壯大村級集體經濟之調研報告

李敏

發展壯大村級集體經濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰斗力的有效途徑。可目前農村大量的村級組織都是“空殼村”，沒有集體積累，村級各項建設事業因無錢辦事而陷于癱瘓、停滯，廣大村民無法感受到集體經濟的優越性，對村級組織缺乏信任和感恩，造成村級組織在村民中的威信大打折扣，脫貧攻堅工作困難重重，很多村級組織因為得不到老百姓的支持和擁護步履艱難，難以帶領廣大村民脫貧致富奔小康。鑒于此，我校課題組通過走訪、調研，對黔西縣部分較有代表性的鄉鎮、村（社區）在探索如何發展壯大村級集體經濟的有益經驗并進行分析總結，以調研報告的形式呈現，希望能為至今尚未脫貧的貧困村提供理論參考，指導貧困村根據本村的實際制定脫貧規劃，早日摘掉貧困村的帽子，壯大本村的集體經濟，在帶領村民脫貧致富奔小康的征程中充分發揮集體經濟的積極作用，彰顯黨在農村經濟社會發展中的核心領導地位。

村級集體經濟是村級組織運轉和農村事業發展的物質基礎。只有發達的集體經濟，才能大力發展社會公益事業，才能更好地實現共同富裕，從而建設高度的社會主義精神文明。在新形勢下，了解農村集體經濟發展的現狀，找出一條發展農村集體經濟的新路子，是我們面臨的一個現實而緊迫的課題。為此，我校課題組通過實地調研、個別訪談、問卷調查、統計分析等方式，對當前黔西縣部分較有代表性的鄉村集體經濟的發展情況有了更加深入的了解，同時也對村級集體經濟發展中出現的新情況、新問題有了新的認識和思考。

一、黔西縣現狀分析

黔西縣是貴州省66個貧困縣之一（屬烏蒙山片區縣）， 縣域面積2380.5平方公里，轄29個鄉鎮（街道），363個村（社區），其中貧困鄉鎮13個，貧困村197個。目前，有集體經濟收入的村（社區）171個，其余的192個村是“空殼村”，占52.9%。

二、探索部分鄉村發展壯大集體經濟的主要做法及成效

（一）林泉鎮海子村堅持村強則民富的理念，整合各方資源，搶抓重大機遇，緊緊圍繞“決戰貧困，提速趕超，同步小康”主題，大力發展村級集體經濟。

林泉鎮海子村地處黔西縣西北部，距鎮政府1公里，經黔大高速距黔西18公里，距省城貴陽95公里，屬貴陽1小時經濟圈，交通便利，地形呈“小盆地”形態，四面環山，中間為千畝良田，農戶房屋依山而建。全村轄12個村民小組，總戶數758戶，總人口2710人，總面積5.5平方公里，耕地面積4500畝。

1.產業帶動，增強村級集體經濟發展的支撐力

全村所有民居堅持貴州民居“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、雕花窗、轉角樓、三合院、紅柱子、白粉墻”外觀標準改造。“一家一特色、一戶一看點”的貴州民居建筑群矗立在藍天白云下，“依山傍水、顯山露水、露出田園風光的社會主義新農村”初顯芳容。依托“四在農家·美麗鄉村”建設，林泉鎮海子村整合統籌各方資源，捆綁項目、農戶、能人、企業，形成路徑，成立旅游公司，租用農戶的房屋打造農家旅館，購買湖面游艇，觀賞海子荷花塘，發展特色農家樂，品嘗特色農家味，海子村每月接待游客3000—5000人（節假日或周末游客量每天可達上千人），旅游月收入約五、六十萬元。鄉村旅游不僅富民興村，也帶來了村級集體經濟的長足發展。同時，引進貴州長津農業科技有限公司，在海子村建設蔬菜種植示范基地1000畝，帶動周邊農戶種植蔬菜4000畝以上;引進貴州海子生態農業有限公司，在海子村建設精品水果示范基地500畝，并林下套種密本南瓜、豇豆等以短養長，輻射帶動周邊農戶種植石榴等2000畝，群眾年均務工收入達1.5萬元以上，帶動了外出務工群眾返鄉創業就業，增強了村級集體經濟發展的支撐力。

