把握數字時代機遇 積極推進互聯網與先進制造業深度融合

解梅娟 楊蕊 劉權

摘要：制造業是實體經濟的主體，是實施“互聯網 +”行動的主戰場，振興實體經濟重在做大做強制造業，深入推進制造業與互聯網融合發展，有利于加快新舊動能轉化，促進制造業供給側結構性改革，推進制造強國建設。當前數字經濟的快速發展、產業互聯網的崛起、數字經濟產業集聚的加快以及政策支撐體系建設的跟進使互聯網與制造業的深度融合面臨有利的發展環境，未來要從統籌“互聯網+先進制造業”發展總體戰略布局、加快制造企業數字化轉型進程、推動工業互聯網平臺建設、構建工業互聯網安全保障體系、加快人才培養體系建設等幾方面推進融合進程。

關鍵詞：數字經濟;“互聯網+”;先進制造業;產業互聯網

中圖分類號：D49;F424

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.02.008

十八大以來，我國信息化建設開始提速，網絡強國、“互聯網+”行動計劃、國家大數據、數字中國等一系列發展戰略的出臺，為我國推進數字中國建設提供了越來越清晰的路線圖，也標志著我國已經邁入到信息經濟發展新階段。新時代新使命，在新一輪科技革命和產業變革與我國轉變發展方式形成歷史性交匯的背景下，黨的十九大報告提出要“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”，在我國由工業經濟向信息經濟轉型的關鍵階段，把握數字時代發展機遇，充分發揮信息化對經濟社會發展的引領作用，從新舊動能兩個方面大力發展數字經濟，加快推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，大力發展先進制造業，是我國制造業加快提質升級、實現經濟全面振興和高質量發展的重要戰略舉措。

一、數字經濟時代中國互聯網與制造業融合發展的背景

●從宏觀層面看，我國數字經濟蓬勃發展將為制造業實現高質量發展提供新的助推力

數字經濟是指以使用數字化知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化重要推動力的一系列經濟活動。從我國互聯網實踐發展軌跡看，從1994年中國正式加入國際互聯網，經過二十多年快速發展，今天我們已經是擁有8億多網民的名副其實的網絡大國，互聯網已經由最初的工具、渠道、基礎設施上升到經濟體，對經濟、社會等各個領域的影響力和滲透力都在加深，數字經濟系統和經濟形態日益成熟。根據2018年11月召開的第五屆世界互聯網大會上發布的《中國互聯網發展報告2018》藍皮書數據顯示， 2017年，中國數字經濟總量達27.2萬億元，數字經濟對GDP增長貢獻率達55%，[1]中國數字經濟無論從規模還是發展速度都進入到一個快速增長期，對經濟社會發展的引領帶動作用日益凸顯。從趨勢上看，我國經濟正在由高速增長階段向高質量發展階段轉變，2018年12月召開的中央經濟工作會議中明確2019年重點工作任務第一就是推動制造業高質量發展，制造業的發展需要降成本去產能，加快傳統產業升級盤活存量，更需要通過培育新動力、壯大新動能，做大增量。充分釋放數字經濟潛能，借助“互聯網+”這一新興動能的放大疊加效應，大力發展互聯網+先進制造，推動服務型制造業發展，大力發展工業互聯網，有利于中國制造業實現提質升級，加快由制造大國向制造強國邁進。

●從產業層面看，在由消費互聯網向產業互聯網加快升級趨勢下我國制造業面臨新的發展機遇和挑戰

作為互聯網應用大國，中國互聯網的發展是從離消費者最近的購物、娛樂、出行以及社交網絡等消費端起步的，過去20年是消費互聯網的形成和高速成長期，互聯網的上半場主要是消費流通領域。產業互聯網是由消費互聯網發展而來，隨著“互聯網+”戰略逐步深入，互聯網與產業融合的加深，互聯網經濟正在加快由消費流通領域向生產制造和服務業等領域延伸，由“互聯網+零售”向“互聯網+農業”“互聯網+制造”“互聯網+服務”等領域推進，傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型加快。騰訊控股總裁劉熾平表示，“互聯網即將進入下半場，在接下來的10年，整個社會將從消費互聯網邁向產業互聯網。”產業互聯網作為一個新興的概念，目前業內對其尚無一致的定義。周永根（2017）認為，產業互聯網是將互聯網應用于傳統產業領域的一種新業態，產業互聯網也可以理解為產業互聯網化，即“產業+互聯網”，更確切地說是“傳統產業+互聯網”，是通過制造業、農業、能源、物流、交通、教育等諸多傳統產業領域與大數據、云計算、智能終端等新興信息技術的融合創新，實現傳統產業的轉型升級。[2]對國民經濟的發展而言，產業互聯網的意義要比消費互聯網更為重大。產業互聯網時代，通過互聯網與傳統產業的全面融合和深度應用，消除各環節的信息不對稱，在設計、生產、營銷、流通等各個環節進行數字化和網絡化滲透，形成新的管理和服務模式，從整體上優化組織結構、提升生產效率，因此它對于推動產業結構向中高端邁進，促進新舊動能轉換以及經濟發展質量提升意義重大。

