新農村建設與縣級財政問題研究

羅金濤 肖嘉林

隨著社會的進步和時代的發展，我國已經步入了社會主義建設初級階段，并且在航天、醫藥、科研、信息技術等多方面具備了在世界上都有一定震撼影響的成就。所謂民生永遠都是一個國家穩定和長遠發展的關鍵所在，因此我國始終在堅持為人民服務的經營方針，不斷改善民生問題。與此同時，農村經濟也獲得了飛速的發展，新農村建設在國家政府的大力提倡下，應運而生。由于我國正處于社會主義現代化建設的前期階段，所以在新農村建設以及縣級財政管理方面仍然存在很多問題亟待解決。本文通過分析在當下新農村現代化建設進程和財政管理方面的問題，旨在從根本上解決民生問題，促進經濟發展的速度，實現國民經濟長遠可持續運轉。

一、前言

伴隨兩會的開展，我國社會主義現代化進程又步入了一個新的階段，在新的時代前提下，我國的新農村社會主義建設又有了新的標準，根據馬斯洛需求理論，越來越多的人開始注重衣食住行等基本需求以外的精神層次的需求和個人價值提升，在新的要求下，為了實現新的目標，就需要我們共同努力，始終堅持新農村建設，才能真正做到農村經濟建設新發展。我國已經實行了很多種新農村改革機制，在新的社會進程中，通過不斷出臺有關政策，落實財政、人才、扶持等政策，鼓勵農村改革和創新發展，改善農村經濟落后問題。

（一） 新農村建設的必要性

“三農”問題作為我國發展的重點項目，直接影響我國社會主義現代化進程，決定著國民生活水平的提高和對于整個經濟體穩定的長遠發展。作為我國新的五年計劃，實現全民脫貧，建成小康社會和社會主義新農村，實現農村生活水平的提高，縮減城鄉差距，從交通、住宿、環境、經濟、技術等方面著手，提高農村經濟水平。在剛剛結束的兩會，黨中央再次表明農村建設和人們生活水平提升的重要性，由此可見新農村建設對于我國綜合國力提升和現代化進程的重要性。這是實現精準脫貧的關鍵重要指標，只有農村經濟富裕，人們生活水平提高，才能真正全面的實現建成小康社會的發展目標。

（二）縣級財政問題研究的必要性

依據現行的國家法律規定，我國內的行政機構以縣級政府為最基層行政單位，但是它卻承擔著至關重要的責任和義務，穩定農村民生，發展農村經濟，建成新型的農村。因此，要想實現全國的經濟水平提升，對于縣級行政的財政問題進行剖析和管控至關重要。盡管相較于其余的行政機關單位而言，縣級的財政壓力并不十分險峻，但是能夠實現合理健康的鄉鎮財政管理制度是十分重要的。只有從政策、人員意識等多個角度出發，提高縣級財政管理的有效性，提升縣級行政單位的人員綜合素質，才能真正建成新農村，因此本文研究十分必要。

二、目前新農村建設和縣級財政現狀

（一）資金等支持力度不足

合理的縣級財政管理是實現社會主義新農村現代化建設進程的關鍵所在，在財政方面的分配和投入，直接關系著是否能夠高效快速的建成社會主義新農村，縮減城鄉差距。伴隨我國很多對于農村建設的新政策的制定和出臺落實，例如農村稅收政策等，農業稅的調整使得縣級財政并不富裕。但是由于我國農村的基礎建設，例如水力、電力、道路等等都受到影響并得不到很好的改善，更不用說農村的人口教育水平提升等，這些資金缺口數量十分龐大。所以，在目前新農村建設進程的開展過程中，最為首要的障礙就是財政的來源和支持不足。

（二）缺乏財政方面的長效投入機制

新農村的建設是一項十分長遠的事業，無論是政府還是個人，針對這個問題，一定要目光長遠，樹立一個長期穩速提升建設的發展戰略，不可一蹴而就。制定穩定的經濟支持政策，同樣也懂得提高農村的經濟流轉效率。但是如今最首要的問題就是在縣級政法的財政管理不夠嚴謹不夠重視，一旦開始了一些政策，但是容易無疾而終，沒有進行長期的財政支持，導致前期的資金投入也浪費了。

（三）目前新農村建設的財政支持方式過于單一

古人云“授人以魚不如授人以漁”，但是現在縣級財政對于新農村建設的投資大部分采用十分直接的資金投入和獎勵支援等，缺乏在經濟政策、科學技術、信息化建設、教育等方面的財政投入，缺乏創新性，不注重農村基礎工程建設、衛生健康保障設施、教育投資等方面的投入。對于農村人口而言，直接的縣級財政的補助和支持，并不是有意義的，只能解決短期暫時的人口壓力和經濟危機，并不能從根本上解決問題，資金利用率不高，甚至出現農村人口以自己為農村人為榮，認為想當然的應該被優待，并沒有激發他們提高自己經濟提升能力的意識。

