建國前后劉少奇保障人民當家做主的基本思想

李艷珍 黃建國

摘要：新中國成立前后，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，開始對新中國政治、經濟、文化建設的原則方法進行深度的思考和探索。劉少奇作為中國共產黨的重要領導人，致力于鞏固解放區的建設，同時對新中國政治的構建進行探索。劉少奇從突出人民歷史主體地位、劃分階級范疇、群眾路線等方面在政治上確保人民當家做主做出了有益探索。

關鍵詞：劉少奇 ;人民當家做主

中圖分類號：D231

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.02.010

新中國成立前后，劉少奇作為中國共產黨的重要領導人，致力于鞏固解放區的建設，同時對新中國政治的構建進行探索。在政治建設中，對如何確立人民當家做主的基本政治制度，如何有成效地實現新民主主義向社會主義的過渡，劉少奇通過總結經驗和實踐探索，形成了一系列符合中國實際的保障人民當家做主的基本思想。

一、以人民歷史主體地位為中心進行人民民主專政建設

在1948年9月召開的政治局會議上，毛澤東第一次用人民民主專政概念替代工農民主專政。人民大眾“是指一切被帝國主義、封建主義、官僚資本主義所壓迫、損害或限制的人們，也是工農兵學商和其他一切愛國人士”。[1]（P1287）“人民”的范疇在概念上超過了“工農”，包涵資產階級民主分子，在實踐中逐步發展為一切愛國的以及支持社會主義的群眾。

●以人民群眾生活水平提高為政權建設的出發點

以經濟解放為目標的政治斗爭，定有與經濟利益集體相對應的階級性，直接表現為政權的性質。中國共產黨所領導的政權性質是人民民主專政，要爭取群眾對政權的支持就要立足于提高人民的生活水平。

劉少奇建國前后多次強調，首先要使勞動人民的窮苦狀態有所改變，才能提高群眾情緒，支持戰爭和政權，指出保障人民生活以外，“還必須進一步使他們成為小康之家。”[2]（P162）同時，劉少奇關注的人民生活水平提高，包括資產階級、地主階級等非無產階級個體的生活，強調對于地主階級、資產階級應該實現政治上的消滅而不是個體消滅，要保障他們的基本生活。1949年5月劉少奇出席華北職工代表會議指出：“應該讓資本家的生產能夠提高。”[2]（P206）在土改期間中央對地主階級的土改政策偏左的背景下，毛澤東等領導人認為：“農民的平均主義，在分配土地以前是革命的，不要反對。”[3]（P79）事實上，革命的方式不僅是剝奪地主的土地所有權，也間接剝奪著地主的生存權。對此，劉少奇在1946年5月4日中共中央會議上提出：“除中農必須堅決聯合，富農不可過分侵犯，一切必須要照顧到的地方都要照顧到。”[2]（P42）此后，中央對地主階級明確了新政策，指出對于漢奸、豪紳、惡霸等也要留下能維持他們生存的土地。

●重視政治參與權力的保障與主體的擴大

在保障人民生活水平的前提下，人民的政治參與程度與民主程度往往成正比。建國前后，劉少奇從保障群眾政治參與的權利和擴大政治參與的主體兩個方面著手擴大群眾政治參與。在1947年給賀龍、李井泉、張稼夫的信中，他提出要保障群眾的監督、選舉權利，指出群眾有權利批評與撤換任何干部。主張群眾以監管的方式直接參與政治，以群眾監督和選舉權利為基礎的“群眾的民主”作為保障政治廉潔的必要條件，指出“也只有充分發揚群眾的民主，才能清除我們黨內及一切貪污腐化及官僚主義的現象”。[2]（P75）群眾監管政治的想法得到了毛澤東和中央的推行，在7月25日毛澤東把這封信批轉各地，要求他們按照信中所闡述的原則檢查領導的一切群眾工作。

同時，劉少奇十分提倡婦女、青年、職員、知識分子、民族資產階級等不同群體參與政治。1948年8月，劉少奇提出婦女應該在戰爭結束后更多地參與政治和社會建設中：“今后，婦女都要專一門，要有婦女工作職業干部和婦女運動的職業家。”[2]（P159）1947年12月，中共中央工委會議上，劉少奇指出在北平打倒蔣介石的問題上，“工人所起的作用不如學生。”[2]（P108）他認為青年學生是政權的基礎和革命的主要力量之一。建國初，他多次說明要向知識分子和民主人士學習，并且吸收他們用自己的技能為祖國建設出謀劃策，1949年在給斯大林的報告中特別說明中國人民民主專政形式中“民族資產階級的代表是參加人民代表會議的”。[5]（P6）

