“一帶一路”背景下的中國與世界

欄目主持/陳祥森

在北京舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，來自150多個國家和90多個國際組織的來賓匯聚一堂，共謀推動“一帶一路”向高質量發展。日前，本刊編輯部邀請把酒臨風、夜雨觀瀾、金玉其中三位專家做客“深度”欄目，共話“一帶一路”。

■ 在開放中發展

專欄小編：三位專家好！歡迎做客“深度”欄目。前些天第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開，引起世界高度關注，尤其是國家主席習近平發表的《齊心開創共建“一帶一路”美好未來》主旨演講，海內外各界反響熱烈。因此，今天邀請大家來“蹭熱度”，把“一帶一路”作為一個熱點話題來談論。

金玉其中：“一帶一路”是開放性的，強調“合作”，所以深受歡迎，得到越來越多的沿線國家及國際社會普遍認同。“一帶一路”倡議的是發展合作，實現發展對接。中國政府已與150多個國家和國際組織通過簽署合作共建“一帶一路”文件，與沿線國家和國際組織進行發展對接。這種發展對接，在主體上包括與沿線國家、地區和國際組織的雙邊和多邊對接，在內容上既包括具體商業項目和市場的對接，也包括發展戰略和政策的對接。未來，這種對接還可在理念、機制、規則、評估等方面進行。“一帶一路”建設是中國構建新型國際關系和人類命運共同體的實踐平臺，也是中國推動的一項國際發展議程和引領全球發展治理的一次嘗試。在全球層面，聯合國2030年可持續發展議程對全球發展具有指導意義，每一個會員國有義務和責任進行落實。在地區層面，“一帶一路”作為中國倡導的以互聯互通為核心的跨地區發展議程，與亞非歐的發展存在互補效應，也需要深化協調和對接。通過上述這些發展議程的推進，全球發展治理的體系和格局必將發生深刻變革。

把酒臨風：“一帶一路”已成為超過1萬億美元的全球性公共產品項目，其規模超過了其他國家所提出的任何倡議。正如世界銀行所說，“一帶一路”倡議改善了基礎設施，貿易時間隨之縮短，這可使“一帶一路”相關經濟體的總貿易量增加4.1%。“一帶一路”推動形成開放型世界經濟，中國擴大了外資市場準入，大幅縮減負面清單，推動現代服務業、制造業、農業全方位對外開放；并在更多領域允許外資控股或獨資經營；新布局一批自由貿易試驗區。進一步降低關稅水平，消除各種非關稅壁壘，不斷開大中國市場大門，為所有市場主體創造市場化、法治化、便利化的營商環境。

專欄小編：“一帶一路”自提出，到今天已卓有成效，促進了沿線國家經濟增長，也推動了全球經濟的增長。

把酒臨風：從經濟增長方面我們看到，6年來“一帶一路”從提出倡議到具體實施，成果豐碩。世界銀行測算，“一帶一路”合作將使全球貿易成本降低1.1%到2.2%，并將促進2019年全球經濟增速至少提高0.1個百分點；“一帶一路”帶動沿線國家的經濟增長，東亞及太平洋國家的國內生產總值平均增加2.6%至3.9%，基礎設施和產業投資合作項目創造就業崗位20多萬個，改善了沿線國家民生。

金玉其中：“一帶一路”科技創新行動計劃啟動以來，重點開展了科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移4項行動；啟動了中國-東盟、中國-南亞等科技伙伴計劃，與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐共建了5個區域技術轉移平臺，發起成立了國際科學組織“一帶一路”聯盟；形成了多層次、多元化的科技人文交流機制，積極開展航天國際合作，促進科技創新成果向沿線國家轉移。今后，中國將繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，進一步與沿線國家優化創新環境，集聚創新資源，加強科技創新合作，促進科技同產業、科技同金融深度融合。支持中外方創新人才開展交流、培訓、合作研究，形成多層次、多元化的科技人文交流機制，啟動共建“一帶一路”生態環保大數據服務平臺，通過共建國家級聯合科研平臺，推動更加有效地保護和使用知識產權。

