新時(shí)期基層危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)管工作實(shí)踐

朱飛

【摘要】2018年3月，住建部印發(fā)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》將危大工程安全管理相關(guān)規(guī)定上升為部級(jí)令，并強(qiáng)化了責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督，為基層安全監(jiān)管工作指明了方向，對(duì)新時(shí)期危大工程安全監(jiān)管工作具有極大的指導(dǎo)意義。本文以啟東市和合小學(xué)項(xiàng)目綜合樓報(bào)告廳為例，論述新規(guī)對(duì)指導(dǎo)基層危大工程安全監(jiān)管工作實(shí)踐的積極意義。

【關(guān)鍵詞】危大工程;安全管理;政府監(jiān)管

2018年3月8日，住建部印發(fā)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部37號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”），并決定自2018年6月1日起施行，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”）的安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，減少人員群死群傷或者降低重大經(jīng)濟(jì)損失。

1、《規(guī)定》的亮點(diǎn)

體系更加健全，原文件為司級(jí)文件，現(xiàn)為部級(jí)令，“文”和“令”一字之差，從規(guī)范程序走到了健全體系。強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任，《規(guī)定》細(xì)化明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他相關(guān)單位危大工程安全管理責(zé)任，以及施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等人員具體職責(zé)，形成完善的危大工程安全管理責(zé)任體系。強(qiáng)化監(jiān)督管理。《規(guī)定》明確了主管部門(mén)的停工權(quán)和處罰權(quán)，新增加了11條處罰條款，這些措施將大大提高違法、違規(guī)成本，也將對(duì)違法、違規(guī)單位和人員產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾作用。

2、江蘇省啟東市危大工程安全監(jiān)管工作流程

啟東市建筑工程安全監(jiān)督站作為啟東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)啟東市區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理，安全監(jiān)管主要包括以下流程：

（1）項(xiàng)目安全監(jiān)督備案階段，項(xiàng)目建設(shè)方通過(guò)安全監(jiān)督“一站式”申報(bào)平臺(tái)填寫(xiě)項(xiàng)目概況以及危大工程信息;

（2）安全監(jiān)督人員根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方提供的含有全套審批手續(xù)的施工組織設(shè)計(jì)以及安全監(jiān)督“一站式”申報(bào)平臺(tái)上填寫(xiě)的項(xiàng)目概況識(shí)別項(xiàng)目危大工程，并審核建設(shè)方填寫(xiě)的危大工程信息是否真實(shí);

（3）安全監(jiān)督人員審核建設(shè)方提供的危大工程專項(xiàng)方案是否履行了全套審批手續(xù)，并審核方案是否完善、具體、符合實(shí)際，超過(guò)一定規(guī)模的危大工程是否經(jīng)過(guò)專家論證，并根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行了修改;

（4）安全監(jiān)督人員制定危大工程監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)存在超過(guò)一定規(guī)模的危大工程加密監(jiān)督頻次;

（5）安全監(jiān)督階段，安全監(jiān)督人員根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對(duì)危大工程進(jìn)行抽查，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)方式，聘請(qǐng)具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對(duì)危大工程進(jìn)行檢查;

3、和合小學(xué)項(xiàng)目危大工程監(jiān)管工作實(shí)踐

3.1工程概況

和合小學(xué)項(xiàng)目由綜合教學(xué)樓、和合小學(xué)食堂、風(fēng)雨操場(chǎng)和海工幼兒園綜合教育樓組成，項(xiàng)目建筑面積約15462平方米，總投資約8150萬(wàn)元。和合小學(xué)綜合樓為五層框剪結(jié)構(gòu)，建筑面積8492平方米，其中一層報(bào)告廳頂梁最大截面為400mm*1400mm，集中線荷載21.13kN/m>20kN/m，報(bào)告廳頂梁最大搭設(shè)跨度為23.5m>18m，屬于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程。

3.2安全監(jiān)管實(shí)踐

安全監(jiān)督備案階段，項(xiàng)目建設(shè)方提交項(xiàng)目安全監(jiān)督備案材料時(shí)，安全監(jiān)督人員依照《規(guī)定》第九條、第十條、第十一條要求對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行了審核，并依照《規(guī)定》第二十六條和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》第五條制定了安全監(jiān)督計(jì)劃，由于存在超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，計(jì)劃對(duì)該項(xiàng)目開(kāi)展三次抽查。

綜合樓報(bào)告廳高支模部位澆筑前，對(duì)和合小學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行了第一次抽查，主要發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

（1）項(xiàng)目經(jīng)理、安全員不在崗。根據(jù)《規(guī)定》第十七條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)履職。項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織限期整改。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

（2）高支模部位未設(shè)置豎向和水平剪刀撐，缺少掃地桿，未按照經(jīng)專家論證的專項(xiàng)方案施工。根據(jù)《規(guī)定》第十六條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。

（3）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)不在崗，現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)監(jiān)理開(kāi)具的聯(lián)系單、通知單。根據(jù)《危大工程安全管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。第十九條規(guī)定，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具了停工整改通知書(shū)，并移交相關(guān)部門(mén)處罰。事后，啟東市建筑工程安全監(jiān)督站對(duì)該項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)，相關(guān)責(zé)任主體對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了整改閉合。

結(jié)語(yǔ)：

《規(guī)定》的頒布和實(shí)施為基層危大工程安全監(jiān)管工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法規(guī)依據(jù)，尤其對(duì)危大工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理，《規(guī)定》明確了相關(guān)關(guān)鍵崗位人員的職責(zé)，如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)履職，項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織限期整改，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。《規(guī)定》將這些工作要求提升到了住建部令的級(jí)別，具有更高的強(qiáng)制性，在此次對(duì)啟東市和合小學(xué)項(xiàng)目綜合樓報(bào)告廳的危大工程安全監(jiān)督實(shí)踐中，起到了重要的指導(dǎo)作用。

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