●探索民族區域自治與宗教信仰自由

民族區域自治與宗教信仰自由政策是物質和精神兩個維度的民主與專政的實現形式。民族區域自治制度，旨在實現黨中央對少數民族的領導和少數民族人民自治權力的辯證統一。而實際中，部分漢族領導存在“包辦”的做法，部分少數民族上層存在民族地方主義思想。對此，劉少奇認為應該以克服大漢族主義為立足點來克服地方民族主義，明確提出要尊重少數民族的風俗、宗教習慣，并以憲法的形式保障少數民族自治權，強調在政策制定和執行中要從具體情況出發實現對少數民族地區的社會改革，“必須嚴格禁止機械搬用漢人地區的工作經驗和口號”[2]（P616）“只有堅決地克服了大漢族主義的任何一種細小的表現，少數民族中的地方民族主義情緒才能順利地克服。”[1]（P1287）在人民代表大會的基礎上實現自我管理，實質是維護少數民族群眾決定自己內部事務的基本權力。同時，劉少奇也主張在少數民族干部成熟、情況了解、群眾中有了準備”[2]（P232）的前提下可以“慎重穩進”地實施少數民族地區的民主革命和社會主義革命。

在宗教信仰自由政策中，劉少奇依據馬克思關于宗教本質是“幻想的反映”原理，結合我國宗教的長期性和復雜性的特征，指出作為一種意識形態，不能用行政命令去消滅宗教。在對信教群眾的意識改造中，首先黨要正確看待群眾中的信教問題，正確理解宗教信仰自由政策，保護信教自由。同時，實現對宗教信仰的有效管理，對信教群眾進行馬列主義教育，逐步實現無產階級意識替代宗教在教眾思想上的引導。

二、以清晰的階級范疇為基點逐步形成治國理政基本規制

建國前后，實現群眾主體地位的人民民主專政在實際操作中最重要的問題是如何落實人民民主專政。劉少奇將階級劃分標準與具體制度建設結合，從抽象理論到實踐操作層面進行了有益探索。

●在保障無產階級的領導下正確處理不同性質的矛盾

馬克思主義認為，無產階級民主的實現是以無產階級政權為基礎，在經濟統治中運用“計算與監督”的方法實現對非無產階級的改造——“對極少數資本家、想保留資本主義惡習的先生們和深深受到資本主義腐蝕的工人們‘調整好監督的時候，對任何管理的需要就開始消亡。”[5]（P245）這種“消亡”也伴隨著共產主義的實現，是民主專政與吸收非無產階級創造成果的統一。因此“拿資本主義的某種發展去替代外國帝國主義和本國封建主義的壓迫，不但是一個進步，而且是一個不可避免的過程。”[6]（P1060）劉少奇認為新式的人民民主專政要聯合資產階級：“工人階級是這個專政的領導力量，工人、農民與革命知識分子的聯盟，是這個專政的基礎力量，同時，團結盡可能多的能夠和我們合作的小資產階級與自由資產階級及其代表人物和政治派別參加這個專政。”[4]（P5）

基于對新式政權的思考，劉少奇強調正確處理不同性質的矛盾，主張在專政中對敵對階級應該實現有效管理并非消滅。在農業生產關系中，劉少奇提出劃分階級的標準：“即占有生產手段（在農村中主要是土地）與否，占有多少，及占有關系相連帶的生產關系（剝削關系）。”[7]（P114）并且根據實際變化加入了對于地主階級的兩類“化形”，一類是以工商業收入為全部或一部分生活資料者，這應鼓勵與保護。另一類是偽裝窮人、小販或商人，隱蔽目標，保護其封建財產就應該被徹底沒收土地。在工業生產關系中，劉少奇認為可以被改造的資產階級、知識分子等非無產階級的人員和集體的知識和能力應利用起來，服務于無產階級政權。