專欄小編：中國提出“一帶一路”倡議后，我們也聽到不同的聲音，尤其是某些西方國家質疑聲不斷。對此，你們是怎樣看的？

夜雨觀瀾：鑒于中國改革開放的成功經驗，一些發展中國家對中國的發展模式產生興趣，它們對中國“一帶一路”所重視的基礎設施投資尤其感興趣，因為落后的基礎設施一直是這些國家經濟發展的大障礙。但是這些國家對“一帶一路”也有疑慮，例如，中國會不會變成另一個類似西方的“帝國主義者”或者“殖民地主義者”？中國給予了它們無條件的投資，但它們是否能夠承擔得起對中國的債務？如果不能如期償還，中國會對它們采取什么樣的行動？中國通過“一帶一路”參與它們的發展，但中國的方式是可以持續的嗎？更為重要的是，中國通過參與它們的發展會不會試圖影響它們的內政？實際上，諸如此類的問題在這些發展中國家中往往因為各種因素，如反對黨等而經常被放大和夸大，對中國在當地的項目產生極其負面的影響。緬甸、斯里蘭卡和馬來西亞就是典型，巴基斯坦（中巴經濟走廊）在很大程度上也面臨類似的問題。另外，“一帶一路”到今天已經有六年時間了，隨著概念的廣泛傳播，人們反而有些不清楚了。早期，人們理解這個概念是“一帶一路”沿線的那些國家和區域。但現在，理解不這樣了，似乎中國所做的事情都被界定為“一帶一路”或者與“一帶一路”掛起鉤來，而且越來越多的國家和區域都被劃入了范疇。

專欄小編：其實，不管怎樣理解“一帶一路，它只是一條自由貿易的通道，是促進經濟發展的一條經濟紐帶，中國需要對外開放，世界也歡迎中國開放。所以，不應該理解為具有特殊的政治意義。

夜雨觀瀾：我也是這樣認為，但有種聲音說，中國不滿意于國際秩序現狀，要通過“一帶一路”重塑世界和區域秩序，或者修正這個秩序。其實中國還不具備挑戰西方所確立的國際秩序的實力，還沒厲害到那個程度，只不過是為了提供國際公共品，至多在西方秩序的基礎之上做些補充。而對廣大的發展中國家來說，它們所關切的是“一帶一路”對自己國家發展所能產生的影響，而不那么關切國際體系層面的問題。考慮到至少到現在為止“一帶一路”沿線大多數國家都是發展中國家，很多仍然是落后國家，并且它們在國際社會也無話語權。對這些國家來說，發展才是硬道理。那么，“一帶一路”給予了它們一個重新選擇或者調整發展模式的機會，它們是要搭乘“一帶一路”便車來發展自己，為了自身的經濟利益考量，而不是選擇性的“站邊”。

專欄小編：兩年一次的“一帶一路”高峰合作論壇作為一個高層次的溝通平臺，現在已走上了運作的正軌，成為當今世界最受歡迎的國際公共產品。當然，這些大手筆動作，觸動了一些西方國家的神經，但是“一帶一路”沿線國家卻頗為歡迎。

夜雨觀瀾：在國際層面，人們對“一帶一路”所關切的問題有很多，但歸納起來，主要有兩類不同的關切：對現在主導國際秩序的一些西方大國來說，它們所關心的問題是中國“一帶一路”倡議的動力機制和意圖是什么；而發展中國家所關心的是，二戰后大多數發展中國家都遵循西方模式，但并沒有成功，那么多年過去了，它們仍然處于貧窮之中，所以想尋求一條發展自己國家的道路，而“一帶一路”正切中了它們想發展的欲求。

把酒臨風：我們在推進“一帶一路”戰略上取得了重大進展，但是與有些國家利益沖突。比如，醞釀中的美日澳印四國的“印太戰略”，明確把中國和俄羅斯排斥在外，以制衡中國的進一步崛起和俄羅斯的再度復興。美國主導的“朋友圈”中的游戲規則，有些很有針對性，如美墨加協定的“毒丸條款”。

一要按照黨的十八屆三中全會提出的創新社會治理體制的要求，著眼于維護廣大移民群眾的根本利益，以解決影響移民和諧穩定突出問題為突破口，不斷改善生產生活條件，最大限度增加和諧因素，增強庫區和安置區社會發展活力，提高治理水平，促進移民安居樂業、社會安定有序。

除惡務盡梅逢春

■在發展中強大

專欄小編：當下“一帶一路”已經在穩步推進，逐漸上升為機構化運作。如果“印太戰略”也相應地機構化，那么是否在軍事、經濟和意識形態等方面形成全方位對立局面？

金玉其中：中國倡導的“一帶一路”突出互聯互通和發展導向，其重點是歐亞大陸，并通過海上絲綢之路拓展到非洲、拉美和大洋洲。美國主導的印太戰略以海洋為紐帶，通過加強美、日、印、澳四個海洋型國家為核心的政治協調和安全合作，對歐亞大陸的大國形成鉗制，以維護其在全球和地區的主導地位。海上合作和安全導向將是印太戰略的主要特點。