制造業作為實體經濟的主體，將是產業互聯網的主戰場。從全球來看，為了搶占全球產業競爭新的制高點，搶抓新一輪工業革命機遇，各國參與工業互聯網發展的國際競爭日趨激烈，如美國實施的工業互聯網、德國的工業4.0、“中國制造2025”等，各主要國家圍繞核心標準、技術、平臺加速布局工業互聯網，構建數字驅動的工業新生態。從國內來看，我國正在由消費互聯網向產業互聯網加速轉型，產業互聯網領域從整體上看發展潛力和空間巨大。其中，工業互聯網作為連接工業全系統、全產業鏈、全價值鏈，支撐工業智能化發展的關鍵基礎設施，是新一代信息技術與制造業融合所形成的新興業態與應用模式，是互聯網從消費領域向生產領域拓展的核心載體。產業互聯網驅動下我國制造業發展面臨著巨大的發展空間，但同時也面臨諸多瓶頸，特別在發展起步期對基礎設施、技術、資本、人才、組織等要素要求則更高。因為制造業領域產業業務鏈條長、服務模型復雜，不容易被復制，產業融合的復雜性更高，資源整合的難度更大，其發展需要更長的時間培育。產業互聯網加快發展趨勢下越來越多的企業加快數字化轉型，一類是IT背景的互聯網企業如BAT等消費互聯網平臺企業，他們已經把業務延伸至產業互聯網，企業戰略重心開始從消費互聯網向產業互聯網轉移。如2018年阿里巴巴再提“新制造”，希望利用大數據、云計算、物聯網來改造中國制造業，將其與互聯網對接，實現智能制造;騰訊進行組織架構再調整，宣布要擁抱產業互聯網，在互聯網的下半場，騰訊要成為各行各業的“數字化助手”，助力各行各業實現數字化轉型升級。另一類是較早開始數字化轉型的大型制造商，轉型比較成功的典型企業如華為、海爾、三一重工、富士康等。隨著我國經濟社會數字化轉型加快，工業化信息化融合的進一步加深，我國將加快向產業互聯網轉型，機遇與挑戰并存，通過數字技術為傳統產業升級，特別是在制造業領域將創造巨大的社會和產業價值，這是一個不可忽視的發展趨勢和重要轉變。

●從區域格局變化的層面看，現在各地都在加快培育數字經濟領域競爭力，搶占未來制造業發展制高點

從區域格局分析，中國數字經濟的規模、增速、占比在穩步提升中呈現明顯的區域差異，從構成看，中國各省數字經濟的發展由于戰略導向、資源稟賦、經濟基礎、產業結構等差異而表現出明顯的梯級分布特征，數字經濟發展地區集聚效應開始凸顯。根據國家信息中心發布的《大數據看數字中國的現狀與未來》報告顯示，我國數字經濟類企業分布已經呈現出集聚特征，目前已形成五大集聚區域，分別是京津地區、長三角地區、珠三角地區、成渝地區、兩湖地區，[3]這些地區正借助數字經濟這一新型生產要素，實現對傳統產業的升級改造，以及培育出具有世界競爭力的產業集群和經濟發展新動能。其中作為具有先發優勢的典型省份浙江，2017年全省數字經濟總量達2.0658萬億元，占GDP的比重達39.9%，對經濟的帶動引領作用非常明顯。在制造業領域，隨著我國工業互聯網推進進程加快，環渤海、長三角、珠三角等先進制造業集聚、制造業與互聯網融合發展基礎較好的地區政府積極推動，以推動產業集聚區的行業整體上云為抓手，加快培育各具特色的工業互聯網平臺。其中，以北京、江蘇、上海、浙江、廣東、山東等省份政府和企業積極性較高，工業互聯網平臺最為集中，先進制造業新產業集群版圖正在加快形成。