2.創建能人黨支部，激活村級集體經濟發展的驅動力

針對致富能手、經營能手、道德模范、管理精英、農村知識分子等各有所長的黨員，根據他們的興趣愛好、職業特征、專業特長設置黨組織，打破單純以村民小組或居住區劃分黨小組的固定模式，促進黨員與群眾的互幫互帶。全鎮目前有領辦創辦人員、農民講師、經營能手等優秀黨員，創建能人黨支部，集眾才之志、以人為本，交流分享所思所見及所想。海子村村級集體經濟底子穩，靠的是有一個年富力強，善于開拓，艱苦創業，有很強凝聚力和戰斗力的組織作為保障。

3.政策引導，激發村級集體經濟發展的內動力

開展“民企聯村，關愛三農”活動。針對村集體經濟相對薄弱、建設公益事業較為困難的實際，以黨組織結對共建為紐帶，積極鼓勵企業通過企業聯村結對資助形式，實實在在地為村辦實事。海子村蔬菜產業園及精品水果園每年還將各支付不少于10萬元給村集體作為發展基金。在鼓勵民營企業資助行政村建設基礎設施、文化設施等公益性事業項目的同時，積極探索村組織與企業黨組織在組織建設、黨員教育、人才培養、社會服務、促進發展等方面的合作與交流，努力形成教育管理互動、活動陣地共用、黨建資源共享的良好格局，促進村企黨建工作共上新臺階。

4.“三大法寶”，提升發展村級集體經濟的軟實力

始終注重農村思想道德建設、始終堅持集思廣益集體發展、始終堅持建設堅強有力的基層黨組織推動經濟發展保障是海子村發展村級集體經濟的“三大法寶”。海子村在發展村級集體經濟的過程中，始終把這”三大法寶”貫穿于村級集體經濟發展的全過程.在成績面前不沾沾自喜，固步自封，而是在不斷創新中繼續前行，創造新的輝煌。在發展中充分發揮黨的核心領導作用，使黨的領導成為全村經濟社會發展的推動力量，開辟出一條發展村級集體經濟的創新之路。

（二）太來鄉打造產業“三大板塊”，激活脫貧優勢資源，壯大村級集體經濟。

太來鄉位于黔西縣東部邊陲，鄉政府所在地距離縣城行政中心45公里，距省城貴陽92公里。全鄉轄12個村和1個社區，其中7個村是貧困村（空殼村）。全鄉國土總面積100.3平方公里，耕地面積6.61萬畝，林地面積8.12萬畝，森林覆蓋率為53.2%，水域面積2650畝，農業上主要以種植玉米、小麥、大豆、水稻、馬鈴薯為主，林業上主要以種植李子、葡萄、桃子、刺梨、核桃、石榴為主，牧業上主要以牛、馬、羊、豬、雞、鴨為主。

2016年初，太來鄉依托全鄉區位優勢和自然資源，在東、西、北三個片區分別建立產業板塊，形成龍頭產業優勢，構建起太來鄉產業“大三角”，著力發展壯大村級集體經濟。

1.東片區綜合養殖產業塊，養雞產業遍地開花。東片區包括箐口、方田、硐口三個村，形成了雞苗孵化、雞苗脫溫、養雞為主的“孵——脫——養”一體化養雞產業鏈，構建養雞產業“小三角”。目前，東片區雞苗“孵——脫”規模達10萬羽，養雞規模達2.8萬羽，年出欄量為7萬羽。當年累計市值約450萬元，為群眾創收180萬元，解決貧困戶就業46人。以后，將逐步擴大產業規模，組建養豬場，以釀酒酒糟養豬的生產模式運行，養殖50頭能繁母豬，年出售仔豬800頭。投入6.5萬元引進60箱“中華意蜂”，預計年收入14.5萬元。將2017年的精準貧困戶納入進來，貧困戶用“特惠貸”資金入股，年底進行分紅，真正做到“做給農民看，領著農民干，帶著農民賺”。

