中國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的啟示

方照光

通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是幫助農(nóng)戶(hù)脫貧的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)我國(guó)在扶貧工作中就廣泛應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧這一模式，不僅能夠改善貧困農(nóng)戶(hù)的生活質(zhì)量，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也有著非常重要的意義。

自21世紀(jì)后，我國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)扶貧工作的重視力度，并且積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在其它的發(fā)展中國(guó)家中也有著良好的推廣模式。但是因?yàn)楦靼l(fā)展中國(guó)家的體制以及國(guó)情不盡相同，其在模式跟經(jīng)驗(yàn)上的適用性也存在有比較大的區(qū)別，因此，在進(jìn)行扶貧經(jīng)驗(yàn)的推廣過(guò)程中，還要在對(duì)發(fā)展中國(guó)家體制以及國(guó)情進(jìn)行充分考慮的基礎(chǔ)上，對(duì)扶貧措施進(jìn)行本土化優(yōu)化，借此來(lái)獲得良好的扶貧效果。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧指的是在貧困地區(qū)運(yùn)用自然資源以及勞動(dòng)力資源的應(yīng)用進(jìn)行商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然后通過(guò)協(xié)議約定的模式將貧困農(nóng)戶(hù)納入到商品的生產(chǎn)與流通領(lǐng)域中，借此來(lái)獲得良好的扶貧效果。本文通過(guò)案例分析的模式，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧機(jī)制以及積累的扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了闡述，希望能夠?yàn)橐恍┱龑?shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧的發(fā)展中國(guó)家提供借鑒與啟示。

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧的提出背景

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的扶貧效應(yīng)下降

隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于農(nóng)村等貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提供了充足的動(dòng)力，并有效緩解了農(nóng)村的貧困問(wèn)題。自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的絕對(duì)貧困人口雖然得到了大幅度的下降，但是貧困緩解效應(yīng)也出現(xiàn)了逐漸下降的趨勢(shì)，也就給予我國(guó)的扶貧工作提出了更高的要求。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的進(jìn)一步加劇，使得很多農(nóng)村的貧困勞動(dòng)力流入到了城市，對(duì)于農(nóng)村的貧困也起到了良好的緩解效果。但是我國(guó)一些農(nóng)村貧困地區(qū)依舊采用的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了非常大的阻礙。針對(duì)這一問(wèn)題，要求我國(guó)的政府部門(mén)能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧的模式，對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善，并通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅、進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼等一系列措施來(lái)增加農(nóng)戶(hù)們的收入情況，借此獲得良好的扶貧效果。

（二）各地區(qū)間的反貧困進(jìn)程不夠平衡

在1978年之前，我國(guó)的2.5億貧困人口主要分布在全國(guó)各地，各地區(qū)間的貧富差異沒(méi)有很明顯。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及貧困人口的減少，使得我國(guó)農(nóng)村的貧困人口主要集中到了中西部地區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地理模式在很大程度上也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的副產(chǎn)品，較之于中西部地區(qū)，東部因?yàn)榫哂辛己玫淖匀坏乩項(xiàng)l件，以及較早建立的大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐姆簇毨揭@著高于中西部地區(qū)。相比之下，一些原本農(nóng)村收入水平比較高的省份在與以往發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶(hù)們參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，導(dǎo)致了貧困農(nóng)戶(hù)們很難分享到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，這是導(dǎo)致中國(guó)地區(qū)農(nóng)戶(hù)們收入不均等的一項(xiàng)重要因素。

