新時代背景下農村基層黨組織建設研究

周騫

摘 要：加強農村基層黨組織建設是夯實黨在農村執政基礎的戰略部署。文章通過對遵義市農村基層黨組織建設基本特征進行分析，針對部分黨組織建設比較薄弱、黨員隊伍結構欠合理、流動黨員管理難度大等問題，提出相應的對策建議，以期為加強農村基層黨組織建設提供方法借鑒。

關鍵詞：新時代；農村基層；黨組織建設

新時代背景下加強農村基層黨組織建設，是大力實鄉村振興戰略，如期實現全面建成小康社會的重要保障。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針和決策部署貫徹落實的基礎。要把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、引導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]因此，新時代加強農村基層黨組織建設理應成為當下迫切需要解決的重大時代課題。

一、遵義市農村基層黨組織建設基本特征

一是農村基層黨組織覆蓋率擴大，非公和新的社會組織黨建工作平穩推進。通過研究發現，截止2018年底，全市所有鎮、鄉、村（社區）以及農村集體經濟組織中已實現黨組織全覆蓋。目前，全市具有一定規模，生產經營正常的農村非公有制經濟法人，已大多單獨組建或聯合組織建黨組織，占全市非公有制經濟單位總數的約75%。新的社會組織法人單位建黨組織覆蓋率也上升到96%左右。二是黨員學歷結構進一步優化。相關統計顯示，從黨員學歷情況來看，初中及以下學歷黨員總數與比例逐年下降，高中及以上學歷黨員逐年上升，黨員隊伍的學歷結構得到優化。三是新發展黨員質量進一步提高。黨的十八大以來，從全市農村基層黨組織發展黨員的情況來看，發展35歲以下對象逐年增加；發展高中及以上學歷的人員也是逐年遞增。發展初中及以下對象呈遞減趨勢。新發黨員發展總體呈低年齡，高學歷狀態，這與發展黨員規劃完全吻合，是改善黨員隊伍結構的關鍵因素。

二、存在問題

近年來，遵義市農村基層黨組織建設工作在提升黨組織負責人能力素質、領導鄉村治理、助力脫貧攻堅、引領鄉村振興戰略等方面取得不少成績。但也面臨一些現實困境和亟待的問題。

1.農村非公有制經濟和“兩新”組織黨建工作比較薄弱

全市農村非公有制企業和“兩新”組織發展勢頭總體較好，非公有制經濟單位在快速增長的同時，黨員數量也在逐年增加，黨組織的覆蓋率也逐年擴大。但通過調查發現，全市農村非公有制企業黨組織覆蓋范圍還不大，非公有制經濟企業黨員數量不多，非公黨建在當前和今后的農村基層黨建工作中仍需要放在重點和難點領域加以突破。全市農村“兩新”組織已獨立建黨組織或聯合組建黨組織雖然占比較高，但黨員總量不大，而且其中還有大部份黨員屬未轉入組織關系型。農村非公有制經濟與“兩新”黨組織黨建工作總體較薄弱，綜合體現在：一是部分非公企業和“兩新”組織負責人對加強黨建工作的認識不足，積極性不高，工作不主動，重經營、輕黨建，功能弱化，凝聚力不強等現象還時有發生。二是非公和“兩新”組織人員流動性較大，培養發展黨員和管理教育黨員困難，給黨建工作帶來了一定的難度。三是部分非公企業與“兩新”組織部活動開展不正常，普遍存在黨建經費不足，黨務工作人員力量薄弱，活動場地缺乏等困難。黨員的流動性，獨立性和分散性決定了黨組織生活不規律。黨建工作與企業生產經營貼不緊，黨建工作缺乏吸引力和影響力，存在黨員意識淡薄、作用發揮不夠等問題。

2.農村黨員隊伍結構仍欠合理

目前，全市農牧漁民黨員占全市黨員總數43.33%。其中35歲以下黨員占農村黨員總數的約14.%，60歲以上的老黨員占農村黨員總數的約46%，初中以下文化程度的黨員占農村黨員總數的73%左右。農村黨員占比較大，文化程度普遍偏低，老齡化趨勢嚴重，一些農村黨員還難以適應新形勢農村工作發展的需要，掌握政策、帶頭致富等方面能力不強，黨員先鋒模范作用發揮不突出。

3.流動黨員管理有待加強

截止2018年底，全市在外流動黨員中，其中農村流出黨員占流出黨員總數的88.95%。由于大量外出流動黨員工作地點不固定，流動性大，分布零散，聯系方式經常變更等原因，造成黨組織很難及時掌握他們動向，也難與其保持經常性聯系，導致流動黨員的管理工作難度大。近年來，各級黨組織在加強流動黨員的教育管理方面雖然做了大量工作，但也存在不少問題。一是流動黨員登記難。非公有制經濟單位、大型市場和建筑工地是流動黨員的集中之地，但很多當地基層黨組織并沒有按要求對流動黨員進行登記，加上有的黨員自身意識淡薄，不主動亮身份，導致流動黨員情況難以掌握。二是活動開展較少。流動黨員遠離原組織，而流入地黨組織因各種原因無法正常及時接管，加之場地、經費缺乏等原因，流動黨員缺少開展組織活動的有利條件和有效載體。三是教育管理效率低。定期培訓、民主評議等制度在流動黨員中難以落實，尤其對于預備黨員，預備期表現難掌握，存在考察難落實、手續辦理難等問題。

