公共法律服務體系的欠缺與優化

高國梁

【摘要】黨的十九大以來，全國各地積極響應黨中央的決策部署，紛紛加快推進公共法律服務體系建設。整體來看，各地區在公共法律服務體系建設方面取得了階段性成果，這勢必有利于基層民主法治建設、全面推進依法治國以及和諧社會的構建。進一步保障人民群眾合法權益還需搭建服務平臺、拓寬供給渠道、健全保障機制，加快優化公共法律服務體系。

【關鍵詞】公共法律服務 服務平臺 保障機制 【中圖分類號】D926.1 【文獻標識碼】A

2019年1月，司法部發布了《全面深化司法行政改革綱要（2018—2022年）》，提出了10項完善公共法律服務體系的措施，旨在不斷滿足人民群眾和社會多層次、多領域、多樣化、高品質的法律服務需求。文件充分體現了黨和政府對于優化公共法律服務體系的重視，對于補齊公共法律服務短板、提高公共法律服務水平而言，具有重要的指導意義。

優化公共法律服務體系有助于推進基層民主法治建設、全面推進依法治國、構建和諧社會

優化公共法律服務體系有助于推進基層民主法治建設。目前來看，農村經濟發展水平、生活水平與城市還存在一定差距，致使一些法律工作者深入農村、服務農村的積極性不足，制約了農村的民主法治建設進程。加快優化公共法律服務體系，以健全的保障政策引導部分法律工作者將公共法律服務延伸至農村，為農村群眾提供更全面、更高水平的法律服務，有助于推進基層民主法治建設。

優化公共法律服務體系有助于全面推進依法治國。黨的十九大以來，隨著全面依法治國的深入推進，黨政機關的法治能力顯著提升，黨政工作人員的法治思維也明顯加強，但人民群眾的法律需求仍然未能得到完全滿足。而加快優化公共法律服務體系，能夠使公共法律服務供給主體更加及時高效地回應群眾的法律服務需求，向群眾提供更加豐富的法律服務，這勢必有助于提升群眾的法治素養，強化群眾借助法律武器維護自身權益的意識，從而為全面推進依法治國夯實群眾基礎。

優化公共法律服務體系有助于和諧社會的構建。在當前我國所處的改革發展機遇期與社會轉型關鍵期，提供公共法律服務的目的在于疏通糾紛的多元化解渠道、高效快捷地維護公平正義。而加快優化公共法律服務體系，能夠使群眾以更加便捷、更加高效的途徑保障自身的合法利益，有助于最大限度地促進矛盾糾紛的多元化解、推進和諧社會的構建。

公共法律服務體系在服務平臺、供給渠道和保障措施方面存在一些欠缺

缺乏健全的公共法律服務平臺。一方面，從目前我國整體情況來看，區縣、鄉鎮以及村級地區的公共法律實體服務平臺建設步伐還較為緩慢。另一方面，就在線服務而言，目前已建成的在線服務平臺大多集中在東部沿海發達地區，中西部地區整體建設較為遲緩，這無疑制約了公共法律服務質量的全面提升。

公共法律服務供給渠道較為單一。長期以來，各地方政府作為公共法律服務的供給主體，在公共法律服務體系完善方面投入了大量人力與物力。但隨著群眾法律服務需求的逐漸增長，政府直接提供公共法律服務這一供給主渠道的負擔日益加重，而市場與社會相關主體在公共法律服務供給中的作用又未能充分發揮，這種情況不利于公共法律服務工作的可持續發展。

公共法律服務供給缺乏完善的保障。在組織保障方面，各服務部門的職能尚未明確，司法部門在公共法律服務供給過程中也缺乏相關部門的配合與社會力量的支持；部分地方政府未能將公共法律服務體系的完善工作納入社會發展規劃，導致方案設計、方案實施以及監督管理等相關工作缺乏專業性。在人才保障方面，由于缺乏必要的激勵措施，法律服務人才與組織加入公共法律服務隊伍的積極性不強；由于未能充分利用信息化技術，人力資源調配工作的科學性還有待提升；由于缺乏完善的專業技能與服務技能培訓，服務隊伍整體質量還有待提高。在經費保障方面，部分地方政府在資金投入方面的主渠道作用未能充分發揮，難以提升公共法律服務的覆蓋率；部分地方政府在公共法律服務宣傳工作中還存在一些不足，難以有效引導社會資本參與。

