河源市行政事業單位會計信息化建設探究

卓麗容

摘要：行政事業單位實施會計信息化建設能提升會計核算效率、降低成本、強化財政及單位監督職能，是順應時代的需求。本課題運用調查問卷、訪談等方法，在信息化理論框架下立足河源市行政事業單位的實際情況，通過數據分析，剖析河源市行政事業單位會計信息化建設存在的問題，進而提出會計信息化建設的建議。

關鍵詞：行政事業單位;會計信息化;制度

一、研究意義及目的

會計信息化建設是指在獲取、處理、傳輸和利用會計信息時充分利用現代化的信息技術，完成業務處理，進而實現形氏化辦公，提升會計工作效率，確保會計工作準確、高效開展。

會計信息化幽受能有效地解瀏拿流會計在時間、空間和效率方面的困境，能為財務部門會計信息處理提供更l側走、更準確的方式，從而提高財務部門的工作效率和管理水平。對河源市行政事業單位會計信息化狀之慰左行研究，旨在通過研究提升會計核算效率、降低成本、提高信息處理效率、強化財政監督職能。本文基于調查問卷的基礎數據，于河源市行政事業單位的實際情況進行研究，并提出信自、化建設的建議。

二、調查數據分析

調研小組于2018年4月對河源市區的行政事業單位進行問卷調查，問卷調查通過網絡問卷形式開展。本次調查共收到110個行政事業單位問卷，所有問卷均有效。根據問卷統計數據，分析如下：

（1）會計從業隊伍呈現年輕化、高學歷趨勢

根據上圖數據得出，河源市行政事業單位會計從業人員隊伍以40歲以下居多，巨都是具有較高的學歷水平。然而，對調查數據仍需進一步分析，基于本次調查采取的方式為網絡問卷形式，參與調查的人員多數是較年輕、并且是受教育程度較高的群體，他們對信息化媒介使用熟練。而對于年齡40歲以上的會計人員，由于信息化水平不高，對網絡問卷調查操作陌生，未能積極參與到調查中來。基于此，調研小組利用全市會議或培劃”契機通過面對面訪談方式進行調查，發現40歲以上的會計從業群體仍占一定比例，這部分人群普遍受教育程度在初高中階段，信息化操作水平較低。

（2）會計信息化起步晚，參與度不高

河源市行政事業單位會計信息化起步較遲，有51%的單位在2012-2016年間才開展會計信息核算，信息化程度不高。截止調查結束，仍有極少數單位未將會計核算業務運用計算機進行處理，仍沿用傳統手工處理。在單位中，出納和會計人員是會計信息化處理的主要參與者，其他人員極少參與。根據調查數據反饋，單位財務主管與單位負責人參與的程度不高，平均只有44.09%的比例，甚至有三成多的財務主管和單位負責人從未參與過信息化系統的操作。

（3）財政一體化系統使用比重大

根據調查提供的數據分析，以財政一體化系統作為會計核算系統比例大，尤其是近兩年這比例越來越大，原因是行政事業單位的資金撥付、預算編制等業務均通過該系統完成。財政一體化系統加快了資金運行效率，精準會計核算，有效地提高財政管理的科學化、精細化水平。財政一體化系統中預算管理、財務核算、資金撥付三個模塊使用率較高，平均達到80%的比例。然而，財政一體化系統在運行過程中仍需要解決各模塊間耦合度不高、系統運行穩定性不夠、信息化有效共享等問題，真正買現數據的完整一致、信息共享，業務間的無縫銜接。

此外，有19.09%的被調查單位自行購買會計信息系統進行會計核算，同時仍有11.82%的單位使用傳統手工進行。

（4）機制建設及制度實施不到位

據會計信息化管理制度建設的數據反饋，半數被調查單位均已建立相關制度，近三成的單位正在建設中，但仍有15%的單位缺乏會計管理制度，信息化制度進程緩慢。為了提高會計信息化的程度，提高工作效率，會計人員的培訓工作尤為重要。就調查結果來看，66%的被調查單位一年只有1-2次的培訓，有14.55%的單位是無相關培訓的。河源市行政事業單位的培訓機制建設進度緩慢，且未將財務人員信息化培訓工作常態化。