把酒臨風：由日本提出、得到澳大利亞和印度支持、最終被美國采納的“印太戰略”，其地緣政治目標劍指哪里各方對此心知肚明。但是，鑒于數年前中國在意識形態和軍事上并沒有咄咄逼人，使得美日澳印聯盟沒有借口正式形成。尤其是印度，該國并非美國傳統盟國，雖然一直以來對鄰國深具戒心，但又有著悠久的“不結盟”傳統，擔心霸權大國美國會傷害其珍惜的主權。然而，“一帶一路”項目運作的高歌猛進，比如印度極度關切的“中巴經濟走廊”，正在加速促成美日澳印合流，這絕不是我們期望看到的局面。本次“一帶一路”高峰論壇，前來的國家眾多，但美日澳印集體缺席，這不能不令我們有所警覺。

專欄小編：人們常說，世界重心已從大西洋轉向太平洋，21世紀是太平洋世紀，太平洋地區充滿了大國競爭。作為一個發展中國家和人口大國，中國的崛起對世界的影響是史無前例的。當前，中美貿易摩擦還沒有達成協議，結果還不明朗。其實中美沖突是制度上的沖突，如果升級到政治、安全和戰略層面，則意味著新一輪大國競爭、對抗和沖突將不可避免。

把酒臨風：2017年11月，特朗普在越南出席亞太經合組織首席執行官峰會時首先提出了印度洋—太平洋地區自由和開放的設想。此后，美國多位高官闡述了印太戰略的自由和開放原則。美國宣稱的“自由”，是指國際層面的主權不受脅迫、國內層面的良好治理及公民基本權利與自由保障；“開放”，則包括海上和空中開放的通道、公開和對等的貿易、開放的投資環境等。但其實質是形成美、日、印、澳為核心的“價值觀同盟”或“民主同盟”，也就是在履行自由開放原則時夾帶“私貨”。

夜雨觀瀾：自由和開放是好東西，但各有各的解釋和說法。美國宣稱的印太“自由”原則包括國際和國內兩個層面。“主權不受脅迫”是新提法，在國際社會，主權原則主要指主權平等和不干涉內政，而“主權受脅迫”不外乎經濟制裁、武力威脅、改變政權等，這些正是美國經常在國際關系中采取的行動。至于國內治理和公民權利，本質上是國家內部政府與人民之間的問題，而不是國家之間的問題。關于“開放”，無論是貿易開放，還是投資開放，都由相應的雙邊協議和國際條約規定，或由相關國際組織進行管理。而貿易和投資的開放涉及國家的經濟主權，是否、何時、何處及如何開放，都是主權國家政府和人民的選擇，而不能由外部力量強行干預。

金玉其中：在《美國國家安全戰略報告》中明確指出，“印太地區正在發生自由和專制兩種世界秩序觀點之間的地緣政治競爭”。很顯然，美國主導的“印太戰略”已將“一帶一路”置于分庭抗禮的位置。因此，我們要強調通過國際法治、法制加以規范。一方面，要加強和完善國際法治，既反對大國強國侵犯小國弱國主權，也反對小國對大國主權的訛詐；另一方面，以現有國際條約和國際機制為基礎處理海陸開放和貿易投資開放中的問題、爭端，以避免個別國家借自由開放之名，行干涉遏制之實。對美國主導的印太戰略來說，需要淡化同盟和軍事色彩，夯實經濟合作的內容，對包括中國在內的印太地區其他國家采取包容和開放的態度。另外，自由是人類崇高的價值和目標，開放是現代文明社會的主要特征，也是許多國家的基本政策。但是，各國對其賦予了不同的內容，持有不同的衡量標準，因此自由和開放原則在國際關系實踐中不時被誤解和濫用。印太戰略如果打著“自由和開放”的旗幟，以“零和”和對抗的思維來處理與亞歐地區大國的關系，則很有可能落入傳統海陸強國之間地緣對抗的“修昔底德陷阱”。

