污資金的征收和管理模式 事權和財權分離

在過程中排污資金的投入和使用，需要由環境保護部門來審定項目，然后由政府直接進行撥款。一些排污資金的征收和使用不再經過環境保護部門的賬目，從根本上來解決環保部門非法占用資金的問題，這樣可以促進環境保護部門的公正執法。

（三）轉變排污給用的重點投放

對環境保護的排污資金進行集中投放，主要就是用在社會公益性的環境整治和建設中，在過程中不再用于排污企業的污染源整治，征收排污資金就是對排污企業的懲罰。繳納排污資金不能堅持排污企業整治污染源的相關責任，企業單位在過程中需要自己承擔整治污染的相關費用，這樣可以促進企業單位自主治理污染源。

（四）政府財政部門需要強化對環保資金的監督和管理

在實際過程中需要理順與環境保護部門的預算管理關系，嚴格監督環境保護資金的專項使用和按時撥款，進一步提升環保資金的使用效率。政府和環保部門還需盡快建立全新的排污費的核算體系。

（五）環境保護部門完善內部控制體系

嚴格管理排污征收與減免程序，拒絕一些協商費用，強化其執法力度，及時高效的征繳排污資金，環境保護部門需要融合機構體系的改革，分流超編人員。

（六）需要強化環境保護的審計力度

首先需要利用檢查被審計的企業或是項目對環保政策和法律法規的遵守情況，然后進一步做出審計評價，在審計中發現企業做出違反環境保護的政策和一些法律法規，就需要依法對其進行處理和處罰。這樣不僅可以讓審計過的單位重視對環境保護的意識，還可以讓其遵守國家政府對環境保護的法律法規。其次就是利用環境保護資金的審計管理，可以促進相關單位或是部門及時有效的征集環境保護的資金，并按照相關規定進行使用，可以科學高效的提升資金的使用效率。最后就是利用審計模式和與環境相關的會計報告和環境報告的是否真實，可以對其發表真實的意見和建議，另外還可以為報告人提供正確的決策依據。

四、結束語

結合全文，隨著社會經濟體系的不斷發展，環境保護已經成為我們面臨的重要問題，環境保護資金是強化環保的重要措施，在貫徹基本國策和實現可持續發展以及強化社會環境保護意識等等一些方面有著重要的作用和意義，但是目前環保資金在征管方面還是存在一系列的問題，不能很好的適應新時代的發展需求，所以，需要運用一些方法來強化環保審計，以此來增強我國公民的環保意識。

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