我國外商投資準入規則的重構分析

劉小楠

隨著全球經濟一體化模式的加劇，我國在不斷的深化改革中已經充分認識國際合作的重要性，任何一個國家想要取得長足的發展，都要積極的參與到國際合作與競爭中去。而外商投資準入環節作為外資進入東道國的首要環節，長期以來都是各國外資立法普遍關注的焦點。我國作為發展中的國家，一直以來對于外商的投資準入都保持相對保守的態度，在限制外資的同時，也阻礙了我國經濟的發展，因此本文對該話題展開了研究，目的在于一是對我國投資制準入規則的細化奠定基礎，二是為我國經濟加入更高標準的國際投資積累經驗。

我國自2013年建立自由貿易區后，就制定了一系列的外商準入規則，這不但是我國參與國際合作與競爭的重要保障，同時也是將我國經濟與國外市場聯系起來的重要樞紐。隨后我國經濟先后經歷了新常態，“一帶一路”等重要經濟模式的不斷升級，這為我國經濟的對外開發提供了更有力的保障。然而近幾年來，國際經濟投資新規則正面臨著調整，如何應對新時期的規則調整，這是我國外商投資準入規則重構亟需思考的問題。

一、我國外商投資準入規則概況

自改革開放以來，隨著外商投資活動的日益增多，我國也加大了對外商投資相關規則的不斷修改和完善，此外我國還積極參與雙邊投資協定的談判，已成為國際市場最大的國際直接投資接受國。因此，我國對外商投資準入規則的重構主要側重于國內外商投資立法中的準入規則和雙邊投資協定中的外商投資準入規則。現階段，我國的外商投資準入規則內容主要是“三資”法及相關條例和細則，《外商投資產業指導目錄》，以及一些地方性法規和條例，這些準入規則從四個方面對外商投資的準入作出了規定，分別是投資范圍，履行要求，股權比例，投資審批。而我國雙邊投資協定中的外商投資準入規則內容主要是由我國對外簽訂的雙邊投資協定構成。

二、我國外商投資準入規則面臨的問題

（一）國內外商投資立法中的準入規則存在的問題

上文所提到的“三資企業法”和《外商投資產業指導目錄》等相關外商投資法律規則，在一定程度上確實推進了我國經濟的積極增長。但是隨著國際經濟形勢的不斷改革和深化，尤其是一些國際新投資規則的調整，以上規則與新形勢的經濟發展出現了背離，主要體現在以下幾個方面：第一，外商投資準入程序復雜。一些外商投資的準入程序審批相當復雜，在審批材料的提供上，達到十幾種，審批的流程也相對繁瑣，不但降低了工作效率，與高速發展的經濟也是不相符的。第二，立法內容上，理論與實際發展不相符，現階段我國外商投資的準入內容還在參考《外商投資產業指導目錄》，雖然該目錄限制了準入的的內容，但是在實際的審批操作中，一些目錄上沒有限制的內容，也是不予準入的。第三，缺乏可操作的安全審查制度。雖然相關規則對外商投資進行了限制和禁止，但是缺乏標準的安全制度。

（二）雙邊投資協定中的外商投資準入規則存在的問題

作為國內外商投資立法中準入規則的重要補充，雙邊投資協定發揮了必不可少的作用。不但規范了我國國際投資市場，同時提升了我國經濟的國際競爭力。隨著全球經濟自由化的加速，雙邊協定中的外商投資準入規則已經成為熱議話題，但是仍然存在以下方面的問題：第一，外資準入前的國民待遇問題。新的國際投資環境已經將外資準入前的國民待遇問題提上日程，而我國的雙邊投資協定還未涉及，只是在某些協定上提及到準入后的國民待遇問題，涉及的范圍也比較小。第二，以美國為主的BIT外資準入已經形成，我國尚未參與。我國經濟要想在國際經濟的長河中生生不息，就要不斷的升級自己的雙邊協定談判規則，因此根據國際形勢，不斷的調整自己是十分有必要的。

三、我國外商投資準入規則的重構路徑分析

（一）完善我國國內外商投資立法中的準入規則

針對上文提及的我國國內外商投資立法中的準入規則的現有問題，從以下三個方面給出完善建議：第一，簡化審批程序，建立外資準入備案制。首先，備案制的建立不但可以解決原有審批制度復雜繁瑣的局面，而且可以提高工作效率，簡化原有審批程序，同時也是政府職能轉變的重要體現。其次，備案制的建立，有利于外資監管的側重點進行轉變，原有的外資監管更側重于事前，建立后更側重于事中和事后，大大提高了外資利用效率。第二，推進《外商投資產業指導目錄》負面清單化。負面清單化的管理，有利于改善目錄內容界限模糊的局勢，使目錄的分類更加細致。第三，建立完善的國家安全審查制度。如何對外資質量進行把控，這是國家安全審查制度需要解決的，這就需要建立更具有操作性的機動審查機構，與專門的安全審查機構相比較，更具備靈活性。

（二）完善雙邊投資協定中的外商投資準入規則

完善雙邊投資協定中的外商投資準入規則采取以下兩方面的措施：第一，統一內外立法原則。既然國際市場上已經有國家采取了準入前國民待遇機制，這勢必是新形勢發展的必然需求。因此，我國也需要將準入前國民待遇加入我國的談判范本中。不但有利于我國對外資的吸引，同時有利于提高我國的國際談判競爭力。第二，完善負面清單藍本。我國應該結合現有的國情，不斷的修改和完善符合我國經濟發展的負面清單藍本，這對與我國在國際談判中搶占先機是十分有利的。

四、結語

自由化是發展中國家經濟發展的內在動力，隨著全球經濟自由化加劇，勢必會對國際投資規則提出更高的要求，為了跟上國際形勢，提高國際競爭力，我國的對外投資準入規則需要不斷的作出調整，以適應國際經濟大形勢的發展。最后，我們堅信中國對外投資準入機制，一定會在不斷的深化和改革中，開創出一條符合中國社會主義經濟特色的道路。（作者單位：棲霞市投資促進中心）