促進(jìn)京津冀協(xié)同執(zhí)法

郭雅雯

【摘要】由于京津冀三地在經(jīng)濟(jì)區(qū)位等方面各有特點(diǎn)，而且三地的地方性法規(guī)有所差異，導(dǎo)致京津冀協(xié)同執(zhí)法時(shí)仍然面臨著一些問(wèn)題。因此，需堅(jiān)持科學(xué)的執(zhí)法理念，建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法程序，完善協(xié)同執(zhí)法信息公開(kāi)平臺(tái)，促進(jìn)京津冀三地協(xié)同執(zhí)法的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化 協(xié)同執(zhí)法 地方性法規(guī)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

所謂協(xié)同執(zhí)法是指京津冀三地的執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的違反行政法規(guī)的行為，按照行政法規(guī)之規(guī)定，予以行政規(guī)制或者處罰。眾所周知，大量的行政法律法規(guī)需要行政執(zhí)法部門(mén)予以實(shí)施，比如，行政許可、行政處罰等，是維護(hù)社會(huì)秩序的保障。然而，由于京津冀三地的政治經(jīng)濟(jì)狀況存在差異，在社會(huì)治理模式上也存在不同，且現(xiàn)有的立法體制允許各個(gè)地方根據(jù)自身的特殊性制定地方性法規(guī)和規(guī)章，且只在本地區(qū)范圍內(nèi)具有約束力，這樣一旦涉及到跨地區(qū)違法違規(guī)事件，就會(huì)帶來(lái)執(zhí)法的困難。因此，建立起一個(gè)能夠高效且公正解決問(wèn)題的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制十分必要。

京津冀三地的地方性法規(guī)存在差異，在執(zhí)法的過(guò)程中仍然存在一些困難

由于歷史等方面的原因，京津冀三地發(fā)展的并不平衡，在政治經(jīng)濟(jì)地位上存在較大的差距。從政治地位上講，北京是全國(guó)的政治中心，而天津作為直轄市，緊鄰北京，有著重要的軍事地位和政治地位，雖不及北京，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北；相比而言，河北面積最大、人口最多、自然資源最豐富，且從地理位置上來(lái)看，河北將北京、天津包圍在內(nèi)，但正因?yàn)楹颖边@種獨(dú)特的地理位置，慢慢地演變成了北京的大后方，為北京提供了大量的自然資源和人才，成為了北京政治中心的重要保障，而這種從屬地位使得河北往往要犧牲本省的利益來(lái)滿(mǎn)足北京、天津的需求。可想而知，這種政治地位的懸殊，使得京津冀在協(xié)同執(zhí)法的過(guò)程中，河北很容易處于被動(dòng)和從屬地位，影響執(zhí)法的公正性。從經(jīng)濟(jì)地位上講，京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于河北而言有著巨大的優(yōu)勢(shì)，河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)。這種不平衡性經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對(duì)等，會(huì)給京津冀協(xié)同執(zhí)法工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

京津冀三地的地方性法規(guī)會(huì)產(chǎn)生沖突。協(xié)同執(zhí)法就意味著三地的執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同處理同一個(gè)違法行為，這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題——如何適用地方性行政法律法規(guī)？由于京津冀三地的地方性法規(guī)不同，必然會(huì)引起法律博弈，從而引發(fā)執(zhí)法沖突，造成執(zhí)法拖延，影響執(zhí)法效率。比如，環(huán)境污染違法問(wèn)題，一旦涉及到協(xié)同執(zhí)法，京津冀三地相關(guān)的行政處罰規(guī)定的處罰力度各有不同，究竟應(yīng)該按照哪一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)就存在爭(zhēng)議。另外，對(duì)于處罰的管轄權(quán)也會(huì)引發(fā)爭(zhēng)端，每個(gè)地方都想對(duì)于污染問(wèn)題作出處罰，但根據(jù)“一事不再罰”原則，對(duì)于一個(gè)違法行為，只能作出一次處罰，所以就會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪處罰權(quán)或推脫執(zhí)法責(zé)任的現(xiàn)象。

缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法程序。京津冀協(xié)同執(zhí)法目前處于一個(gè)相互協(xié)商相互配合的狀態(tài)，并沒(méi)有長(zhǎng)期的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，也沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)同執(zhí)法程序。沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)制和規(guī)則就容易引發(fā)爭(zhēng)議，過(guò)多的協(xié)商和請(qǐng)示就會(huì)影響執(zhí)法效率。而且由于京津冀三地之間經(jīng)濟(jì)政治地位的差距，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)則的約束，還容易影響執(zhí)法結(jié)果的公正性。所以建立起統(tǒng)一的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，遵守統(tǒng)一的執(zhí)法程序非常重要。還是以環(huán)境污染協(xié)同執(zhí)法為例，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染違法行為，京津冀三地的環(huán)保部門(mén)仍存在單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，未能協(xié)同行動(dòng)形成合力。

京津冀一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，能有效地減少協(xié)同執(zhí)法工作中的問(wèn)題

