河南省高層次創新人才扶持政策體系研究

□張 平 董艷艷 張冰心

完善成熟的高層次創新人才扶持政策體系是造就宏大高層次創新人才隊伍的制度保障。最近幾年，河南省產業集聚區迅猛發展，規模以上企業成長較快，創新型產業占據主導地位，對高層次創新人才的需求越來越大，也越來越迫切。為了確保河南省在中原經濟區戰略和“一帶一路”建設中的核心地位，并在新一輪區域競爭中脫穎而出，急需建立完善河南省高層次創新人才扶持政策體系。通過不斷加大高層次創新人才開發、培養和激勵力度，營造出“以人為本”的政策環境和工作氛圍，切實提升河南省在吸引和穩定高層次創新人才方面的軟硬實力，建設凝聚高層次創新人才的“強磁場”，從而為河南省經濟社會環境的長期健康發展提供強大動力。

一、高層次創新人才扶持政策體系框架

高層次創新人才扶持政策體系是指有效開發高層次創新人才資源，壯大高層次創新人才隊伍，著實提升高層次創新人才績效和效益的各種扶持政策的集合。發達國家為了搶占新一輪經濟科技制高點、控制發展決策權與國際話語權，積極出臺了各式各樣的高層次創新人才扶持政策。在高層次創新人才培養方面，發達國家實行教育優先投資戰略，依靠名牌大學和重點學科培養大量優秀學生，通過建立科學的人才資源培訓體系培訓高技術人才和管理人才；采取產學研結合的方式，加強政府、企業、學校和科研機構之間的深入合作，鼓勵高校與企業的研究機構開展聯合培養和海外合作，最大限度地培養創新型、實用型高層次人才。

在高層次創新人才引進方面，美國通過放寬移民政策、修改移民法、實行“綠卡制”等政策吸引招攬海外高層次創新人才，為他國科學家提供入籍優惠。英國推行HSMP計劃，日本實施的新入境管理法也均為實現吸引國外高層次創新人才這一目的。同時，韓國和印度等國還制定了人才回流政策，通過提供免費住房、子女教育津貼、專項津貼和稅費減免等優惠待遇，吸引科學家和高層次技術人員回國工作。更重要的是，國外發達國家通過建立完善的科研資助體系，重視R&D投入、科研基地和平臺建設，積極為科研工作者提供一流的實驗室、先進的儀器設備、充足的科研經費和寬松的工作環境。此外，發達國家還十分注重人文關懷和提供優質服務，通過建立具有特色的人才服務體系，專門為高層次人才提供優質的配套服務，積極為高層次人才創造安心、順心的美好生活環境。

在高層次創新人才管理方面，發達國家建立了包括帶薪休假、住房補貼、進修資助、醫療和退休保障在內的較為完善的社會保障體系，以確保人才能夠安穩地工作，專心于專業技術工作；并通過建立有效的激勵機制，采取改革職稱體系、薪酬福利制度、設置高額津貼等多種方式激發高層次創新人才的主觀能動性。此外，國外政府和企業十分重視人才配置和人才效率，力求使供求雙方在市場機制作用下自發地調節、吸引、整合、推進，通過公開、公平、公正的競爭實現人才要素與其他要素的最佳組合；并依據庫克曲線和“組織壽命”，建立合理的流動機制，使各類人才總體朝著實現自身最大增值的方向流動，加快人才成長速度。

正是由于世界強國在高層次創新人才培養、引進和管理等方面采取的一系列強有力的措施，使得本國在人才方面取得了巨大的成功和優勢。因此，學術界認為，這些環節是高層次創新人才政策體系的主要內容，可作為理論研究的基本框架。在此基礎上，我國政府通過學習移植美國、英國、新加坡、日本和韓國等發達國家的移民政策、留學生政策、科研投入政策、獎勵政策、教育和人才培養政策，開始制定實施高層次創新人才引進、培養和管理方面的政策，初步形成自己的高層次創新人才政策體系。之后，我國各級政府逐步制定本地區的人才戰略規劃和高層次創新人才政策，開展高層次創新人才政策實踐，創造出如“北京模式、南京模式、蘇州模式、深圳模式”等一批典型經驗。通過實踐，我國政府認識到借鑒國外高層次創新人才政策經驗時，要充分考慮本國和地區的發展歷史、區域定位和文化背景等因素的影響，因地制宜地制定與當地經濟社會發展狀況相適應的高層次創新人才政策，才能保障高層次人才政策的有效性。為此，我國各地區結合自身的實際情況，有針對性地制定了相關高層次創新人才引進、使用和激勵政策。后來在我國其他地區學習和引進高層次創新人才政策實踐成功經驗和先進模式的過程中，相關學者提出要對本區域的高層次創新人才工作業績進行評估研究，通過制定高層次創新人才評價政策以擴大高層次創新人才隊伍和提升高層次創新人才工作效能。總體來說，我國高層次創新人才政策先后經歷初建、摸索、發展、完善四個時期，基本確立了我國高層次創新人才政策體系框架，包括高層次創新人才引進、培養、激勵、使用、評價和流動政策等主題。

二、河南省高層次創新人才扶持政策體系完整性分析

在高層次創新人才政策體系框架的基礎上，通過設計調查問卷，對河南省內高層次創新人才進行調研，秉持“以人為本”的人才理念，以實證數據確定河南省高層次創新人才政策體系的主要內容。

（一）問卷設計

通過文獻檢索和理論分析，確定了高層次創新人才政策體系各維度及各維度下的主要政策內容和條款，采取結構化問卷形式，將問卷分為兩個部分，第一部分主要調查河南省高層次創新人才對河南省高層次創新人才扶持政策體系主要內容的判斷，共設置了6個題項；第二部分主要調查河南省高層次創新人才對河南省高層次創新人才扶持政策體系中關于高層次創新人才引進政策、培養政策、管理政策、評價政策和流動政策主要內容的判斷，共設置了34個題項。調查問卷采用李克特五級量表，即1=非常不重要，2=不重要，3=一般，4=重要，5=非常重要。