4.農村基層黨務工作者隊伍建設仍需加強

在新形勢下的黨建工作對農村基層黨務工作者的能力、素質和政策知識水平提出了更高要求，但從實際情況來看，全市各農村基層黨組織普遍缺乏經常的、穩定的、熟悉黨務工作的專職黨務工作者，加上編制限制等原因，農村基層黨務工作者的數量遠遠不能滿足農村基層黨建設工作的需要。同時，現有的農村基層黨務工作者中，有的黨組織負責人由于任務繁重，常常處于應付守攤子的狀態，有的農村基層黨務工作者本身對黨建工作重視不夠，工作水平不高，處理黨建實際問題的能力不強；有的地方黨務工作者崗位輪換頻繁，在交接過程中未做好“傳、幫、帶”，工作銜接脫節，影響了農村基層黨建工作質量。

三、新時代農村基層黨建工作對策建議

各級黨組織要切實加強組織領導，建立健全農村基層黨建工作相關制度，抓好黨建工是最大的政績，抓不好黨建是失職。以對黨絕對忠誠的態度，切實提高農村基層黨組織建設的政治引領力和實效性。

1.落實黨建工作責任制，確保農村基層黨建工作有章可循

各級黨委要明確黨委書記為黨建工作第一責任人，分管書記為具體責任人。要將發展黨員工作納入黨建目標考核管理，作為黨組織書記述職的重要內容之一，要通過層層建立責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍，不斷增強農村基層黨組織做好發展黨員工作的主動性和責任感，保證農村基層黨建各項工作落到實處。農村基層黨組織要結合實際，科學制定黨員發展、培訓教育工作計劃，將黨員發展、培訓教育作為農村黨建工作的重要內容來抓緊抓好。

2.解決非公有制經濟和“兩新”組織黨建工作相對薄弱的問題

進一步優化組織設置，健全組織體系，推動黨的組織和工作“兩個全覆蓋”，實現對區域內基層組織的有效覆蓋和黨員的動態管理。大力推進鎮（鄉）、產業園區、村（社區）黨建區域化，理順基層黨組織與轄區單位、社會組織等的隸屬關系，形成組織關系、組織領導、組織工作全覆蓋的工作格局。加大農村非公有制企業、“兩新”黨建工作力度，配強黨建工作指導員，積極在農村非公有制企業集中地推行區域聯建、黨群共建。以黨的農村基層組織建設帶動其它各類基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和政治核心作用，深入開展黨建帶工建、團建、婦建等工作，積極支持基層行政組織、自治組織、群眾組織和社會組織依照法律和章程開展工作。

3.改善農村黨員隊伍結構仍欠合理的現狀

嚴格把關，進一步提升發展黨員質量。在選人上要嚴格按照黨章規定的標準，把政治標準放在首位；在發展對象上，按照調控目標，把發展重點放在優秀年輕工人、農民、知識分子群體，加強對其教育引導和審查，從入口確保新發展黨員的結構和質量。一是制定發展規劃。進一步修改完善我市黨員發展規劃，重點在鎮（鄉）、建制村中選擇優秀的非公企業、社會組織、外出務工青年、返鄉農民工、大學生村官、轉業退伍軍人等中發展年輕黨員，突出抓好在致富能手、企業能人、返鄉創業能手中培養黨員，提高基層黨員干部的整體素質。二是規范黨員發展程序。結合省委組織部黨員發展規程，制定我市黨員發展工作手冊，按照黨章和黨內有關規定，對入黨申請、入黨積極分子培養、預備黨員發展和轉正等各個階段程序和操作步驟進行規范，強化監督檢查。開展基層黨務工作者培訓工作，分層分級培訓基層黨務工作者，其中，市級重點舉辦1-2期鎮（鄉）黨委副書記、組織委員專題培訓班，提高黨務工作者素質。三是強化調度檢查。每季度對各地黨員發展工作進行調度，對各地發展黨員動態情況進行跟蹤督導，加強對各地黨員發展工作的督導檢查力度，每年對全市鎮（鄉）、建制村黨員發展工作進行一次專項檢查，并通報檢查情況，納入黨建考核內容。四是強化黨員教育培訓。以遠程教育促進生產力工程為抓手，從我市的產業格局出發，積極培育農村產業示范戶、黨員骨干帶頭人、黨員產業示范基地，推動農村產業發展，激發黨員干事熱情。同時，重點圍繞增強黨員發展意識和致富本領，探索實施“多彩黨課”、菜單式選學，開展大規模學習再造活動，確保三年內將所有黨員輪訓一遍。