二、中國(guó)實(shí)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧的必要性分析

（一）引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中

在我國(guó)以往的扶貧工作中，多是利用將農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的模式來(lái)進(jìn)行，但是在農(nóng)戶(hù)遷移過(guò)程中會(huì)受到各種外界因素的影響，外加上農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力的教育水平以及技能培訓(xùn)程度比較低，在城鎮(zhèn)中難以尋找到一個(gè)滿(mǎn)意的工作，對(duì)于貧困人口的扶貧工作造成較大的阻礙。相關(guān)研究結(jié)果表明，農(nóng)戶(hù)們的遷移概率跟收入呈現(xiàn)出的是倒U形的曲線(xiàn)，即最貧困跟最富裕的人口遷移可能性是最小的。因此，通過(guò)勞動(dòng)力遷移的模式，對(duì)于農(nóng)村的貧困狀況并不能進(jìn)行有效的改善，其出臺(tái)的一系列扶貧政策也無(wú)法很好的惠及最貧困的群體。通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧模式的推廣，可以在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，讓貧困農(nóng)戶(hù)們?cè)谧杂谢蛘咦庥猛恋氐幕A(chǔ)上，利用企業(yè)以及政府部門(mén)提供的技術(shù)培訓(xùn)開(kāi)展一系列的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣能夠有效提升貧困農(nóng)戶(hù)們的人力資本水平以及自我發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)們積極參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)工作之中，借此來(lái)促進(jìn)該區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步的提升。

（二）提升貧困農(nóng)戶(hù)們的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力

在中國(guó)的農(nóng)村區(qū)域，有70%嚴(yán)重收入貧困以及40%的嚴(yán)重消費(fèi)貧困都是因?yàn)楦鞣N風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的。近年來(lái)我國(guó)的貧困水平得到了一定程度的降低，促使風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的貧困問(wèn)題變得越來(lái)越重要。風(fēng)險(xiǎn)的存在還會(huì)導(dǎo)致持續(xù)性貧困人口的貧困程度得到提升，還會(huì)導(dǎo)致一些暫時(shí)脫貧的農(nóng)戶(hù)容易出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，這就要求在扶貧過(guò)程中能夠加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制力度。通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧模式的應(yīng)用，能夠利用協(xié)議約定或者合同的模式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)們進(jìn)入到產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通中，并且能夠?qū)⒁徊糠值娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給與農(nóng)戶(hù)們合作的企業(yè)，從而促使貧困農(nóng)戶(hù)們的風(fēng)險(xiǎn)抵抗水平得到大幅度的提升，對(duì)于后續(xù)扶貧工作的開(kāi)展也能夠奠定良好的基礎(chǔ)。

三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧模式

產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧模式是通過(guò)相互利益作為紐帶，然后將扶貧龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織以及貧困農(nóng)戶(hù)們?cè)谑袌?chǎng)中進(jìn)行聯(lián)接，并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工以及流通等模式來(lái)吸引貧困戶(hù)，最終引導(dǎo)貧困戶(hù)步入到市場(chǎng)之中，讓貧困戶(hù)獲得良好的收入增加以及脫貧致富效果。我國(guó)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧模式的應(yīng)用過(guò)程中，主要是通過(guò)依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及依托城鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩種模式，本文就結(jié)合了具體案例的基礎(chǔ)上對(duì)這兩種扶貧模式的運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行了研究。

（一）以龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中龍頭企業(yè)主要指的是經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)定，將農(nóng)產(chǎn)品加工或者流通產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)的大型企業(yè)，這些企業(yè)可以通過(guò)多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)們參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，對(duì)于貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著非常重要的意義，也是我國(guó)扶貧工作中的重要主體。成為扶貧龍頭企業(yè)能夠獲得國(guó)家以及地方財(cái)政提供的貼息貸款等諸多優(yōu)惠政策，對(duì)于許多企業(yè)也產(chǎn)生了非常大的誘惑。這也就要求國(guó)家以及地方政府能夠進(jìn)行龍頭企業(yè)申報(bào)工作的嚴(yán)格限制，并此過(guò)程中還需要做好龍頭企業(yè)的審核工作，借此來(lái)保障該扶貧模式的有序落實(shí)。

河南省沈丘縣是我國(guó)的國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，金絲狐食品股份有限公司也是該區(qū)域比較出名的一個(gè)扶貧龍頭企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還通過(guò)以下幾種模式，來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)氐呢毨闆r起到良好的緩解效果。1.通過(guò)企業(yè)加工生產(chǎn)模式吸引大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與到產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，促使農(nóng)民收入得到進(jìn)一步的提升。2.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)給養(yǎng)殖戶(hù)們提供借款以及跟養(yǎng)殖戶(hù)簽訂收購(gòu)合同的模式，促進(jìn)了養(yǎng)殖行業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，并且有很多貧困農(nóng)戶(hù)通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)的模式實(shí)現(xiàn)了脫貧。3.在該企業(yè)發(fā)展過(guò)程中還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匚锪餍袠I(yè)以及裝卸業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，并且?guī)?dòng)了貧困戶(hù)們實(shí)現(xiàn)了脫貧的目標(biāo)。4.該企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還間接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐牟惋嫛⒎?wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中還吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且給予當(dāng)?shù)氐呢毨丝谔峁┝俗銐蚨嗟拿撠毻緩健?/p>

