吉林省發展全域旅游的對策

摘要：近年來，旅游業作為吉林省支柱產業的地位凸顯，但還存在著全域旅游定位不清晰、產業規劃不明確、產品結構不合理、旅游品質有待提高等制約發展的瓶頸問題。吉林省發展全域旅游，需全面統籌，構建全域旅游主體功能區;產品發力，創建全域旅游產品體系;龍頭引領，帶動全域旅游產業發展;提升服務，構建吉林省全域旅游新形象;產業融合，發揮全域旅游產業粘性;全面保障，助力全域旅游騰飛發展;加強宣傳，提升吉林省全域旅游品牌。

關鍵詞： 吉林省;全域旅游;冰雪旅游

中圖分類號：F592.7.34

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.02.011

全域旅游是貫徹落實國家“全域旅游戰略”和吉林全面振興發展決策部署，發揮全域生態、地域文化與東北亞旅游中心優勢，實現吉林省跨域式發展的新的務實抓手。

一、吉林省發展全域旅游現狀

近年來，吉林省旅游業高速增長，旅游產業發展日趨良好，規模效益逐年增長，增速超過全國平均水平，旅游作為吉林省支柱產業的地位凸顯，這得益于吉林省委省政府目標定位精準，頂層設計務實。此外，全域旅游示范區的帶動作用、一系列持續有效的政策扶持、冰雪旅游的強勢崛起和穩健推進的對外開放等強勁有力的保障措施也是實現吉林省旅游業大發展的重要原因。

吉林省共有19 個縣（市）區成為國家全域旅游示范區。其中集安、敦化已成為全國公認的學習全域旅游示范區的“吉林樣板”，全域旅游已初見端倪。早在2017年2月16日召開的吉林省全省旅游工作會議就提出了“推動旅游供給側結構性改革，全力邁向吉林省旅游業發展新目標”“把旅游業率先建設成為吉林省第四大支柱產業”的目標。2018年10月19日，吉林省旅游產業發展領導小組全體（擴大）會議研究全域旅游、冰雪旅游等工作，促進寒地冰雪經濟發展，扎實推動旅游強省建設，政策支持持續有力。近年來吉林省還明確將冰雪旅游作為旅游發展的突破口，促使“冷”資源 “熱”起來，“涼”資源“火”起來。2015年吉林省委省政府就出臺了《關于做大做強冰雪產業的實施意見》，提出建設以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產業鏈，明確提出了強冰雪核心產業、壯大冰雪關聯產業、做實冰雪產業支撐，吉林省冰雪產業新動能、新活力正在顯現，冰雪旅游強勢崛起。此外，吉林省抓住國家實施“一帶一路”倡議和振興東北老工業基地戰略等重大機遇，推進對外開放和利用外資，促進招商引資，營造優良投資營商環境。邊境旅游、跨國旅游日益成為吉林旅游的一大特色。中俄跨境自駕游開啟破冰之旅;長春至海參崴巴士直通車開通，為中俄跨境游搭建了便捷的陸上通道;經琿春口岸赴俄旅游人數同比翻一番，全省邊境旅游出入境連續3年保持20%以上的增長。

二、吉林省發展全域旅游面臨的問題

吉林省旅游業雖然呈現出了強勁的發展態勢，但還存在著“全域旅游”定位不清晰、產業規劃不明確等問題。

●旅游產品結構不合理，旅游品質有待提高。

吉林省旅游產品目前仍處于過度依賴資源的初級階段，大部分景區景點都是依據現有的資源進行開發，處于低層次、初級化的階段。旅游產品的開發缺乏創新和系統性，游客在旅游目的地停留時間相對較短，旅游景區、旅行社、酒店等要素品質較低，旅游業缺乏長久競爭力，缺乏適應新時代旅游市場需求的旅游產品和節慶活動。冰雪旅游產品開發尚未成熟，每年11月份至來年6月份，缺乏滿足游客休閑度假體驗的旅游產品，旅游活動受限。

●景區開發為主，公共服務設施及基礎設施薄弱

目前，吉林省旅游旺季景區會出現限流，旅游公共服務設施無法滿足游客需求，但在旅游淡季客源不足，又對旅游公共服務資源造成浪費，導致淡季旺季旅游公共服務供給出現巨大差異。公共服務設施及基礎設施專項資金投入少，從業人員短缺，專業化管理不強，整體運營效能低下，旅游公共服務品質與游客期望和旅游發展的要求差距較大。旅游公共服務設施供給分布不均、不可持續問題也比較突出，尤其是交通住宿滯后情況嚴重，大部分景區雖然設置有酒店、餐館等服務設施，但是存在檔次不高、分布不均、服務水平低、總體數量不足等問題，嚴重影響旅游產業鏈條進一步延伸。