2.北片區精品水果產業塊，紫金王葡萄成優勢。北片區以獨山村500畝貴族紫金王葡萄種植示范基地為核心區，輻射帶動龍江、院子、長槽、沙寨等4個村共同發展精品水果產業。目前，東片區種植葡萄500畝、蜂糖李500畝、種植石榴500畝、刺梨500畝、核桃3000畝、紅不軟桃100畝。總計初產市值約276萬元，累計解決64戶貧困戶就業問題。鄉黨委還引領該村利用自身的資源優勢成立了黔西縣太來鄉獨山村富民養殖專業合作社，采用“村支部+合作社+農戶”的模式，修建養豬圈舍22間，總30間，花費5.6萬元。購入養殖商品豬100頭，能繁母豬10頭，花費10萬元。預計年收入將達26萬元。

3.西片區特色養殖產業塊，肉牛養殖成為主導。西片區以五鎖村肉牛養殖為核心區，目前全村養殖肉牛1100頭，累計市值1100萬元;計劃由恒大幫扶，建設養牛專業合作社，新增養殖規模500頭，市值850萬元。新增后累計市值1950萬元，將帶動全村88戶建檔立卡貧困戶走出貧困。同時，通過年終利潤分紅不斷充實村級集體經濟。

（三）永燊鄉科學謀劃、因村制宜，積極發展壯大村級集體經濟。

永燊鄉位于黔西縣東北部，距縣城約24公里，土地面積95平方公里（其中：林地53000畝，耕地21825畝。）全鄉共轄2個社區，11個行政村，其中有4個空殼村（打底村、干井村、治佐村、蓮花村）。全鄉精準貧困戶1198戶，4349人，已經脫貧513戶2241人，其余的計劃2017年全部脫貧。

1.政策引領、加大扶持。根據縣委要求和統一部署，鄉政府擬定了壯大村級集體經濟的實施方案，成立了由鄉黨委書記為組長，各駐村領導為成員的領導小組，并在組織辦設立辦公室，具體由組織委員牽頭。今年3月份，縣財政劃撥了40萬專項資金用于4個空殼村發展村級集體經濟。目前，干井村將10萬元產業發展資金入股永燊正友標磚廠擴大再生產，簽訂了3年的合約，不僅解決了4名貧困農民的就業問題，還在保證本金的前提下，每年提取6000元作為村級集體積累;打底村、蓮花村將10萬元產業發展資金投入村養殖合作社壯大養牛場，帶動了4名貧困農民的就業，并保證三年內每年分紅6000元以充實村級集體經濟積累;治佐村利用10萬元產業發展資金自主投資養魚，雖然現在還沒有見成效，但是就規模和市場前景看，預計每年村集體可增加收入10000元。

2.科學謀劃、因村制宜。鄉黨委政府針對各村的實際情況和自身特點，統一發展思路，制定可行性方案。其中，新寨村、甘溝村、干井村、蓮花村、打底村投資成立專業合作社搞養殖，從總利潤中提出5%來作為村委所有;在治佐村、復興村、沙壩河村、楓相村采用“黨支部+合作社+貧困戶”的模式來發展村級集體經濟;在新寨村、楓相村、干井村栽種的蔬菜，都是通過合作社來收購，又通過電商平臺出售等方式來壯大村級集體經濟;楓相村、復興村、沙壩河村的蜜蜂養殖合作社，通過“黨支部+合作社+農戶+基地”的模式來運行，每年產生的總利潤的20%歸村集體所有。

三、存在的主要問題

（一）農村集體經濟管理隊伍素質不高，缺少專業的經濟管理隊伍。一方面，有些村干部雖然想有所作為，發展集體經濟，但由于文化素質偏低，缺乏經濟管理水平，有時面對困難，信心不足，束手無策;有的村干部則是思想意識淡薄，缺乏大局意識和進取精神，心里所想的就是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應付集體的事”，根本顧不上集體經濟的發展。另一方面，與大城市相比，廣大農村工作環境和生活環境相對艱苦，發展相對滯后，許多擁有管理才能和科技知識的人才都不愿到農村去施展才干，導致農村集體經濟在發展過程中人才緊缺，制約著農村集體經濟的發展。

（二）村級集體經濟發展缺少持久性的政策支持和扶持，缺乏總體規劃和規范性指導等。發展集體經濟渠道不多。即便是有集體經濟收入的村，80%以上都存在收入來源單一，經常性、穩定性收入偏少等突出問題。