●從政策支持層面看，我國針對制造業和互聯網深度融合的政策支持體系基本形成

在國家和地方政策助推下，中國傳統產業經過改造提升，為產業互聯網的發展奠定了較好的基礎，政策助推產業互聯網發展。2015年以來，國務院先后印發《中國制造2025》《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《關于深化制造業和互聯網融合發展的指導意見》等行動綱領，強調推動各行業特別是制造業與互聯網融合發展。工業和信息化部接連出臺促進兩化融合、服務型制造、智能硬件、大數據、人工智能等發展的政策文件，加快推進協同研發、工業互聯網、智能網聯汽車、工業設計等新業態新模式快速發展。各部門、各地區也紛紛跟進，上海、天津、重慶、 廣東、浙江等省市陸續出臺制造業與互聯網融合發展的相關支持和保障政策，推動制造業與互聯網融合發展“新四基”、工業大數據、工業云、工業電子商務、制造業“雙創”等新業態新模式發展，強化融合發展支撐。當前，我國針對制造業領域鼓勵扶持政策推進力度進一步加大，2017年7月，國務院發布了面向2030年的《新一代人工智能發展規劃》，部署構筑我國人工智能發展的先發優勢;2017年9月，工業和信息化部發布《工業電子商務發展三年行動計劃》，提出深化制造業供給側結構性改革，以工業電子商務普及應用為主線，以發展工業電子商務平臺為重點，創新工業企業交易方式、經營模式、組織形態和管理體系，推動制造業新舊動能轉換;2017年11月，國務院發布《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，提出增強工業互聯網產業供給能力，持續提升我國工業互聯網發展水平，深入推進“互聯網 +”，形成實體經濟與網絡相互促進、同步提升的良好格局;2018年，工業和信息化部發布了《工業互聯網發展行動計劃（2018—2020年）》《工業互聯網專項工作組2018年工作計劃》《工業互聯網APP培育工程方案（2018—2020年）》，提出深入實施工業互聯網創新發展戰略，工業互聯網已經成為引領創新產業的重要方向。這些戰略層指導性文件出臺，為加快互聯網與制造業深度融合，實現制造業提質升級和高質量發展提供了總體發展思路和政策框架，為地方制定切實可行的推進政策提供了重要參照指南，為未來十年產業互聯網發展開啟了新一輪的政策紅利。

二、加快推進互聯網與制造業深度融合的政策思考

●統籌“互聯網+先進制造業”發展總體戰略布局，加強頂層設計

一是提升戰略站位，做好統籌規劃。當前，將工業系統與云計算、大數據分析、感應技術及互聯網連接融合而形成的工業互聯網正處于快速發展的關鍵窗口期，頂層設計至關重要，未來要進一步提升信息產業作為數字化先導產業在制造業轉型升級中的產業支撐和引領作用，從前瞻性、戰略性、全局性角度出發提升戰略站位，與《中國制造2025》《深化制造業和互聯網融合發展的指導意見》等文件相銜接，重點突出“創新”“融合”“生態”的發展思路，以更宏觀的視野、更長遠的規劃、更生態的布局做好統籌規劃和政策銜接，加強頂層設計。

二是構建科學完備的政策支撐體系和組織領導體系。加快建立完善戰略性、綱領性、引領性的工業互聯網發展規劃與政策體系，以《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等文件為指引，確定工業互聯網發展目標和路線圖，圍繞網絡、平臺、安全三點體系制定發展具體政策，加快形成智能制造推進體系。發揮政府引領扶持作用，完善工業互聯網發展組織領導機制，從技術、財政、稅收、人才、市場等方面加強統籌。同時推動工業互聯網、智能制造、工業軟件等協同發展，推動全產業鏈要素整合優化，促進全社會多元化資源高效配置。

