特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估方法研究

莊鴻

特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興強(qiáng)有力的載體，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的動(dòng)力之源，但目前特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊。本文在回顧現(xiàn)有的理論及文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，分析特色小鎮(zhèn)功能及產(chǎn)業(yè)特征，提出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估體系，以期為特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論研究提供一些參考。

特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興強(qiáng)有力的載體，而經(jīng)濟(jì)功能是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首位和關(guān)鍵功能，孵化、培育、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)這一平臺(tái)建設(shè)的靈魂。但目前特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均，存在落后、同質(zhì)化及產(chǎn)業(yè)融合度低等諸多問題，亟需評(píng)估特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，找出發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)有的相關(guān)研究中，或未考慮特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，或僅針對(duì)特色小鎮(zhèn)整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，并未深入產(chǎn)業(yè)層面。筆者在學(xué)習(xí)多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論及特色小鎮(zhèn)評(píng)估辦法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，構(gòu)建適用于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估體系，從而對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行判斷。

一、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查評(píng)估方法研究

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估方法研究

Gort和Klepper提出的產(chǎn)業(yè)生命周期理論中關(guān)注廠商對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受自然條件及資源稟賦、人力資源及技術(shù)等因素的影響。20世紀(jì)90年代OECD成立了專門的聚群政策研究小組，產(chǎn)業(yè)聚群形成的主要因素包括運(yùn)輸成本、企業(yè)家精神、制度及政府政策等。黃欣榮提出的產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論中則談及市場(chǎng)、規(guī)劃、環(huán)境及管理等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

除以上相關(guān)理論外，趙海洋建立的特色小鎮(zhèn)社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生發(fā)展及生態(tài)環(huán)境影響三個(gè)要素下的多項(xiàng)指標(biāo)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估;柯俊杰對(duì)各發(fā)展要素與不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期的相關(guān)度進(jìn)行了分析;何成軍等人構(gòu)建的休閑農(nóng)業(yè)要素指標(biāo)體系與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合度較高。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)評(píng)估方法的構(gòu)建需要考慮其“特而強(qiáng)”的特點(diǎn)及頂層設(shè)計(jì)中，受政府指引和約束性強(qiáng)等問題，且應(yīng)堅(jiān)持貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際。故筆者在綜合理論、相關(guān)研究與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以下產(chǎn)業(yè)評(píng)估體系。

各變量在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的不同生命周期展現(xiàn)不同的特征。在假設(shè)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)向好的前提下，筆者將各產(chǎn)業(yè)生命周期對(duì)應(yīng)的變量特征歸結(jié)如表2-2所示。

二、三沙鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例分析

三沙光影小鎮(zhèn)地處東海之濱，漁業(yè)是其主要的產(chǎn)業(yè)，故筆者對(duì)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

（一）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查

1.區(qū)位條件

三沙鎮(zhèn)位于臺(tái)灣海峽西北岸，境內(nèi)海岸線40公里（淺海灘涂面積約10萬畝），有大小島嶼196個(gè)，海洋生產(chǎn)和灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)品極其豐富，海洋魚類700多種，灘涂生物200余種，系閩東漁場(chǎng)所在地。但近年頻遇臺(tái)風(fēng)、高溫等惡劣天氣，部分不當(dāng)?shù)臐O業(yè)養(yǎng)殖造成海水污染和毛竹等漁業(yè)垃圾漂浮，污染魚群，導(dǎo)致海洋生物資源逐年減少，漁民多轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)洋捕撈。三沙鎮(zhèn)距離霞浦縣城31公里，距溫福鐵路霞浦站18.5公里，閩東霞浦機(jī)場(chǎng)14公里，距新開通的鐵路只有30多公里，是理想的物資起運(yùn)裝卸點(diǎn)和天然避風(fēng)港。

2.政府指引

漁業(yè)近年來致力于“內(nèi)轉(zhuǎn)外、淺轉(zhuǎn)深”的漁業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，2017年度共發(fā)布《霞浦縣海洋與漁業(yè)局關(guān)于嚴(yán)禁炸魚、毒魚、電魚等非法捕魚的通告》等10條規(guī)劃調(diào)整型政策文件，《霞浦縣海洋與漁業(yè)局關(guān)于做好2017年度國內(nèi)機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》等8條引導(dǎo)扶持型政策。漁業(yè)油補(bǔ)正以每年15%的幅度逐年遞減，沒有漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障措施，也缺少對(duì)臺(tái)貿(mào)易的鼓勵(lì)政策。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

三沙鎮(zhèn)每年人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不少于1000萬元，但針對(duì)漁業(yè)技術(shù)型人才引進(jìn)力度不足，科研經(jīng)費(fèi)投入少，依賴傳統(tǒng)漁業(yè)工藝和舊市場(chǎng)積累，市場(chǎng)的創(chuàng)新動(dòng)力無法有效帶動(dòng)。在發(fā)展模式上進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，擬打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，將漁業(yè)與攝影旅游業(yè)融合發(fā)展，但建設(shè)周期長，資源投入不足。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查

1.人力資源

三沙鎮(zhèn)常住人口約4.4萬人。從事漁業(yè)的本地勞動(dòng)力趨于老低齡化，具備海洋知識(shí)、航海技術(shù)的人才越來越少。青壯年勞動(dòng)力以外地人口為主，在遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)中占50%，紫菜養(yǎng)殖業(yè)中占16%。大型加工企業(yè)中的骨干員工也多為外來勞動(dòng)力，他們通過與高校合作，吸納研發(fā)人才;同時(shí)，縣市級(jí)政府選派高級(jí)技術(shù)人才下鄉(xiāng)為農(nóng)民做生產(chǎn)種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。