優化公共法律服務體系，保障人民群眾合法權益

目前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，而優化公共法律服務體系，能夠為我國全面建成小康社會提供有力的法治保障。

搭建服務平臺。第一，搭建實體服務平臺。對于區縣一級，需要依托區縣司法機關建設專業的公共法律服務中心，對法律咨詢、法律援助、法治宣傳等服務進行優化整合，簡化服務供給流程，轉變“碎片化”的公共法律服務供給模式，真正讓群眾在尋求法律服務時“只進一次門、一次能辦成”；對于鄉鎮一級，可以選擇在鄉鎮政府服務大廳設置服務窗口，作為鄉鎮公共法律服務中心，主要職能在于整合鄉鎮司法服務資源，充分發揮鄉鎮法律服務人員與法律服務志愿者的作用，從而更好地為鄉鎮群眾提供公共法律服務；對于村一級，可以依托村民委員會建立公共法律服務站，在利用好農村法律顧問、法治村長的同時，引導法律服務人員與村委會進行對接，定期為農村群眾提供法律咨詢服務，參與農村常見法律糾紛的調解。第二，搭建在線服務平臺。司法部應當發揮主導作用，將各級地方政府的各類公共法律服務中心借助互聯網聯合起來，實現法律服務的在線錄入、在線管理、在線監督與在線考核，助力統一服務標準以及信息共享的實現。對在線服務平臺的各種服務項目進行整合，將在線服務平臺打造成一個涵蓋法律咨詢、法律援助、人民調解、律師和公證服務等服務項目的綜合性、“一站式”平臺，使群眾足不出戶就可以通過網絡享受到多元化的公共法律服務。

拓寬供給渠道。第一，發揮政府作用。地方司法機關應充分利用自身擁有的法律服務資源，進一步下移工作重心，將工作重點放到基層，同時將服務力量匯集到服務中心與站點，以便更加直接地向廣大基層群眾供給優質的公共法律服務。第二，發揮市場作用。為了更好地滿足群眾日益增長的法律服務需求，政府應當重視發揮市場作用，通過購買公共法律服務的方式，引導市場中具備資質的法律服務所和法律服務工作者提供公共法律服務。第三，發揮社會作用。各地方政府應當對志愿服務進行明確定位，將其納入公共法律服務體系，實現對志愿服務的制度化管理；將志愿提供公共法律服務的組織與個人錄入志愿服務信息庫，定期開展教育培訓工作，使其能夠以更加專業的姿態服務群眾。

健全保障機制。第一，加強組織保障。各地方政府需要建立權力、責任與公共服務清單，明確各服務部門的職能，形成“司法部門牽頭組織、相關部門密切配合、社會力量積極參與”的服務機制。同時，各地方政府還需將公共法律服務體系的完善工作納入社會發展規劃，構建專門的工作小組，負責公共法律服務體系完善過程中的方案設計、方案實施與監督管理工作。此外，司法部門應當進一步理順管理體制，避免公共法律服務主體權責不一致。第二，加強人才保障。可以通過發放財政補貼，吸引法律服務人才與組織進入公共法律服務隊伍，借助信息化技術實現對人力資源的整合，同時通過結對幫扶的方式實現對人力資源的科學調配，最大程度地滿足欠發達地區及鄉村群眾的法律服務需求。第三，加強經費保障。各地方政府應當在資金投入方面發揮主渠道作用，注重將公共法律服務建設經費向市場機制難以調節的領域以及欠發達地區傾斜，盡可能實現公共法律服務的全覆蓋，也要廣泛宣傳進一步優化公共法律服務體系的重要性，鼓勵社會資本參與優化公共法律服務體系。

（作者為南京大學法學院博士研究生）

【注：本文系2018年度中國法學會立項項目“政府治理轉型背景下的行政性信用懲戒法治化研究”（項目編號：CLS（2018）D17）的成果】

【參考文獻】

①蔣銀華：《政府角色型塑與公共法律服務體系構建——從“統治行政”到“服務行政”》，《法學評論》，2016年第3期。