4.破解農村流動黨員管理難題

一是以基層服務型黨組織升級版建設為抓手，主動適應新時代體制環境、產業布局、行業分工、黨員流向等新變化，采取在商業街、工業園、產業鏈、行業協會、企業項目部、專業市場等流動黨員相對集中的地方建立流動黨組織等形式，進一步創新方式，推動黨組織和黨的工作全覆蓋。例如，我市可依托省有關金融機構遵義辦事處成立市農民工金融服務中心黨委，通過在農民工主要流出地如廣東省東莞市、廣州市、深圳市、浙江省溫州市、杭州市、寧波市、福建省福州市等地建立農民工金融服務點，將金融服務覆蓋范圍內的流動黨員集聚起來，并在服務點組建黨組織，設置流動黨員就業服務咨詢、農民工維權等服務項目，有效組織外出流動黨員過好黨組織生活，健全外出流動黨員管理體系。二是加大流動黨員聯系服務力度。充分利用信息化手段，結合駐外黨組織的組建，聯合司法、工會、計生等部門，加大流動黨員創業、維權、服務、就業指導和幫扶等工作力度，多形式關愛和幫扶外出流動黨員，將流動黨員凝聚在黨組織周圍。三是加大返鄉農民工創業扶持力度。各地依托產業園區，建立返鄉農民工創業園，有效吸引流動黨員返鄉創業。廣泛開展“將優秀農民工發展成為黨員、將農民工黨員發展成為黨員致富能手、將黨員致富能手發展成為村干部”的工作，破解農村流動黨員難管理和黨員難發展的問題。

5.提升農村基層黨務工作者隊伍整體素質

把建立一支精干高效的農村基層黨務工作者隊伍作為加強農村基層黨建設工作的一項重要任務和有力保障，積極選拔政治素質好、業務能力強、工作作風實的優秀人才從事農村基層黨務工作；有條件的地方要建立組織員辦公室，配備專職組織員，或者聘請兼職農村黨務工作者隊伍，加強對農村基層黨務工作者的培訓提高，采取組織培訓、交流學習、多崗位鍛煉等措施，提高他們的業務能力和素質，重點抓好從事農村黨務工作人員的業務培訓，組織學習黨的知識，熟悉黨內法規，掌握工作方法，使之成為農村基層黨建工作的行家里手，要從思想、政治、工作等各個方面對基層黨務工作者的成長進步予以關心鼓勵，不斷激發他們服務農村基層黨建工作履職的熱情與信心。

6.發揮農村基層黨組織帶頭人作用

切實抓好農村基層黨組織帶頭人的隊伍建設，有利于推動黨的各項政策和創新改革發展理念在鄉村的落地生根，更有利于實施鄉村振興戰略，實現村莊美、百姓富的美好愿景。

多渠道選好帶頭人是關鍵。一方面要加大遴選黨政機關企事業單位優秀青年干部下到基層鍛煉，擔任駐村第一書記，用“新鮮血液”充實農村“兩委”帶頭人隊伍。另一方面要吸引鄉賢擔任基層黨組織帶頭人，鄉賢在外打拼多年具有豐富的社會經驗和一定的社會資源，充分利用這些社會經驗和資源，可助力鄉村鄉村治理和產業振興。縣、鄉（鎮）黨組織要充分發履行職責， 有針對性地從農村優秀青年遴選人才進行培訓， 作為農村“兩委”帶頭人和儲備隊伍。要從農村走出去的創業優秀青年、年輕黨員、大學生村官、退伍軍人等培養“后備力量”擔任基層黨組織帶頭人。

落實激勵政策是抓手。對農村基層干部，更要強化政策激勵。每年在招考公務員時拿出一定的名額，鼓勵年輕優秀村干部報考鄉鎮（街道）公務員或事業編制單位工作人員，拓展農村黨員干部的晉升空間，讓他們對工作更有積極性。要堅定不移全面從嚴治黨，推進全面從嚴向農村延伸，管好農村基層黨組織帶頭人，抓農村干部隊伍建設， 用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，堅決貫徹從嚴治黨管黨方針，嚴格執行各項規章制度，發揚黨內民主，黨支部書記首先要發揮先鋒模范作用，為廣大農村黨員干部做好表率。村支兩委要形成合力，爭取鄉村振興戰略取得重大進展，如期實現全面建成小康社會。

7.加大農村基層保障力度

強化農村基層黨組織規范化建設，按照“組織堅強有力，黨員作用突出，制度機制完善，黨務工作規范，工作得到促進，黨員群眾滿意”[2]的要求，牢固樹立“大抓基層”的鮮明導向，健全以財政預算為主、多渠道投入、可持續增長的農村基層黨建工作經費保障機制，切實加大基層黨建工作投入。按照中央和省、市有關農村基層黨建經費規范使用的相關要求，落實村干部報酬增長財政保障機制，使村干部報酬逐步達到、高于當地勞動力平均水平；建好用好黨組織活動陣地，確保場所面積滿足群眾需求、功能作用得到充分發揮；扎實實施鄉村振興戰略，大力推進村級集體經濟發展，推動農村基層黨組織發揮戰斗堡壘作用。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——中國共產黨第十九次全國代表大會[N].人民日報，2017.10.28

[2]《中國共產黨農村基層組織工作條例》.新華社，2019.1.10