京津冀三地雖然存在較大的政治經(jīng)濟(jì)地位差距，但這種差距并不是不可逆轉(zhuǎn)的，而且中央和京津冀三地的政府部門(mén)也都在積極地作出各種決策來(lái)轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，以及雄安新區(qū)的建立無(wú)疑給河北帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，河北可以借此機(jī)會(huì)承接大量的北京非首都性功能，也由此為河北打開(kāi)了新的經(jīng)濟(jì)窗口。尤其是雄安新區(qū)的建立，將京津冀三地緊密聯(lián)系在一起，三地的政治經(jīng)濟(jì)協(xié)作將更加密切。而北京大量的教育、醫(yī)療、科研產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得河北的教育、醫(yī)療水平得到極大地提升，很好地彌補(bǔ)了河北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的短板，為河北今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

京津冀在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中要堅(jiān)持統(tǒng)一的行政執(zhí)法，堅(jiān)持科學(xué)的執(zhí)法理念，不能任性執(zhí)法，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，將科學(xué)的執(zhí)法理念深入到京津冀協(xié)同發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)持公平正義。一要堅(jiān)持統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。雖然京津冀三地目前在經(jīng)濟(jì)政治地位上都有差距，但更要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，既把握好首都的經(jīng)濟(jì)政治地位的優(yōu)勢(shì)，又要兼顧天津、河北利益的保障，做到最大程度的公平。只有這樣，才能增強(qiáng)京津冀協(xié)同執(zhí)法中的協(xié)作性，更好地開(kāi)展工作，減少執(zhí)法中的利益博弈，提高執(zhí)法效率和公正性。二要把整體利益放到第一位。協(xié)同執(zhí)法的目的是為了達(dá)到京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，最終追求的還是京津冀共同發(fā)展的整體利益。所以要將整體利益理念貫穿到協(xié)同執(zhí)法的過(guò)程中，從而避免和減少協(xié)同執(zhí)法過(guò)程中三地的利益沖突，減少地方保護(hù)主義和壁壘，能夠更好地完成協(xié)同執(zhí)法事項(xiàng)，提高執(zhí)法的效率，真正做到高效執(zhí)法。

建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法程序，完善協(xié)同執(zhí)法信息公開(kāi)平臺(tái)，有效減少協(xié)同執(zhí)法工作中的沖突

建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法程序。京津冀協(xié)同執(zhí)法涉及到不同地方的不同執(zhí)法部門(mén)，一方面，需建立統(tǒng)一的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，設(shè)置協(xié)同執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)協(xié)同執(zhí)法中的問(wèn)題。通過(guò)這一機(jī)制，提高協(xié)同執(zhí)法水平，從制度上避免執(zhí)法者亂用自由裁量權(quán)，減少地區(qū)利益紛爭(zhēng)，切實(shí)做到文明執(zhí)法、高效執(zhí)法，有利于保護(hù)執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，有效地維護(hù)京津冀地區(qū)的整體利益。另一方面，需建立統(tǒng)一的執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)法，不得超越法律的邊界。根據(jù)以往的執(zhí)法情況，和其他省市的行政立法程序經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法程序的設(shè)立必須具體到執(zhí)法的各個(gè)方面，比如，行政權(quán)力清單、行政執(zhí)法行為的啟動(dòng)、證據(jù)的收集、行政相對(duì)人權(quán)利的告知、執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)、執(zhí)法結(jié)果的公開(kāi)、行政救濟(jì)方式的告知、責(zé)任的承擔(dān)等。這樣既有利于執(zhí)法部門(mén)在協(xié)同執(zhí)法過(guò)程中統(tǒng)一高效的完成執(zhí)法任務(wù)，又能保護(hù)好行政相對(duì)人的合法權(quán)益，保證了執(zhí)法的公正性和有效性。

完善協(xié)同執(zhí)法信息公開(kāi)平臺(tái)。信息公開(kāi)已經(jīng)成為了行政執(zhí)法的必然要求，協(xié)同執(zhí)法涉及到京津冀三地的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人，信息公開(kāi)更為重要。這里的信息公開(kāi)包括行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)行政相對(duì)人的信息公開(kāi)和三地執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的信息公開(kāi)，這都依賴(lài)于信息公開(kāi)平臺(tái)的完善。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息公開(kāi)的方式有很多，一個(gè)統(tǒng)一完善的信息公開(kāi)平臺(tái)，既有利于行政相對(duì)人更好地了解執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果，還有利于不同地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)互通信息，加強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性，提高效率性。甚至我們可以通過(guò)公開(kāi)的大量信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，總結(jié)協(xié)同執(zhí)法過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，針對(duì)性地找到解決措施。由此可見(jiàn)，完善的信息公開(kāi)平臺(tái)是保障京津冀協(xié)同執(zhí)法的有利措施。

總之，京津冀三地既是獨(dú)立的個(gè)體，也是緊密聯(lián)系的整體，三者在今后的發(fā)展中涉及的協(xié)同執(zhí)法問(wèn)題不可避免。雖然目前三地協(xié)同執(zhí)法還存在一些問(wèn)題，但這不妨礙京津冀三地協(xié)同執(zhí)法的發(fā)展，而且就以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看京津冀三地協(xié)同執(zhí)法已出現(xiàn)了很多成功案例。因此，應(yīng)積極解決京津冀三地協(xié)同執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)三地協(xié)同執(zhí)法的發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

（作者為中共滄州市委黨校政策法律教研室講師）

【參考文獻(xiàn)】

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②馮磊、張楠：《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法治研究》，《河北企業(yè)》，2017年第6期。