調查對象為河南省高層次創新人才，即具有博士研究生學歷的人員或具有碩士研究生學歷的高級職稱人員或具有本科學歷的正高級職稱人員。調查范圍覆蓋河南省內的高等學校、政府和企事業單位中的高層次創新人才。調研目的是為了從河南省高層次創新人才的角度，剖析河南省高層次創新人才扶持政策體系的主要內容，以期營造滿足高層次創新人才預期的政策環境，發揮河南省高層次創新人才扶持政策的應有效果。

（二）數據收集及描述性分析

調查問卷主要采取送填問卷和網填問卷兩種方式，其中網填問卷主要通過問卷星在線填寫。此次問卷調查共發放問卷150份，回收120份，回收率達80%；然后對回收的調查問卷進行篩選，篩選原則為：有明顯錯誤的刪除，答案全為一個選項的刪除，未做完的問卷刪除，在線回答時間過短的數據刪除，IP地址為外省的數據待確定后再處理。依據這些原則共獲得有效問卷85份，有效問卷率為70.83%。描述性分析結果如表1所示。

表1 有效問卷填寫者基本特征表

（三）結果分析

將收集的實證數據錄入計算機，運行SPSS20統計軟件進行分析計算，得到各級量表下各測量題項的重要程度得分和排名，詳細數據見表2和表3。

從表2可以看出，河南省高層次創新人才扶持政策體系中6項內容的均值均大于4，即河南省高層次創新人才認為這6項內容比較重要，應作為河南省高層次創新人才扶持政策體系的主要內容。此外，這6項內容的重要程度依次排序為：高層次創新人才激勵政策、高層次創新人才引進政策、高層次創新人才培養政策、高層次創新人才使用政策、高層次創新人才評價政策、高層次創新人才流動政策。表明高層次創新人才激勵政策、高層次創新人才引進政策、高層次創新人才培養政策三項是河南省高層次創新人才認為比較重要的內容，其中高層次創新人才激勵政策是河南省高層次創新人才最關心的內容。

表2 河南省高層次創新人才政策體系主要維度的重要程度得分及排名

表3 河南省高層次創新人才政策體系各維度題項的重要程度得分及排名

從表3可以看出：1.高層次創新人才引進政策中8項內容的均值均大于4，表明河南省高層次創新人才認為這8項內容比較重要，應包含在高層次創新人才引進政策當中。他們認為，事業發展平臺、科研資助和安家補貼、配偶就業和子女入學三項是比較重要的高層次創新人才引進政策內容，其中有無事業發展平臺是高層次創新人才最關心的內容。2.高層次創新人才培養政策中6項內容的均值均大于4，表明河南省高層次創新人才認為這6項內容比較重要，應包含在高層次創新人才培養政策當中。他們認為，搭建培養平臺、培養經費投入、國內外學術交流三項是比較重要的高層次創新人才培養政策內容，其中搭建培養平臺是高層次創新人才最關心的內容。3.高層次創新人才激勵政策中5項內容的均值均大于4，表明河南省高層次創新人才認為這5項內容比較重要，應包含在高層次創新人才激勵政策當中。他們認為，分配制度和工資水平、職務（職稱）晉升、福利政策（住房、保險、醫療、休假等）三項是比較重要的高層次創新人才激勵政策內容，其中分配制度和工資水平是高層次創新人才最關心的內容。4.高層次創新人才使用政策中5項內容中有4項的均值大于4，領導聯系制度題項的均值為3.9176，表明河南省高層次創新人才認為這4項內容比較重要，應包含在高層次創新人才使用政策當中。他們認為，選人用人機制、職業規劃、思想導向三項是比較重要的高層次創新人才使用政策內容，其中選人用人機制是高層次創新人才最關心的內容。5.高層次創新人才評價政策中4項內容的均值均大于4，表明河南省高層次創新人才認為這4項內容比較重要，應包含在高層次創新人才評價政策當中。他們認為，人才評價標準、人才評價方式、人才評價發現機制三項是河南省高層次創新人才認為最重要的高層次創新人才評價政策內容，其中人才評價標準是高層次創新人才最關心的內容。6.高層次創新人才流動政策6項內容中，有4項均值大于4，人事檔案管理和戶籍管理制度兩項均值分別為3.9294、3.7647，表明河南省高層次創新人才認為這4項內容比較重要，應包含在高層次創新人才流動政策當中。他們認為，調配政策和管理辦法、社會保險關系轉移接續、勞動（人事）爭議解決方式三項是河南省高層次創新人才認為最重要的高層次創新人才流動政策內容，其中調配政策和管理辦法是高層次創新人才最關心的內容。

三、結語

通過文獻綜述和理論分析，確定了高層次創新人才扶持政策體系的框架，然后以此為基礎，進行調查問卷設計，選取河南省內高層次創新人才作為研究對象，以實證研究方法分析了河南省高層次創新人才政策體系各維度及題項的重要程度，分析結果表明：河南省高層次創新人才扶持政策體系應包括高層次創新人才引進、培養、激勵、使用、評價和流動六個方面的政策內容；而高層次創新人才使用政策中的領導聯系制度題項、高層次創新人才流動政策中的人事檔案管理和戶籍管理制度的重要程度得分分別為3.9176、3.9294、3.7647，低于4（重要），應該刪除，共確定了包括6個維度31個題項的河南省高層次創新人才扶持政策體系的主要內容。