●旅游環境欠佳，旅游發展觀念落后，觀念意識有待轉變

吉林省旅游投資軟環境欠佳，融資體制不順，機制不活，制約了外資和社會資金進入旅游產業，影響了旅游產業發展速度。旅游投資開發過多依賴政府，市場化發展存在機制障礙，由于旅游發展觀念的相對落后，旅游目的地建設的理念遲遲未能在全省范圍內普遍樹立，在社會綜合治理和風尚形象塑造方面還不足以滿足一個富有吸引力和地域特色的旅游目的地的基本要求。

●旅游業經營管理體制落后，旅游產業均衡發展面臨挑戰

吉林省范圍內的許多跨行政區劃的旅游景區都被人為地分割為多個旅游景點，隸屬于不同的省、縣（ 區） 管理經營，各自為政，相互競爭，彼此缺乏統一協調，既難以進行統一規劃建設，又對整體旅游品牌的塑造形成巨大障礙。旅游管理中的多頭管理、區域分割、部門分割、條塊分割問題嚴重。旅游景區的管理權分散在建設、林業、土地、宗教等多個部門，職能交叉，政出多門，造成行政管理效能低下，使得景區建設停滯不前。

三、吉林省發展全域旅游的對策

當前，發展吉林省高質量全域旅游，應遵循“保護生態和發展生態旅游相得益彰”的發展道路，以主客融合的美好生活為總目標，形成“全景式規劃、全時段體驗、全業態融合、全要素集聚、全領域覆蓋”的具有吉林特色的全域旅游發展新格局，在特色化創建中推動吉林省全域旅游高質量發展。

●全面統籌，構建全域旅游主體功能區

要綜合考慮區位、交通、旅游資源等條件，打造吉林西部、中部和東部三大旅游主體功能區。明確三大主體功能區的發展方向，構建吉林省全域旅游發展大格局。一是東部大長白山國際旅游度假功能區，包含延邊朝鮮族自治州、白山市、通化市以及長白山保護開發區等城市，以長白山為核心，重點發展冰雪旅游度假產品。二是中部城鄉生態休閑旅游功能區，以長春市、吉林市、四平市和遼源市為核心，以松花江流域為資源本底，重點打造生態休閑度假旅游產品。三是西部草原濕地民俗生態旅游功能區，包含白城市和松原市，以向海和查干湖為核心，以豐富的濕地資源為基礎，大力發展生態濕地和民俗度假旅游產品。

●產品發力，創建全域旅游產品體系

一是冰雪旅游產品，將冰雪旅游產品打造成為全域旅游核心旅游產品，增強冰雪旅游的體驗性、參與性和安全性，制定完善的滑雪場標準，凸顯吉林省冰雪旅游產業特色。二是避暑旅游產品，即依托吉林省原有避暑旅游基礎，構建森林避暑、濱水體驗、避暑康養、避暑名城、避暑地產等避暑旅游產品。健全“綠色”產品體系，加大生態休閑、健康養老等產品開發力度，促使避暑休閑資源轉變為特色產業。三是鄉村旅游產品，即依托鄉村原生態的原鄉景觀、大地景區等多種類型的鄉村資源，打造美麗鄉村度假旅游產品，提升鄉村旅游發展水平。四是紅色旅游產品，即深度挖掘紅色文化，弘揚東北抗聯、解放戰爭和抗美援朝精神，培育紅色旅游產品，打造紅色精品線路，將抗聯精神推向全國。五是自駕旅游產品，即依托重點景區開發打造自駕車營地，同時啟動長春—綏芬河—海參崴—琿春環線跨境自駕游線路，滿足不同層次游客需求。六是工業旅游產品，即依托吉林省老工業基地，策劃一汽、軌道客車、小衛星等工業旅游小鎮項目，打造工業遺址游、農產品加工游、工業研學游、工業體驗觀光游，形成工業旅游產品體系。

●龍頭引領，帶動全域旅游產業發展

打造冰雪旅游核心旅游產品，以冰雪旅游作為核心吸引力，以體驗冰雪旅游產品為核心內容，通過打造高品質冰雪旅游產品、構建完善的冰雪旅游項目體系為核心，形成吉林省全域旅游發展的龍頭產品帶動。完善冰雪旅游項目體系，以長白山、松花江、查干湖、省內滑雪場（凈月潭、蓮花山、北大湖、望天鵝等）、霧凇景觀區、溫泉資源、林海雪原等景區為依托，打造凈月潭度假小鎮、冰雪影視創意基地、霧凇烏拉國龍灣溫泉運動基地、查干湖漁獵部落等項目支撐體系，豐富冰雪旅游產品體驗內容。強化長白山龍頭地位，以5A級景區長白山景區作為吉林省冰雪旅游發展的引爆點，突出放大長白山作為區域性旅游經濟增長極的地位，打造吉林省旅游龍頭、第一品牌，發揮好長白山景區在吉林省全域旅游建設中的龍頭作用。