（四）在縣級財政的投入資金的使用率并不高

縣級財政對于新農村建設資金使用率不高，一方面，資金采用直接發放的形式，導致資金投入分散，不夠整合難以形成合力，目前縣級財政支持的范圍涉及方面較廣，不具有重點針對性，就是簡單的補助，沒有形成規模；政策支持不具有嚴謹的監管機制，使得很多資金流向不明確，使得資金投入后，沒有達到預期的效果。

三、新農村建設和縣級財政問題完善策略

（一）落實農村建設的有關政策，加大重點項目的扶持力度

十分充足的資金后備力量支持是如今我國新農村現代化建設進程順利開展實施的關鍵經濟指標。在縣級政府方面給予財政和利民政策支持，會帶動農村人口的創新創業積極性，首先要懂得加大財政改革力度，不斷拓寬農村人口的財政收入渠道，為他們創新發展工業企業類提供支持，做好有關的財政支出預算，對新農村建設專項撥出資金，保證整體資金來源。其次，要提高縣級財政部門的人員的學習能力，學習利用國家財政方面的支持項目，并結合農村實際現狀加以改善，不斷利用新技術來達到從根本上來推動農村經濟建設進程，實現新農村建設，保證國家有關惠農政策順利實施。

（二）落實有關財政政策，建立長期有效的財政投入機制

構建長期有效的財政投入機制是建設新農村的關鍵保障，通過不斷創新資金應用運用的途徑，例如引進先進的生產加工工藝，從根本上提高新農村人口的生產加工技能和先進的生產管理技術，進而促進農村小中性單位企業發展，建立長期有效的資金投入機制，通過政府出臺有關利民政策，鼓勵開辦工廠，提高農村人口的就業率，提升農村整體經濟水平，實現經濟創收。新農村建設是一項需要長期堅持的事業，需要縣級政府能夠站在比較長遠的立場去思考未來的發展問題，結合農村的實際情況，鼓勵新的一批新型經濟體出現，同時出臺對于畢業大學生的支教項目，引進先進的管理經驗和思想，全面推薦新農村建設進程，打造符合社會主義新時代要求和現代信息化要求的新農村。

（三）整合資金，創新惠農政策

由于我國城鄉建設發展正處于前期階段，在出臺政策和可落實性方面都處于前期階段，因此在縣級財政管理方面不夠成熟，資金支持過于分散，并不能合力去完成一項事業。因此縣級以上政府領導應該意識到資金整合的重要性，能夠結合國內實際經濟現狀和新農村政策建設過程中反應的問題，出臺真正可行的融資和投資政策。所有政策只有結合農村實際才具有意義，對于一些山區，分析對于溝通通信等問題受到道路問題的限制，因此要先從道路疏通開始，出臺有關政策，進行道路建設和通信設施更新、水力風力發電等；不斷創新支農的政策先進性和實用性。只是簡單的將資金進行分人下發，由于農村人員思想落后等，導致資金得不到應有的利用，并不能達到經濟提升的效果，也就是不僅僅要授人以魚，還要授人以漁，從根本上達到解決農民生產生活知識不足的問題，不斷提升農村人口的生產技能和管理技能，幫助農民懂得如何擴大生產經營規模，創造經濟效益，推動農業機械化現代化和信息化生產，鼓勵知識分子進行上山下鄉支農政策等，提高勞動人口的綜合素質，為農民提供切實可行的政策保障，從而改善我國現有新農村建設水平。

（四）不斷健全農村建設財政監督機制

由于人情世故等問題，導致農村建設缺乏比較科學嚴謹的監管，資金利用效率大大地降低，是農村建設進程中的一項不容小覷的難題。合理的監管機制，能夠保證整個建設財政機制的公平公正公開，將資金財務等用于真正需要的場合。尤其針對新農村建設，首先國家要建設新農村建設財政監察專項小組，堅決杜絕非法克扣、貪污受賄現象的發生，一方面考核新農村建設的項目可行性，將財務款項用于真正改善民生、提高人們生活水平的地方，進而大大提高資金的利用效率；另一方面采用能人善任用，選拔清正廉潔真正為農村建設謀福利的縣級及上政法人員，開通宣傳監管機制部門，通過開通微信、官網、信訪等方式，提高整個新農村建設的公開透明性。與此同時，對于村級鄉政府等干部進行定期考核。

四、結語

作為社會主義現代化建設的關鍵指標之一的新農村建設是符合建設具有中國特色社會主義的關鍵一步。農村經濟水平的提高能夠極大地提升國民經濟水平，對我國綜合國力和競爭能力具有重要影響。而對于新農村建設而言，一方面中高層管理人才和先進科技技術的輸入是必要的；另一方面，能顧構建縣級嚴格合理的財政管理系統，保證各項款項能夠得到合理的運用，真正落實到改善新農村民生問題，提高我國農村人口的居住幸福度，通過頒布執行有關扶貧政策等，懂得先富帶后富，開展由點到面，局部到整體的新農村建設工程。因此從根本上落成新農村現代化建設，配合縣級政府財政管理，是我國建設一直堅持落實的關鍵性政策。（作者單位：湖南財政經濟學院）