●探索建立人民代表大會制度

在階級劃分的指導下，鞏固民主專政最重要的環節是如何保障最廣泛人民的意愿實現。中國是個利益集體多樣化的國家，無產階級在當時的革命和建設中并沒有在總數上占絕對優勢，民主是廣大人民群眾的意愿，因而保障民主制度的關鍵就是首先保障基層民主，它的廣泛性與真實性必定是從下而上的以人民代表大會制度實現。基于人民民主專政的國體，劉少奇評價人民代表大會是一種“從下至上的、經常的、鞏固的制度”，[8]（P56）并且“是人民民主政權的最好的基本的組織形式”。[2]（P272）

人民代表大會制度最初由毛澤東在1940年《新民主主義論》中提出，劉少奇通過土地改革的民主實踐中發揚民主、建立各級農民代表會為基礎，到華北人民政府成立后在實踐中最終建立起來。1947年5月，劉少奇在土改中提出：在土改運動中“應組織經常的村農民代表大會，農民委員會及縣、區農民代表大會等，讓農民選舉，農民代表大會統治一切，并經過他們來改造政府和黨的組織”。[2]（P78）在土改的現實需求中確立人民參與政治的基層代表會議制度后，劉少奇把保障基層民主的思考運用到政治建設中。1947年9月，在劉少奇主持下，中央工委制定《關于政權形式問題給冀東區黨委的指示》決定：“望在土地改革中，應將解放區政權，改組為人民代表會政權。”[2]（P104）至此，來源于實踐事務的人民代表制度逐步成為保障政治民主建設的根本制度。

●探索政策制定的科學性與政策有效執行的長效機制

民主制度的實現要有相應的保障民主的一系列政策和制度輔佐。政策的執行遵循由上而下的秩序，劉少奇認為政策科學與執行機制健全能有效促進政策執行。科學的政策必須遵循人民訴求，“政策要根據群眾的斗爭和要求而制定，也要根據群眾的斗爭和要求來修改。”[2]（P88）實現這一要求的途徑是善于運用調查研究的方法。劉少奇不僅在重大決策前親自調研，也要求廣大黨員干部重視調研。在擔任全國人大常委會委員長期間，以委員長的名義給人大代表發出通知，要求人大代表把在生產、工作、社會生活方面群眾的意見隨時告知常務委員會。并多次在人大常委會上提出人大要建立經常的視察制度，在任期他每年都分期分批組織全國人大代表到各地視察，逐步形成人大代表巡查制度。

制度法規的約束可以最大限度排除政策執行中領導人的主觀因素。為此，劉少奇十分重視監察制度和權力制衡機制的完善。他強調黨員群眾的監督是最主要的方式，但同時要調動民主黨派、新聞輿論等多方面的監察主體，并在1952年主持制定了《中華人民共和國懲治貪污條例》。關于制衡權力的思考，劉少奇土改期間提出干部回避制度的思想，“地主、富農出身的黨員干部，實行回避在本地工作的原則”，[2]（P90）提高領導隊伍的純潔性。建國后，提出“檢察院、法院要獨立辦事，黨委不要干涉具體事務”“三機關互相制約也是對立面，也是唱對臺戲。”[2]（P554）其實質是保障審判、檢查權力的獨立性，以此實現公檢法與行政之間的相互制約。

三、以群眾路線為旨歸加強黨的建設

新中國成立前后，黨的主要任務從領導無產階級革命轉變為領導社會主義建設，在各方面對黨的領導提出了新要求。劉少奇對黨的思想政治建設、社會管理能力、黨員充實和發展等問題做出了一系列探索。

●黨員的思想改造與充分發揮黨員模范帶頭作用統一

鞏固人民民主專政必須要加強黨的領導，加強黨的領導首先就是加強思想建設。因為“敵人的武力是不能征服我們的，這點已經得到證明了。資產階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者”。[1]（P1438）建國前后，劉少奇把黨的思想教育和領導視為第一位，基于部分黨員理論水平不足的情況，提出：“我們黨的建設中的最主要的問題，首先就是思想建設問題，就是以馬克思列寧主義——無產階級的科學思想去教育與改造我們的黨員、特別是小資產階級革命分子的問題，就是和黨內各種非無產階級的思想進行斗爭并加以克服的問題。”[9]（P327）

