探討新形勢下的國土資源環境承載能力研究

白鵬

【摘要】在我國建設和發展的過程中，國土資源環境承載能力研究是必不可少的工作內容。該研究工作不僅能夠改善我國資源配置、優化產業布局，還能強化我國環境保護水平，進而促進我國空間規劃、治理等工作的發展。本文主要就新形勢下的國土資源環境承載能力進行了相關的探討和分析。

【關鍵詞】新形勢;國土資源;環境承載能力

國土資源環境承載能力具有動態性、多尺度等特征。隨著我國城鎮、工業的不斷發展，我國資源短缺、生態破壞、環境污染等問題在不斷惡化，國土空間開發與資源環境問題之間存在的巨大的矛盾沖突，進而為我國國土安全、經濟發展等多個方面帶來了挑戰。在這一形勢下，國土資源環境承載能力逐漸受到社會各界的關注。近年來，我國不斷加強生態建設，為了配合生態建設的要求，要提升過資源環境承載能力，使其充分發揮優化產業布局、轉移人口、促進經濟社會發展等作用。

1、我國國土資源環境承載能力研究所面臨的新形勢

1.1管理出現精細化、常態化、有效化的特點

近年來，我國工業進步飛速，城市化建設腳步也在不斷加快，隨之出現了明顯的資源短缺問題，社會治理難度日益增加，政治生態建設工作中存在許多問題亟待解決。對此，我黨需要進一步提升自身執政能力，直面新時代、新形勢和新挑戰。目前，我國提出認識、適應、引領新常態的理念邏輯，從而適應我國經濟發展需求。面對這一背景，我國國土資源管理工作需要進一步完善和改進。其中，資源環境承載能力的研究能夠為國土開發、治理、空間分類等工作提供理論基礎和決策依據，進而減少資源的消耗，緩解環境惡化問題，提升生態保護效果。此外，其還能夠提升資源利用率，優化空間布局，制定相應的空間準入標準，進而事項各項工作的任務目標。在國土管理和規劃的過程中，需要對資源環境要素進行分析，了解資源環境承載能力，進而結合區域主體功能，明確區域建設和發展的方向。通過能力評價和分析，可以了解區域內環境和資源的基本條件，并對當地產業、經濟、人口等要素進行分析，了解其特征、整合效應等，實現資源與社會的協調發展。

1.2自上而下推動各項工作

承載能力研究工作能夠推動我國生態文明建設，對中央工作任務的落實有很大的促進作用，所以其受到了國家的重視。在十八屆三中全會中，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《關于加快推進生態文明建設意見》被通過，其要求建立有效的承載能力監測預警機制，進而加強對承載能力的實時掌握，避免過載等問題的出現。中央財經小組會議提出了相關的工作任務，明確我國土地資源部要加入承載能力評價工作中，提升承載能力的檢測質量，建立完善的預警機制，從而滿足我國環境建設等工作的要求。此外，《生態文明體制改革總體方案》也對承載能力研究工作進行了描述，其提出在十級或縣級空間規劃工作中，可以將承載能力評價結果作為分析依據，并建立相應的監測預警機制，明確各項指標、技術方法、技術平臺等，定期進行承載能力的分析和調查，并上報相應的調查結果。此外，我國頒布的其他文件中也對承載能力預警機制的建設提出了要求，可見我國對承載能力研究工作的重視。

1.3新規劃編制提出新的要求

2017年1月，我國辦法了《全國國土規劃綱要（2016-2030）》，該綱要對我國土地開發、土地保護、土地規劃等工作進行了全面、綜合、戰略性的規劃。其對我國省級國土規劃編制提出了明確的要求。承載能力評價分析能夠為國土規劃提供有效的規劃依據。其包括空間開發的合理性、局限性，生態、農業、城鎮空間與三線的區別劃分，各項指標的制定與規劃等多個方面。在這些方面，承載能力都有著十分重要的指導作用。

2、新形勢下我國國土資源環境承載能力研究的未來發展

2.1優化理論和評價體系

目前，我國雖然強化了對國土資源環境承載能力的重視，但并沒有統一、全面的概念和內涵。如承載規模、闕值等方面都有待統一，且缺少公認的、全面的理論體系。大部分研究都傾向于水土資源承載能力研究和評價，缺少全面綜合性的研究和評價，且評價方法和體系有待統一，評價指標也比較散亂，需要固定指標和模型。在單個要素研究的過程中，其無法從整體出發，對我國全境資源環境承載能力的描述并不全面，進而導致評價缺少科學性。所以，要強化評價系統，加強定量化研究，從社會、自然等多個方面進行考慮，選擇恰當的評價方法，并將不同的方法進行有效的結合，充分發揮GIS等現代信息技術的作用，協調不同的目標，提升分析的系統性、全面性。

2.2動態評價和檢測預警

國土資源環境承載能力與國家各方面的建設和發展都有一定的關聯，其具有動態和綜合兩種你那個特性。在全球化的影像下，不僅社會經濟產生了變化，我國國土資源環境系統也發生了變化，承載能力隨之變化。目前，其以現狀、靜態分析為主，缺少動態分析和研究。從區域管理來看，資源環境問題的引發因素、調控方法、未來發展趨勢等是我國土地資源規劃關注的重點內容你那個，所以要加強動態分析能力，對未來發展趨勢進行有效的預測。要以建設生態文明為基礎，總結各地試點經驗，監理明確的評價體系和預警機制，合理分工，做好動態分析。

2.3強化指導國土資源管理

近年來，我國提出了各項發展戰略和布局措施，生態用地需求隨著戰略措施的頒布而逐漸增加。國土資源供給隨之出現了轉變，有原來的增量擴張，轉變為現在的內部挖潛，其更加重視量盤活和增量優化。目前，我國環境資源存在許多工作任務，如耕地保護、資源節約、生態修復等等，這些工作任務都需要承載能力評價的支撐和推進，所以要盡快建立有效的檢測和預警機制。根據我國已經取得的各項成果，進行格局分布、超載原因等要素的分析，提出更多優化和配置方案，提升我國資源利用效率。

結語：

綜上所述，要改善我國資源配置，加強環境保護，優化產業布局，就要做好國土資源環境承載能力研究，建立有效的檢測和預警機制，進而促進我國經濟、環境的協調發展。

參考文獻：

[1]靳利飛，劉天科，周璞.新形勢下我國國土資源環境承載能力研究進展[J].國土資源情報，2018（6）.

[2]張型芳，王文靜，羅宏，et al.城市土地資源中生態環境承載力指標體系的構建及應用——以北京市為例[J].環境工程技術學報，2017（2）.

[3]王昆，謝新朋.新形勢下土地資源開發模式轉變研究——來自武漢市的實踐探索[J].國土與自然資源研究，2017（2）.