三是鼓勵各區域各行業從自身實際出發探索差異化、特色化發展路徑。當前通過互聯網賦能傳統產業推動制造業轉型升級成為共識，但如何推動其發展正處于探索中，尚無特別成熟的模式和路徑可以完全借鑒。通過試點示范、專項資金支持等方式鼓勵有條件的省市積極探索，深度對接國家指導規劃，審時度勢，精心謀劃，超前布局，在理論層面、政策層面、應用層面做好深度研究基礎上，突出地方產業特色和優勢制定發展規劃和路徑，積極探索一批較成熟、可復制、可推廣的智能制造新模式，特別是發揮好浙江、廣東等領先省份的示范引領作用，以點帶面，以推動先進制造業整體發展水平的提升。

●發揮政府引領扶持作用，加快制造企業數字化轉型進程

“互聯網+”的過程，就是產業數字化的過程，推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合，首先需要加快傳統制造業向數字化、網絡化、智能化轉型。從產業層面看，用數字技術改造傳統產業，包括研發設計、生產、管理、質檢、物流、供應鏈等數字化，以實現制造業附加值、效率、質量的提升。推動工業云平臺、垂直平臺等新業態、新模式和新產業的興起與發展，促進制造業與服務業深度融合，實現制造業服務化和服務業制造化。從微觀層面看，進行數字化轉型的企業主要在研發方式、生產過程、產業組織方式三個方面進行數字化探索，以形成新的競爭力。比如生產設備數字化，設備遠程維護、供應鏈管理數字化，智能車間、延伸生產服務鏈條、數字化協同研發等。從現實情況看，我國制造業總體水平處于2.0向3.0過渡階段，老舊設備多、數字化水平較低，2017年我國規模以上工業企業生產設備數字化率為44.8%、數字化設備聯網率為39.0%，[4]信息化基礎相對薄弱。制造業數字化轉型升級首先要加快推進企業信息化建設，夯實數字化轉型基礎。當前，各省市政府紛紛出臺“萬企上云”行動計劃與補貼措施，推動企業基礎設施上云、業務系統上云、設備上云，以彈性擴容、以租代買等方式減少企業 IT 運維成本、提升信息化服務水平，通過推動企業業務系統向云端遷移，加快推動企業數字化、網絡化、智能化，提高創新能力、業務實力和發展水平。其次，通過政府精準施策、分類指導，推動大中小微企業協同融合發展。因為企業數字化轉型的路徑不同，相比于大型企業，中小企業面臨更大的試錯成本和風險，對于數字技術的應用更為保守，企業數字化轉型內驅力不足，普遍缺乏數字化轉型的動力，現實中形成“大型企業唱戲，中小型企業圍觀”的尷尬局面。為此，需要積極發揮政府引導扶持作用，鼓勵信息化基礎好、資金較充實、應用前景廣的大型行業龍頭企業進行工業互聯網集成創新，開展智能制造試點示范，建設一批互聯網“雙創”平臺示范。加快中小企業工業互聯網應用普及，支持中小企業業務系統向云端遷移，依托云平臺構建多層次中小企業服務體系，培育中小企業工業互聯網應用新模式，圍繞采購、營銷、設計等環節，鼓勵中小企業開展供需對接、集成供應鏈、產業電商、眾包眾籌等應用，提升中小企業工業互聯網應用水平，帶動產業集群和中小企業數字化水平提升。

●推動工業互聯網平臺建設，加快培育平臺和產業生態

當前工業互聯網平臺已成為推動制造業與互聯網融合發展的重要抓手，作為滿足工業智能化發展需求的關鍵網絡基礎設施，工業互聯網通過建立“融合共生”的開放的生態模式，為大型企業和中小開發者搭建數據共享、協同創新的生態系統。從具體實施路徑看，本著“建平臺”與“用平臺”雙向迭代、互促共進的發展思路，支持有條件的大企業探索平臺化、生態化發展模式，支持跨行業、跨領域的工業互聯網平臺建設，培育打造一批行業級、企業級工業互聯網平臺和面向特定行業、場景的工業APP，加快工業APP的開放和應用，推動工業APP向平臺匯聚，建立資源富集、多方參與、合作共贏、協同演進的工業互聯網平臺應用生態，推動大中小微企業深度應用，形成大中小微企業協同融合發展的平臺生態。浙江省在全國率先提出打造“1+N”工業互聯網平臺體系，即建設1個具有國際水準的跨行業跨領域的基礎性工業互聯網平臺和若干個行業級、區域級、企業級工業互聯網平臺，通過深化戰略合作的方式，充分發揮產業聯盟、行業協會整合產業鏈資源的優勢，鼓勵企業通過合作、收并購以及平臺應用開放等方式聚集關鍵技術企業以及培育開發者，支持聯盟、企業在技術、標準、應用、人才等領域開展多領域、多層次、多形式的橫向聯合與協作，支持和推動優勢資源開放、構建生態圈，這些做法為其他省份積極探索工業互聯網平臺和產業生態建設起到了很好的示范效應。