（三）畏難情緒重，眼光看不遠。表現在觀念陳舊、帶頭表率作用不強，沒有樹立發展家鄉的理念，缺乏創新思維，不能因地制宜培育集體經濟增長源。依賴上級有關政策性補助或把有限的集體資源通過一次性發包（若干年），一次性收取承包費，短期來看集體收入大幅增加了，但長期來看，這種做法無異于殺雞取卵，竭澤而漁，反而嚴重制約了集體經濟的可持續發展。

（四）村級集體經濟薄弱，導致脫貧攻堅內生動力不足，就算有錢也不敢動用。今年3月份黔西縣財政根據“黔扶投〖2017〗3號”文件精神分別給全縣192個空殼村劃撥了10萬元產業發展資金用于發展壯大村級集體經濟，以實現全面消除“空殼村”目標。可是，很多村“兩委”缺乏發展思路和開拓精神，緊攥著賬戶上的10萬元錢猶豫不決，不敢投資;有的村盡管按照相關要求投資發展產業，但心理壓力很大，擔憂市場風險導致收不抵支，不能實現保值增值目標。

四、對策和建議

（一）選優配強班子，增強村級集體經濟發展動力。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發揮的組織者和領頭人，對村級集體經濟發展具有舉足輕重的作用。一是通過群眾推舉、公推民選、組織下派等形式把思想解放、頭腦靈活、懂經營、善管理、熱心村級工作的同志選拔為村支部書記。二是提高待遇。縣一級制定政策對村干部工作報酬、醫療養老保險等問題作出規定，并按年度保證兌現;鄉鎮黨委每年根據考核結果從年終考核獎金中拿出一筆資金，對優秀村干部進行獎勵。三是加強培訓。采取“引進來和走出去”的方式，定期組織村干部赴發達地區參觀學習和掛職培訓，全面提升發展壯大村級集體經濟工作水平。四是考核管理。制定完善村干部監督考核機制，把發展村級集體經濟的能力和工作績效作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的硬指標，與村干部年度考核、評先選優、提拔任用掛鉤。

（二）堅持因村施策，拓展村級集體經濟增收渠道。

一是興辦經濟實體。鼓勵村集體發揮自身優勢，按照平等自愿、利益共享、風險均沾的原則，將群眾組織起來，鼓勵和推動農民以土地、資金、技術、勞動力入股，鼓勵貧困戶積極加入合作杜，利用“特惠貸”惠民政策，動員貧困戶申請“特惠貸”入股，積極支持返鄉大學生、外出務工人員、農村致富能人等創辦經濟實體，壯大力量，抱團發展，形成窮幫窮、富幫窮團結一致共發展的局面。村級集體經濟則通過參加管理、提供服務、入股分紅等形式增加集體收入。二是用村級集體資產作價入股經營。對全村土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所用權、小型水利工程產權和農村集體產權等“七權”進行精準確權，將集體所有資源經營權作價入股經營，既為推進“三變”改革工作夯實基礎，又能為村集體增收。三是開展服務創收。鼓勵村集體結合產業發展的需要，興辦運輸隊、裝卸隊、農機服務公司、勞動力服務公司、物業公司等配套服務業，為經營主體提供生產經營性服務，收取合理費用增加集體收入。

（三）盤活當地資源，推進村級集體經濟全面提高。

一是以集體資源做足產業，拉動農戶資源、資金參與入股，讓村合作社與群眾實現利益鏈接，以多種方式盤活農村經營模式，抱團發展，實現農民增收致富的同時壯大村級集體經濟。二是因地制宜，全力推進農旅融合，打造現代休閑觀光農業示范區。大力引導具有旅游優勢或潛力的村（社區）注意保護特色文化、民俗文化資源打造鄉村旅館、農家樂、游客接待中心、特色休閑文化廣場等。積極推進旅游配套設施建設，通過發展水果、蔬菜、花卉、禽、魚等種養業，不僅能有效解決農戶就近就業問題，還讓游客飽覽美麗風光的同時能享用純綠色的農家食材。既滿足了游客的消費需求，又給老百姓和村集體帶來收益。三是推進產業結構調整，大力發展現代農業。圍繞當地產業優勢，結合當地農業生產實際，大力發展一批既符合市場需要，又能體現現代農業產業化的項目，形成產、供、銷一條龍現代化服務體系，帶動農民發展優勢突出和特色鮮明的產業，實現農民增收，集體增效，實現村級集體經濟的全面發展。（作者單位：中共黔西縣委黨校）