會計信息化依托平臺系統操作，操作人員根據崗位設置在對應系統對應角色中處理，7（踢的被調查單位都是嚴格按崗位設置，并嚴格執行崗位牽制制度。據調查數據反饋，有9%的被調查單位存在著一人操作全部崗位的情況，以及13.6%的被調查單位存在會計憑證的錄入、記賬、審核均為同一人操作的情況。

三、河源市行政事業單位會計信息化建設存在的問題

（1）會計人員隊伍參差不齊

隨著社會的發展與進步，辦公自動化程度的提高，行政事業單位會計隊伍也顯現年青化趨勢。年青化趨勢的出現，表明會計隊伍受教育水平整體上提高了，這其中不乏會計專業的本科畢業生。但是根據調查發現，在行政事業單位會計隊伍中存在三個比較突出的情況：一是部分單位會計人員年齡老化，50來歲的老會計為數不少，這部分群體對新事物較為抗拒，學習能力較差，工作效率較低。二是一部分單位的會計人員非專業出身，屬于半路出家的情況。沒有接受過系統的會計專業知識的學習，對于會計信息核算及處理是處于 “依葫蘆畫瓢”的狀況，未能透徹理解會計準則。三是由于行政事業單位管理體制和運行機制的限制，人才流動不足，多數會計人員工作崗位一直不變。雖然這樣的狀況能讓會計人員積累豐富的會計工作經驗，但是出現會計專業知識陳舊、計算機和網絡技術知識貧乏的現象。同時懂日算機會網絡的人員，往往因工作時間短，閱歷少或不從事會計工作而缺乏會計業務知識。這三方面的情況都制約著行政事業單位的信息化發展。

（2）領導不夠重視，參與程度不高

主要體現在三方面：一是對會計信息化建設認識不足。會計信息化建設的推進，需要行政事業單位領導管理層與相關職能部門共同推進，但就目前河源市的實際狀況是單位領導認為這僅是財務部門的事，缺乏對會計信息化建設必要性和重要性的認識。二是對會計信息化制度建設不夠重視。行政事業單位領導是單位組織的核心，能夠站在全局的戰略角度上分析思考問題，統籌規劃單位的人、財、物及制度建設。就調查數據表明，河源市行政事業單位在會計信息化制度建設上欠積極主動，缺乏制度建設的單位存在著一定比例。三是參與程度不高。據調查數據顯示，行政事業單位的領導對會計信息化操作處理參與程度不高，究其原因：一方面是在系統建設中沒有設置領導角色功能，這不便于他們隨時掌握單位財務動態;另一方面是單位領導非專業人員，對財務信息的理解及認識不足，未能認識到信息的重要性，這都致使他們參與程度不高。

（3）制度建設不科學，執行不到位

從總體而言，現階段河源市行政事業單位會計信息化制度缺乏系統性和科學性。主要體現在兩方面：一是制度建設不完善、科學。河源市不斷完善會計信息化系統、整合資源、實現數據共享等方面工作，但卻忽視了會計信息化制度建設。會計信息化制度建設涉及方方面面，包括各項業務的審批制度，也囊括業務的監督機制。從調查中發現仍有部分單位尚未有相關的制度，制度建設是缺乏的狀態。二是沒有嚴格執行內部控制原則。據調查表明，存在著制度建設與實際操作方面的差異。往往有些單位建立制度是應付上級部門的檢查，但在實際工作中卻又是另一回事。只有制定并嚴格執行相應的崗位制度和內部牽制制度，才能保證會計信息的正確性和單位資產的完整性。會計信息的傳遞和存儲集中于網絡中，業務及數據交錯，加上各模塊之間實現數據共享，會計信息錯綜復雜及數據處理的加速，這都在一定程度上使得傳統會計制度中制約分工和牽制原則失效。如沒有嚴格執行內控原則，那么單位資金監督將非常困難。

（4）缺乏系統性、完整性的培訓

由于會計人員工作任務的繁重以及日常不間斷地業務處理需要，外出參加專業知識培訓機會甚少。就目前河源市的情況，會計人員最常參加的則是財政部門組織的業務培訓。近年來，財政部門大力推動財政一體化系統的建設，以提高財政管理的科學化、數字化、精細化水平。針對大量使用該系統的行政事業單位，財政部門組織了各種系統業務的培訓。通過培訓，解決了大部分系統業務操作上的問題，但是由于培訓時間短、單位多、人員滿，使得培訓效果不夠理想。對系統操作雖然有基本的認識，但實操中往往出現各種問題，加之系統各模塊的培訓分開進行，以致于缺乏對系統模塊間的融合及聯系的認識。在培訓后期服務方面，由于人員配備不足，常常未能及時解決各單位出現的問題。