●提升服務，構建吉林省全域旅游新形象

要高標準規劃建設分級旅游集散中心，增設公交車、觀光巴士、旅游專線和停車場，構建大、小交通無縫對接的旅游集散體系。構建旅游信息咨詢中心、分中心、交通樞紐站旅游咨詢點，分布合理的信息咨詢網絡體系。大力提升智能化服務水平，以大數據智能化為手段挖掘客戶需求，升級服務質量。不斷完善視頻監控、門禁票務、無線網絡等設施覆蓋，開通網上支付、門禁驗證、登記入住，進一步方便游客。利用信息化手段對景區進行可視化管理、業務流程優化和智能化運營，實現景區自身對旅游安全、旅游營銷、日常辦公、交通疏導等事務的全面高效管理，加快智慧旅游景區建設。

●產業融合，發揮全域旅游產業粘性

優化提升產業要素，以旅游供給側結構改革優化傳統產業要素提升。深度挖掘吉林特色餐飲文化，打造吉林省特色餐飲品牌，展現餐飲業與旅游業互動新亮點。優化提升住宿結構和質量，豐富多種類型住宿形式發展，鼓勵多樣化發展，培育具有地域特色的主題度假飯店、精品客棧、鄉村民宿、度假村。加快房車露營地、帳篷等新型住宿業態發展。積極發展旅游文化娛樂產業，推進旅游綜合體建設，拓展休閑空間，豐富休閑娛樂業態。此外，構建“旅游+”泛旅游產業融合。充分發揮“旅游+”的綜合帶動作用，推動旅游與相關產業深度融合，拓展覆蓋面，延伸新業態，打造旅游全產業鏈。旅游+農業，大力發展現代農業新業態，構建現代農業產業體系。打造生態農業新模式和農業互聯網管理服務模式。特色農產品與旅游商品開發，打造有旅游吸引的農產品品牌。延伸產業鏈，積極開展會展農業新模式。旅游+文化，通過挖掘歷史文化、民族文化，整合吉林省文化資源，圍繞文化主線打造創意性旅游項目，創新旅游體驗方式，將靜態的文化資源活化起來，加快把文化產業打造成轉型發展的支柱產業。旅游+林業，結合吉林省通化石湖、雞冠山、長白山北坡、紅葉嶺、白石山等國家森林公園，持續開展生態示范工程建設，推動綠色低碳休閑旅游發展，扎實推進生態建設，不斷完善“綠色旅游全域化”。依托國家森林公園，做活森林公園旅游，做強森林休閑旅游項目。積極推廣“森林+村落+土特產”模式，打造旅游型森林小鎮。旅游+體育，以冰雪運動為核心，打造寄情于山水環境的時尚健康運動休閑方式，積極推動體育旅游，加強競賽表演、健身休閑、體育場館與旅游活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務。旅游+工業，通過工業旅游將品牌企業、知名產品塑造成具有競爭力的旅游產品。利用工業遺址、工廠礦山、工業園區、工業產品等資源開展工業遺產旅游、工業科普旅游、企業文化旅游，活化利用，實現觀光工廠與傳統景區之間有效串聯，為傳統制造業轉型提供新路徑。

●全面保障，助力全域旅游騰飛發展

推動旅游景區“兩權分離”，激活市場主體活力，強化市場化運作，加強旅游市場綜合監管機制，包括旅游市場綜合監管，旅游誠信體系建設，加大對旅游從業者的教育和培訓力度，提升從業者誠信意識和職業道德修養。完善旅游投融資制度，優化旅游投資環境。打造全國審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商投資環境。創新財政金融支持旅游發展，支持推進完善地方政府專項債券管理，推進保障重點旅游項目建設融資需求，推動實施重大旅游項目的企業合作承擔制度。完善旅游財稅政策，明確財政投入重點，放寬民間資本準入。優化財政支出結構，完善旅游業補助政策。完善土地供給政策，把旅游用地納入總體規劃，優先保障旅游用地，鼓勵開展旅游經營，旅游用地政策改革創新。加強旅游人才隊伍建設，建立吉林省旅游人才培訓機制、相應的獎勵機制和吸引優秀人才的政策，聘請國內外知名學者、旅游專家、水文水利專家、鄉村旅游專家、文化專家作為吉林旅游業的顧問，定期或不定期地為吉林省旅游發展進行診斷和出謀劃策，實現旅游持續發展。

●加強宣傳，提升吉林省全域旅游品牌

舉辦旅游節慶活動，強化旅游品牌推廣，包括“吉林之夏”、避暑文化旅游節和“吉林之冬”冰雪旅游文化節，攜手推進冰雪旅游國際旅游論壇、中國長白山國際生態論壇、吉林省文化遺產保護與開發論壇，共同舉辦向海濕地旅游節、長白山旅游養生體驗季、消夏避暑全民休閑旅游節和港澳青少年紅色研學游，擴大吉林省旅游品牌在域內外的影響力。

作者簡介

黃禹銘，中共長春市委黨校資政研究中心副研究員，研究方向：區域經濟。

責任編輯 王寶珍