專欄小編：中國倡導的“一帶一路”強調遵守國際規則，按市場規律行事，既要利用和借鑒現有國際規則，又要探索和創建新的國際規則。

金玉其中：制定規則其實就是話語權，中國希望“一帶一路”參與國都有話語權，不能把相關國家排除在外，這樣才能共贏，才能共同發展。

把酒臨風：說到規則和話語權我想到一件事，5 G開始進入測試階段，因為擔心華為安全風險，來自32個歐美國家的網絡安全官員5月3日在布拉格提出來新的5 G安全標準，包括供應商所在國的法律環境、治理模式、有無安全合作協議都在考慮范圍之內，標準高得讓華為很難達到。布拉格5 G安全會議與會國主要是美國的西方盟友，包括歐盟、北約、日本、澳大利亞和以色列等，沒有邀請俄羅斯、中國以及華為公司。顯然美國正利用這個機會，建議盟友制定華為無法達到的5 G網絡標準，而不是禁止特定的公司。

專欄小編：國際間的貿易必須講規則，但不是特定針對某一國。中國是贊成規則的，也希望用規則來推進國際貿易，推進中國的經濟發展。

金玉其中：本次“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席在主旨演講中說，“一帶一路”將確保商業性和對方國家財政的可持續發展，并提出基礎設施建設將在國際標準基礎上推進，改進招標和建設材料的采購方法，在重視國際規則的同時尊重各國法律。中國提出制定防止融資過剩的原則和分析有關國家債務狀況的框架標準，對國際金融合作非常重要。習主席主旨演講中關于不搞封閉排他的小圈子，共同以零容忍態度打擊腐敗，清理廢除妨礙公平競爭，扭曲市場的不合理規定、補貼和做法，進一步降低關稅水平，不斷開放中國市場等內容具體、實在，符合“一帶一路”相關國家和地區的利益。

把酒臨風：對于5 G的規則，“布拉格提案”發布后，雖然沒有禁止華為參與競標，對華為與中方來說，無疑是致命一擊。另外，美國貿易代表署4月25日公布2018年販賣侵權產品的“惡名昭彰市場”名單，列出33個線上市場與25個實體市場，這些市場從事大量盜版和商標仿冒行為，損及美國智慧財產權所有人在國外市場的創新和智財權，進而損害美國經濟。淘寶網再度上榜。此外，還公布2019年“特別301報告”，審視美國貿易伙伴的智慧財產權保護政策與執法措施，中國續留“優先觀察名單”，臺灣則未被列入。

夜雨觀瀾：淘寶這是二度上榜。近年來雖然淘寶采取一些措施遏制出售侵權的產品，但仍有大量侵權產品與移除程序的問題；而USTR去年向阿里巴巴提出多項建議，阿里巴巴雖稱已努力采取相關行動，但未提及是否就USTR的建議采取行動。USTR這次特別關注的議題為自由貿易區（Freetradezones），指自由貿易區促進盜版、仿冒、走私、洗錢等非法貿易行為；自貿區缺乏有效制裁權執法，而最佳的作法是制定強而有力的法律與政策，以確保海關與執法人員具有在自貿區針對仿冒品的有效執法工具。此外，USTR也將中國、馬來西亞、菲律賓、越南、俄羅斯等國的實體市場列入黑名單，包括深圳華強北、羅湖商業城、秀水市場等。其它上榜的中國電商平臺，包括敦煌網、拼多多等；而“特別301報告”將中國、印度、印尼、俄羅斯等11國列入“優先觀察名單”，巴西、加拿大、墨西哥、泰國、越南等25國列為“觀察名單”。

專欄小編：其實講規則是為了完善市場經濟體制，是為了企業的發展。中國搞市場經濟時間并不長，規則還不完善，監管也不到位，企業的短視行為也很多，尤其在網購中不時有假冒偽劣的商品摻雜其中，所以我們必須要講規則，遵守規則，制定強而有力的法律與政策，以確保海關與執法人員有效執法。

夜雨觀瀾：最近馬云講，真正的營商環境是完善的法治環境。不管企業做得多好，必須依法辦事，犯法就照樣受到處罰，但是政府也必須依法辦事。我們建立完善的法治環境，完善我們的信用體系，才能把社會推向更好。我認為，講規則，講法治，其實是對企業的保護，只有在這樣的環境中企業才能更好發展，才能強壯起來。

專欄小編：今天我們談論“一帶一路”，其實里面講了兩個話題，一個是在開放中發展，另一個是在發展中強大。中國在“一帶一路”背景下謀求發展，實現與沿線國家共贏，這是我們國家發展的需要；而在發展中實現強大，首先要講規則，遵守規則。盡管當今世界復雜多變，但我們有信心做好中國自己的事。好，今天談話就到這里，感謝三位專家的參與，我們下期再見。