四川省體育社會組織發展困境及對策研究

張敏

摘? 要：本文運用文獻資料法、專家訪談法、實地調查法等研究方法，對四川省體育社會組織進行調查分析，發現四川省體育社會組織基礎薄弱、專業化程度低，政府向體育社會組織購買服務制度不健全，操作流程欠規范，體育社會組織社會認同信任度低，體育社會組織實力不足，生存能力堪憂等困境，并針對此提出針對性對四川省體育社會組織進行培育工作，發揮政府主導作用，建全出臺政府購買公共體育服務制度，允許從事營利性經營活動，增強“造血功能”，健全政府長效監管機制和第三方機構評估制度等對策。

關鍵詞：體育社會組織? 政府? 發展困境? 對策研究

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）02（b）-0202-03

十九大報告明確指出，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理中心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。社會組織在政府治理和社會調節中起著重要的作用。

為貫徹落實國務院“關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見”的文件精神，充分發揮體育在保障和改善民生，促進經濟增長方面的積極作用。政府向體育社會組織購買服務是社會發展的必然結果，這樣可以彌補“政府失靈”、糾正“市場失靈”，解決公共體育服務領域政府供給不足，優化體育配套資源，化解社會矛盾，促進社會發展。政府率先醫療、養老、社區等領域開始購買公共社會服務，取得了較大的成效和社會影響力。政府多渠道嘗試，并在公共體育領域購買社會服務，經過幾年的發展，體育社會組織數量逐漸增多，存在很多困境。而四川省處于西部地區，較北京、上海、廣州等經濟發達的沿海城市，體育社會組織發展較晚、數量少、規模小，政府購買公共體育服務還處于起步階段。

十九大報告指出，我國的社會矛盾已經轉化為日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。民眾的思想觀念發生了巨大的變化，社會的新矛盾已經凸顯。傳統的體育模式難以滿足民眾需求，只有體育社會組織創新，承擔社會治理功能，推動公眾參與，發揮其功能來化解社會矛盾。

1? 四川省體育社會組織發展困境

1.1 四川省體育社會組織基礎薄弱、專業化程度低

2007年，黨的十七大報告提出“社會組織”這一概念，并指出：社會組織是指政黨、政府以外的各類民間性的社會組織。根據我國的社會組織管理登記制度，把社會組織分為社會團體、基金會與民辦非企業3種形式如表1所示。

從民政部2018年1季度的統計數據來看四川的社會團體占5.4%，四川的社會服務機構占5.3%，四川的基金會占2.4%。雖然所占的比例都很少，但是對比其他省市，全國的排名中四川的社會團體排名第四位，四川的社會服務機構排名第五位。由此可見，四川的社會組織發展晚，數量多，社會組織注冊門檻偏低。

而對四川省體育社會組織不完全統計已經超過4000個，也存在發展較晚、數量多、規模小、社會組織注冊門檻低。在評估中發現，部分體育社會組織機構不健全、規章制度不完善、行業規范缺乏、社工專業人員匱乏，其中大部分從業人員沒有相關專業背景。同時體育社會組織缺乏健全的機構管理制度、專業的體育人才和社工人才導致社會組織自身體系不完整、專業性不強，直接導致體育服務專業化程度低。許多體育社會組織還面臨工作人員流動性大的問題。由于體育組織職能未能充分發揮，或者由于體育社會組織缺少活動空間，組織資源有限，員工薪酬水平低，社會地位不夠，因此，某些體育社會組織很不穩定，人員流動率高，這樣嚴重影響了體育社會組織參與市場競爭能力和工作成效，導致體育社會組織發展的滯后。

1.2 政府向體育社會組織購買服務制度不健全，操作流程欠規范

黨的十八屆三中全會的《決定》提出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”圍繞“政府向購買公共體育服務”，我國政府先后頒布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《政府購買服務管理辦法（ 暫行）》，規定了政府購買服務的原則、種類、性質和內容。2017年，頒布了《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，對政府購買公共體育服務提出了新的要求，這些為政府向體育社會組織購買公共體育服務提供了良好的政策環境。政府職能轉移、市場“失靈”、民眾對公共體育服務的多元化需求等，為政府向體育社會組織購買公共體育服務提供了良好的理論依據、社會基礎。

體育社會組織卻有著其特殊性，即注冊登記由民政部門負責，業務管理則體育部門負責，造成雙軌制監管，體育社會組織權責不明確。體育社會組織向政府購買服務的方式，存在著內容單一、方式不多、方法不活的問題。從購買內容和方式上看，存在著內容單一、方式不

多、方法不活的問題。在具體購買方式上，主要有定向購買、招標投標兩種方式，其中定向購買一般是由項目、非項目和直資助等3種形式出現，招標投標主要采用項目的形式[1]。政府對體育社會組織購買的內容，主要是體育相關培訓和承接體育競賽。其次購買的流程，存在著流程不夠規范等問題。在調查中發現，政府在向體

育社會組織購買服務主要采取定向或者公開競標的方式。在購買體育公共服務時，根據體育社會組織的實力、知名度，采取協商來確定承接對象。或者在購買體育公共服務時，下發招標通知，部分體育社會組織未能及時得到通知，只有少部分體育社會組織參與競標，缺乏競爭性。而在縣級的政府主管部門下存在每個項目只有一個相應的體育社會組織，政府只能把相關培訓或者競賽定向給與相應的體育社會組織承接。政府的行為導致了體育社會組織參與市場化能力差。政府的行政主導作用決定著體育社會組織的生存能力。