●構建工業互聯網安全保障體系，加快推進安全標準體系建設

與傳統商業互聯網和移動互聯網相比，處于發展初期的工業互聯網，其安全態勢更加復雜，工業數字化、網絡化、智能化快速發展，使網絡安全威脅向工業領域加速滲透，網絡攻擊手段日趨復雜，越來越多的設備、系統、生產和服務過程暴露在工業互聯網上，會涉及大量重要工業數據和用戶隱私信息，如果被竊取將對企業造成嚴重威脅。從總體上看，當前我國工業互聯網安全還存在政策體系不完善、管理和防護不到位、產業核心基礎能力薄弱、工業信息安全人才匱乏、工業信息安全意識不足等問題。國務院發布《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等指導性文件明確了工業信息安全發展方向和路徑，加快建立健全工業信息安全管理體系，包括工業信息安全政策體系和工業信息安全國家標準體系等一系列保障機制，加快構建起工業信息安全支撐保障體系。

●加快人才匯聚和培養體系建設，為“互聯網+先進制造”深入推進營造良好發展環境和氛圍

工業互聯網時代的人才需要的是既精通工業技術又懂信息技術的跨界融合型創新人才，制造業數字化轉型的順利推進，必須轉變工業經濟模式下傳統發展理念和人才培育體系，加快構建與數字經濟相適應人才培養體系建設。第一，推動人才匯聚，深化戰略合作。完善人才引進、培養、使用、評價機制，圍繞產業發展需求，以靈活方式加快引進和培養一批高端復合型人才。重視各層次（從領軍人才到高級技工）工程技術人員的培養，培育數字經濟專業型人才，重點培養計算機硬件和軟件、算法、人工智能、通信和信號處理等學科的專業型人才。依托產教融合平臺，推動高校、產業園區、創新中心等開展工業互聯網教育培訓，培育一批工業互聯網技術和應用創新人才。創新人才使用機制，暢通高校、科研機構和企業人才流動渠道，鼓勵通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式加強人才互通互享，優化人才激勵制度。第二，深化教育改革，構建多層次、多類型人才培養體系。加快推進面向數字經濟的新工科建設，鼓勵高等院校開設大數據、云計算、人工智能等數字領域新興專業新課程，深化產教融合、校企合作，探索校企聯合培養新模式，推進普通本科高校、職業院校（含技工院校）與科研機構、行業企業協同育人，推動實現基礎教育、職業教育、高等教育普遍開展數字知識和技能教育，滿足新技術、新業態、新模式發展人才需求。第三，開展全社會數字素養提升行動。開展對黨政干部的數字經濟知識培訓，使黨政干部充分理解新一代信息技術與傳統行業融合發展的重大意義，提高對數字經濟社會發展環境和趨勢的把握和駕馭能力;實施企業家和高技能人才隊伍的數字經濟融合應用培訓，提升發展數字經濟推進能力;實施全民數字再教育計劃，面向公眾提供線上線下多種渠道的數字知識、數字技能培訓，提高公眾的數字技術素養和數據綜合分析能力，通過各類媒體加強對數字經濟發展政策解讀與宣傳引導，創造有利數字化轉型發展的外部環境。

參考文獻

[1]2017年我國數字經濟總量達27.2萬億元[N].中國高新技術產業導報，2018-11-19.

[2]周永根.產業互聯網推動產業轉型升級[N].中國社會科學報，2017-09-13.

[3]國家信息中心《2018中國大數據發展報告》權威發布 [EB/OL].https：//www.sohu.com/a/231235190_527662.2018-05-11.

[4]我國工業互聯網平臺建設面臨四大瓶頸 [EB/OL].https：//www.sohu.com/a/230721914_185201.2018-05-17.

作者簡介

解梅娟，中共長春市委黨校學報編輯部教授，研究方向：互聯網經濟;

楊蕊，東北師范大學商學院研究生，研究方向：社會福利與養老;

劉權，長春陸軍預備役高炮旅衛生隊長，研究方向：互聯網技術。

責任編輯 董金榮