劉少奇多次參與指導建立黨校和學院，探索利用學院和黨校等教育基地以點帶面地實現馬克思主義理論教育。1949年3月，劉少奇在為中央起草關于舊職員的處理原則復北平市委并華北局、天津局市委電指出，改造留下來的舊職員等人的途徑是組織特別訓練班，送至高等學府進行學習，完成后派遣到其他單位。可見，非無產階級思想改造的思路是由集體教育實現個體的改造，再使個體分散到實踐中服務、帶領群眾，從而實現思想水平整體提升。所以，劉少奇在倡導黨員接受政治教育與發揮模范帶頭作用的統一。劉少奇認為黨員的雙重身份可以實現這個目標，提出黨員不僅要從事社會職業，還必須在黨的一個組織的分配之下擔任一種工作，否則就會“減弱黨與人民群眾的聯系和黨對人民群眾的領導作用”。[8]（P71）

●提升以職業技能和管理方法為主要內容的實踐服務能力

基于黨主要任務的轉變和缺乏城市管理經驗等原因，劉少奇意識到執政能力提升必須重視黨員的生產、管理等綜合能力的提升。他認為黨員脫離生產就會產生官僚主義等嚴重后果，應該在實踐中學習和提高執政能力。1957年，劉少奇起草的《關于今后干部工作方法的通知》中，明確指出黨員干部脫離生產的情況“必須迅速地加以改變，否則將造成嚴重錯誤”。[2]（P385）

建國前后，形勢要求黨員快速提升實踐服務能力。一方面，劉少奇倡導黨員學理論、總結經驗、向國內各階級學習、向蘇聯等其他國家學習。另一方面，他提倡善用非無產階級的智慧成果，主張吸收和改良舊的政治機關和舊的經濟生產人員，以加速黨員自身的服務能力。1949年，在指導天津市委關于接收官僚資本企業的電報中，劉少奇明確指示沒有主要負責人的企業，除非無法提拔或者派去的人是該企業的內行，否則負責人要“從本企業職工中提拔適當的人員代理”。[3]（P175）同時，舊統治階級組織的生產、企業機構，在舊社會秩序更迭成為新社會秩序之后，“依照革命階級科學準備的水準逐漸地加以改良即可。”[2]（P176）

●以群眾基礎充實黨員力量

劉少奇主張從群眾中發展黨員和干部，并逐步將發展黨員的范圍擴展到資產階級等非無產階級范疇。新中國成立前夕，在唐山市干部會議上劉少奇指出“在工人中發展黨員，使工人懂政策”。[2]（P209）在無產階級中發展黨員，可以最大程度保障黨的政治立場。但面臨新任務的中國共產黨，既要具備更堅定的政治立場也要迅速地掌握各項管理技能。對此，劉少奇主張在思想覺悟上提高黨員的標準，但在吸收黨員的階級范疇上可以拋棄在民主革命中主要看階級成分的觀點，吸收非無產階級黨員。他強調，最重要的是思想覺悟上向組織靠攏：不僅在嚴酷的斗爭環境中要始終堅持共產主義，而且階級覺悟不能局限于感性認識，“一個人的階級覺悟僅僅從感性知識中、從實際生活中得來是不夠的，還要提到理論的高度。特別是共產黨員更要做到這一點。”[8]（P81）以此為基礎，在新中國成立前后群眾政治思想素質有普遍提高的情況下，劉少奇多次倡導發展知識分子、學生、民族資產階級黨員，甚至在吸收黨員條件中對于敵對階級的人員也主張給予入黨許可，“在基本上拋棄了剝削階級的立場、觀點和作風并決心為工人階級和其他勞動人民的解放而斗爭”[9]（P69）的人，即使出生剝削階級仍然可以入黨，從而拓寬了黨員吸收工作在人民群眾中的覆蓋面。

參考文獻

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[5]馬列主義經典著作選讀[M].北京：人民出版社，1999.

[6]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]劉少奇傳（下卷）[M].北京：中央文獻出版社，2008.

[8]劉少奇選集（下卷）[M].北京：中央文獻出版社，1996.

[9]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981.

作者簡介

李艷珍，劉少奇同志紀念館助理研究員，湖南師范大學中共黨史專業博士研究生，研究方向：中共黨史;

黃建國，中共湖南省委黨校講師、博士，研究方向：中共黨史。

責任編輯 姜杰