1.3 體育社會組織社會認同信任度低

體育社會組織具有公益性質或互益性質，社會認同對于其發展顯得尤為重要。在我國，在政府雙重管理體制下，體育社會組織實質上并沒有得到有效的監管，使得體育社會組織處于監管空白狀態。在體育社會組織缺乏監管的狀態下，就出現了各種侵吞公益財產的“公益腐敗”，此類丑聞頻繁發生和曝光，致使社會民眾的捐款熱情降低，直接影響著民眾對公益組織的社會信任度低。

由于沒有有效的行政監管和社會監督，許多體育社會組織走上了追求盈利的市場發展道路，開辦各種盈利性的培訓班、講座、資格認證班等，收取高額費用，敗壞了公益事業的聲譽。導致社會民眾對體育社會組織信任度低。

1.4 體育社會組織實力不足，生存能力堪憂

《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《社會團體登記管理條例》規定了新成立的社會組織必須有明確的章程及其所包含的宗旨、業務范圍等事項。章程的意義在于明確該組織的使命，即不以營利為目的，在政府主導下為廣大群眾提供基本的公共體育服務需求，不能以舉辦體育活動為形式進行“斂財”，如此會失去其公益性、公共性屬性。

體育社會組織的運營資金主要依靠政府部門的撥款、社會和個人的贊助。政府對體育社會組織的服務性收費等營利性活動嚴格控制，政府資助是體育社會組織資金來源很重要的地方。而來自政府的各種公共資金也很有限。政府資助和減免稅收待遇對于體育社會組織開展公益活動是重要的社會資源。我們在調研中發現，只有部分體育社會組織可以得到政府支持，大多數體育社會組織沒有正常渠道獲得來自政府的公共資金。近年來，如北京、上海、廣州、深圳等發達地方，已經開始政府通過社會組織購買體育公共服務，但是資金規模有限，相應的制度保障缺乏，這樣也局限了體育社會組織對公共體育服務工作的開展。

2? 促進四川省體育社會組織發展的對策

2.1 針對性對四川省體育社會組織進行培育工作

首先，政府建立幫扶機制，為創辦初期的體育社會組織提供免費的孵化園、進行小額的資金補貼、引導制定發展規劃和組織框架，提高體育社會組織的生存能力。

其次需要加強人才的專業化培養，制定個性化的培養體系。體育社會組織員工培訓不能局限于對員工職業技能和能力的培養，更重要的是使命感、道德感和責任感的培養以及組織文化的建設。體育社會義務最大限度地發揮員工的能力，并為每位員工創造培訓機會，提高其能力。通過體育社會組織整體及其活動幫助員工確立職業生涯規劃，可以使員工更加堅定自己的信念，在組織的宗旨下努力工作[2]。

2.2 發揮政府主導作用，建全出臺政府購買公共體育服務制度

充分發揮政府的主導作用，建全出臺政府購買公共體育服務制度，規范公共體育服務購買流程和制定標準。2015年四川省人民政府出臺《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》明確指出推進政府向體育社會組織購買公共體育服務，將原來由政府部門承擔的一批事務性、服務性工作交由具有資質的體育社會組織承擔。政府政策的支持對體育社會組織的發展起著至關重要的作用。在政府購買公共體育服務過程中，政府首先準確引導，其次出臺公共體育服務的政策法規文件，規范購買流程，制定標準，這是政府發展購買公共體育社會服務的重要環節。

據此，我國政府應加強公共體育服務購買程序模式化的建立，針對不同的購買主體、承接主體、購買內容、支付方式等參照國外相關購買模式，并根據我國國情作出科學合理的調整，即在購買活動時能夠針對不同的情況選擇不同購買模式[3]。

2.3 允許從事營利性經營活動，增強“造血功能”

體育社會組織的運營資金來源是政府部門的專項撥款、社會和個人的捐贈。政府應向體育社會組織提供相應的資源，體育社會組織根據自身的特長充分利用資源。在政府的監管和民眾的監督下，合理的開辦培訓班、公益性比賽、公益性講座，適當的收取費用，不斷增加自身的資源供給。政府適當減免稅收待遇。體育社會組織不斷完善增強自身造血功能，為自身的生存發展提供重要保障。

2.4 健全政府長效監管機制和第三方機構評估制度

體育社會組織的發展首先接受政府監管和民眾監督，政府制定長效監管機制，其次積極發揮第三方評估機構的作用，建立多元評估主體，完善評估內容。評估內容包括政府購買體育公共服務之前的對體育社會組織的預先評估、項目運作過程中資金使用情況、受服務民眾的滿意度以及項目結項時的綜合評估等，不僅要有針對性而且還要細化評估內容與具體指標，建立科學的評估指標體系和分類監管機制。

參考文獻

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[2] 馬慶鈺，廖宏，孫偉林.社會組織能力建設[M].北京：中國社會出版社，2010.

[3] 張大超，楊娟.我國政府購買公共體育服務的現實困境和發展對策[J].體育科學，2017，37（9）：3-16.

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[5] 四川省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見[EB/OL].http：//www.scsport.gov.cn/bencandy.php？-fidd=171&id=9227.

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