全面預算管理視角下的企業內部控制

胡競新

鑒于全面預算管理的獨特視角，企業內部控制工作迎來新的發展方向。企業應該有效利用二者的內在聯系，通過制訂內部控制制度、完善全面預算管理體系、優化風險預防機制來推進內部控制工作的開展。

一、引言

全面預算管理概念的出現，給企業生產經營活動帶來了新的管理理念和管理方法。從全面預算管理的角度出發，企業可以更清晰地制訂發展目標，也能提升企業內部控制工作的效率和效果。全面預算管理以其引導性的獨特角度，通過對企業經營業績的考核，加強企業內部控制的力度，進而提高企業內部控制能力和水平。在全面預算管理的影響下，企業的內部控制機制的效能將會更進一步得到強化。

二、全面預算管理與內部控制的內在聯系

（一）兩者可以實現相互促進、共同發展

全面預算管理主要是幫助企業從戰略管理的角度，從全局上、宏觀上將企業生產、銷售、財務等要素進行有機結合，通過對企業經營活動編制預算，加速企業戰略目標的實現。在實際工作中，企業引進全面預算管理的思想，有助于加強企業內部控制的力度。首先，企業借助全面預算管理的運作模式，有利于更便捷地構建內部控制體系，形成獨特的、符合企業實際情況的內部控制方式。全面預算管理和內部控制的本質屬性都是控制，執行全面預算管理，其實也是間接地加強企業內部控制。實施全面預算管理，企業可以對各項費用支出進行更全面的控制。同時，企業在加強內部控制的時候，利用全面預算管理的邏輯制定一系列績效考核標準，并通過構建合理的獎懲機制，進一步完善內部控制機制。其次，企業引入全面預算管理，使得企業內部控制的基礎更為堅實。全面預算管理的獨特性之一在于“全面”，實際上便是對企業各項活動進行統籌管理，這種統籌管理實際上促進了部門間的協調，更便于內部控制工作的開展。

（二）兩者能在戰略目標上實現一致

不論是實施全面預算管理，還是進一步強化內部控制機制的作用，對于企業生產經營活動而言，二者在提高經濟效益的有效性方面都有著同等作用。所以，從這個角度來看，二者的戰略目標可以實現高度一致。一方面，全面預算管理促進了企業戰略目標的落實，在權利和義務方面做出了更為明確的規定，同時也區分了不同的利益相關者，有力激發了員工的斗志;另一方面，內部控制的實施能有效促進企業財務信息真實性的提高，讓企業經營效益達到新的高度，進而實現預期的戰略目標。因此二者能在戰略目標上趨于一致。

（三）兩者能產生較強的協同效應

全面預算管理和內部控制雖然角度不同，作用機理也有差異，但是在企業戰略目標實現的過程中，其內在的協同效應得到了強化。二者在企業財務管理的很多工作上都能打成高度一致，通過協同共同對企業各項活動實施控制，達到預期目標。

三、基于全面預算管理的內部控制體系的構建

（一）制訂健全的內部控制制度

構建健全的內部控制制度，是基于全面預算管理的首要考慮。要進一步強化內部控制體系的作用，一方面，企業在財務管理制度設計時要充分體現內部審計制度和財務審批機制的有效性，執行與監督的崗位要實現分離，體現監督和制衡的作用。對于工作中出現的關鍵風險點，要依據全面預算管理的思想實施重點控制。另一方面，企業要加強獎懲機制的作用?；趶娀瘍炔靠刂企w系的考慮，企業應該制訂一系列能夠有效調動員工工作積極性的控制措施。對于嚴格執行內部控制制度的財務人員或其他部門員工要按照獎懲標準進行獎勵，反之，則應該果斷實施懲罰。兩相比較，才能真正保障內部控制制度的有效性的發揮。

（二）構建完善的全面預算管理體系

第一，企業應該著重加強預算編制工作，在預算編制的程序、方法等問題上制訂合理可行的量化標準，保障預算編制的科學性和合理性。第二，企業要嚴格執行預算，強化過程控制。全面預算管理的有效之處在于動員全體員工共同參與預算管理各項工作，讓預算指標實現合理分解，讓預算審批程序公開化，嚴格審核預算執行報告。第三，企業要制訂整套預算編制和預算執行的考核辦法。不論預算編制還是預算執行，過程控制始終要提上日程，對預算各階段實施全面考核，目的在于強化內部控制在全面預算管理中的作用。

（三）優化風險預防機制

提高企業內部控制水平，離不開對風險的有效控制。為了更好地發揮內部控制機制的作用，企業應該在全面預算管理思想的指導下，將內部控制與風險預防有機結合起來，尤其是成果的考核和量化工作，更需要結合二者的運行機理來進行強化。實施全面預算管理，加強內部控制，企業同樣還會面臨風險的考驗，因此，企業應該及時總結內部控制的經驗，針對風險管控問題進行系統分析，逐步優化風險預防機制。

四、結論

在全面預算管理的指導下，企業內部控制工作必將踏上新的臺階。在實際工作中，全面預算管理與內部控制工作是相輔相成、共同發展的，二者的有機融合正是進一步落實內部控制工作的明智選擇。（作者單位：中國航天科工信息技術研究院）