2.資金投入

光影小鎮(zhèn)項(xiàng)目計(jì)劃投資2.2億元;漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)計(jì)劃投資10億元;中心漁港項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.73億元;三沙疏港公路建設(shè)計(jì)劃投資9.3億元;霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心計(jì)劃投資30億元。2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6.7億元。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

三沙鎮(zhèn)漁業(yè)由海洋捕撈、漁排養(yǎng)殖、紫菜養(yǎng)殖及水產(chǎn)品加工四部分構(gòu)成。登記在冊(cè)的船只超過500艘，2018年全鎮(zhèn)下發(fā)油補(bǔ)在30萬元左右;有一百多戶從事漁排養(yǎng)殖的人家;僅小皓村就有187戶人家從事紫菜養(yǎng)殖業(yè);漁民們將這些漁業(yè)產(chǎn)品出售給當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)品加工企業(yè)，大型的水產(chǎn)品加工企業(yè)主要有欽龍食品有限公司及黃漁國水產(chǎn)有限公司。

4.產(chǎn)業(yè)效益

就業(yè)效益上，2018年度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)150人。經(jīng)濟(jì)效益上，2016年水產(chǎn)品產(chǎn)值4.6億元;紫菜養(yǎng)殖產(chǎn)值2.83億元。2017年截止11月，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)11.65億元。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與評(píng)估

下以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為例，闡釋分析過程。

1.區(qū)位條件分析：三沙鎮(zhèn)有顯著的漁業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，但多年的傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展已經(jīng)開始威脅海洋健康，污染、資源儲(chǔ)量下降等問題亟需解決;新開設(shè)的運(yùn)輸路線較少，目前正全力打造疏港公路。

2.政府指引分析：從相關(guān)政策可以看出，政府專注于維持漁業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃調(diào)整型政策多;而油補(bǔ)、捕撈風(fēng)險(xiǎn)保障及對(duì)臺(tái)貿(mào)易等鼓勵(lì)扶持政策減少。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分析：三沙鎮(zhèn)欽龍食品有限公司注重于養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新，但更多的企業(yè)著眼于資源及市場(chǎng)的開發(fā)，對(duì)于科研及發(fā)展模式創(chuàng)新的投入較少。

對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀察變量調(diào)查情況進(jìn)行同上分析可知，三沙光影小鎮(zhèn)的漁業(yè)正處于成熟期。在這一階段，漁業(yè)所需區(qū)位條件、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、勞動(dòng)力及引導(dǎo)扶持型政策正在逐步減少，而對(duì)資產(chǎn)投資及規(guī)劃調(diào)整型政策的需求度逐漸增高。

三、三沙鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）發(fā)展海洋種養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境、資源保護(hù)

革新發(fā)展模式，如研發(fā)易拆解易轉(zhuǎn)移的新型漁排模式;建造更易控制水質(zhì)及溫度的紫菜養(yǎng)殖基地。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，利用海洋資源更要保護(hù)海洋資源，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及多層次多級(jí)別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持海洋科技研發(fā)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地（合作社）+漁民”模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施

注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，創(chuàng)新漁業(yè)管理方式，需要完善新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和漁民增收。同時(shí)應(yīng)完善基礎(chǔ)生活?yuàn)蕵贰⒔逃t(yī)療及公共社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，以吸引年輕勞動(dòng)力。

（三）解決漁業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)貼、油補(bǔ)、漁業(yè)保險(xiǎn)等問題，加強(qiáng)漁業(yè)管理

政府鼓勵(lì)的養(yǎng)殖種類（如大碗蝦）在三沙并不好養(yǎng)殖，應(yīng)選擇適合當(dāng)?shù)睾Ｑ髼l件的品種進(jìn)行養(yǎng)殖補(bǔ)貼。同時(shí)加大資金注入及財(cái)政補(bǔ)貼，解決油補(bǔ)、船只養(yǎng)護(hù)及勞動(dòng)力問題，聯(lián)合氣象部門及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，完善漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償條例。漁業(yè)管理方式也應(yīng)向法律法規(guī)、規(guī)劃制度等規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，以節(jié)約管理成本，提高管理效率。

（四）恢復(fù)對(duì)臺(tái)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、良種培育，走品牌化之路

重塑對(duì)臺(tái)貿(mào)易口岸，加強(qiáng)與臺(tái)灣等水產(chǎn)科技發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)合作。強(qiáng)化技術(shù)的自主創(chuàng)新，集中力量在紫菜和石斑魚等的良種培育及健康養(yǎng)殖等領(lǐng)域取得突破;走“優(yōu)選、重點(diǎn)培育、品牌化之路”，打造中國紫菜之鄉(xiāng)。

四、結(jié)語與展望

筆者從影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變量入手，梳理得出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估體系;而后根據(jù)實(shí)地調(diào)研的成果即三沙鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)觀察變量情況對(duì)三沙鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合變量分析結(jié)果，為三沙鎮(zhèn)漁業(yè)發(fā)展提出建議。

不同的變量在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所占的權(quán)重不同，各變量間的相互關(guān)系也不同，今后筆者將繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估體系，調(diào)研更多的特色小鎮(zhèn)以驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估體系的正確性，為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。（作者單位：河海大學(xué)商學(xué)院）