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困工作有著非常重要的作用，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)影響也讓很多貧困農(nóng)戶(hù)們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，其還具備有大量的人力勞動(dòng)、科技含量低以及適用廣泛的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。在貧困地區(qū)內(nèi)通過(guò)勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的構(gòu)建，吸引大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效提升農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，這也是我國(guó)扶貧工作中的一項(xiàng)重要模式。

比如河南省魯山縣趙村的絹花企業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，能夠通過(guò)對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)們進(jìn)行簡(jiǎn)單技術(shù)培訓(xùn)的模式，讓農(nóng)戶(hù)們?cè)诙唐趦?nèi)掌握絹花的加工技術(shù)，提升農(nóng)戶(hù)們技能水平以及收入水平。此外在絹花生產(chǎn)企業(yè)中，比如瓷瓶也是配套產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐玫搅搜杆俚陌l(fā)展。在絹花銷(xiāo)售階段，企業(yè)還能夠現(xiàn)將大量的絹花賒銷(xiāo)到貧困戶(hù)，這樣貧困戶(hù)能夠通過(guò)少量資金在外地進(jìn)行絹花的銷(xiāo)售，這樣能夠讓貧困戶(hù)去外地售賣(mài)絹花的積極性，來(lái)給予貧困戶(hù)提供良好的脫貧致富途徑。

四、可供發(fā)展中國(guó)家的借鑒經(jīng)驗(yàn)跟啟示

（一）在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)扶貧戰(zhàn)略過(guò)程中要符合國(guó)情。在采用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)扶貧戰(zhàn)略時(shí)，需要明確對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)與方向，然后在保障政策連貫性跟一致性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)工作的有序推行。在此過(guò)程中還需要充分體現(xiàn)扶貧龍頭企業(yè)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體作用，促進(jìn)貧困戶(hù)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的積極性得到進(jìn)一步的提升。

（二）合理推行優(yōu)惠政策。發(fā)展中國(guó)家的貧困區(qū)域人口在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理水平以及文化素質(zhì)等方面還比較落后，對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展會(huì)造成比較大的影響，許多企業(yè)們也不愿參與到扶貧過(guò)程中。針對(duì)這一問(wèn)題，各地的政府部門(mén)能夠給予稅收以及信貸等方面提供優(yōu)惠政策，這樣才能夠鼓勵(lì)各企業(yè)積極參與到扶貧工作中，并承擔(dān)起緩解貧困的社會(huì)責(zé)任。

（三）逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跟經(jīng)濟(jì)合作組織的服務(wù)體系。相較于扶貧龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、融資渠道以及信息采集等多個(gè)方面均處于劣勢(shì)，因此各級(jí)政府部門(mén)需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在政策、資金以及人才上的支持，來(lái)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，政府部門(mén)還需要發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行各種股份合作社以及專(zhuān)業(yè)合作社的建立，這樣才能夠促使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)朝著規(guī)模化以及產(chǎn)業(yè)化的方向進(jìn)行發(fā)展，對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力也能夠得到有效的提升。

五、結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧作為發(fā)展中國(guó)家扶貧體系中的重要構(gòu)成部門(mén)，在我國(guó)的扶貧工作中獲得了良好的應(yīng)用效果。本文主要就我國(guó)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了闡述，希望能夠給予相關(guān)發(fā)展中國(guó)家的扶貧工作提供一些理論上的幫助。（作者單位：廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

項(xiàng)目名稱(chēng)：科技扶貧背景下廣西山區(qū)農(nóng)村土地整治與扶貧開(kāi)發(fā)研究（項(xiàng)目編號(hào)：2018KY0995）。