（5）財政一體化系統模塊間耦合度不高

財政一體化系統是現階段各行政事業單位廣泛使用的信息化系統，對于該系統的操作體驗，被調查人員普遍反饋系統穩定性不夠以及模塊間關聯性不高。財政一體化系統實現了預算編制、用款計劃編制、財政資金支付、政府采購管理、項目庫管理等業務的資源整合，將這些財政核心業務納人平臺統一管理。但是，由于各業務系統的分步實施，使得業務之間的信息共享程度較低。此外，行政事業單位的資產管理系統、非稅系統等系統仍獨立運行，尚未實現將所有財政核心業務全部納入平臺中。最后，由于財政一體化系統使用時間不長，各功能模塊的連接尚不完善，未真正實現業務間的無縫銜接。

四、河源市行政事業單位會計信息化建設的建議

（1）完善人才的引進和培養機制

會計信息化建設歸根結底要依賴會計人員素質的提高和主動性地發揮。沒有一只綜合素質過硬、業務嫻熟的會計信息化人員隊伍，來談會計信息化建設是不切實際的。會計信息化工作既需懂會計專業知識的人才，又要懂日算機操作的人員，人才引進和培養兩手抓。一是對于需要新安排人員的會計崗位。在人員安排中要改變以往隨意安排人員的做法，讓專業人員做專業的事。會計工作的復雜性、連續性和專業性，這都需要單位為會計崗位配備專業的人才，提高會計信息化工作的質量和效率。二是對于已在職的會計人員。各行政事業單位要為他們提供多樣化、多方位的培訓。屬于會計專業畢業的人員，則為其提供計算機操作方面培訓，如是其他專業人員，則為其提供會計專業知識的培訓，提高他們的綜合業務能力。三是完善才人獎勵機制。作為行政事業單位，雖然各種獎勵制度不如企業自由和完善，但是也可考慮設置合理的獎勵措施，進行正面激勵。如：當會計人員考取專業資格證書時，可以采取報銷考試培訓費用或適當的獎勵，促使他們不斷提高自身專業能力。

（2）正確認識和全力支持會計信息化建設

會計信息化建設離不開各級領導的關心和支持，單位領導不僅要正確認識到信息化建設的必要性，還要給予資源上的支持。主要體現在：一是在會計信息化認識方面。各行政事業單位領導應充分認識會計信息化建設的重要性和必要性，摒棄錯誤不正確的認識，積極參與信息化建設。單位內部自上而下明確會計信息化建設的意義，并身體力行的為建設提供支持。二是在會計信息化建設軟硬件支持方面。目前，河源市信息化建設應用的日算機硬件配置不高，數據處理速度慢，加之內網不穩定且不能負荷較多人次同時使用，這都無法為會計信息化提供有力的硬件保障。各層級領導應重視會計信息化硬件配備，淘汰陳舊落后的硬件設備，加大對會計信息化建設的資金投入，安排技術人員定期對本單位硬件設備進行升級維護。此外，制定單位會計人員培訓計劃，有條不紊的實現人員培訓，提高相關人員業務水平。

（3）建立健全會計信息化機制

制度建設就是要建立健全行政事業單位會計信息化條件下與會計管理信息化相適應的相關制度。依據相關文件精神和要求，結合行政事業單位的實際情況，并總結會計信息化工作經驗，制定適合行政事業單位的規則制度。一是制定會計信息化內部制度、流程圖，明確各層級及崗位的職權。嚴格按照崗位設置，實行人員牽制原則，堅決不允許一人“全壘打”現象出現，在內部控制中防范違規行為出現。二是落實監督機制。當前，行政事業單位崗位設置中只有出納、會計以及科室中層領導，而沒有設置監督崗位。中層領導往往缺乏專業性，對會計人員及資金業務監督不到位，達不到有效控制。專職監督的安排，將有利于監督機制的落實，更能防范由于信息處理方式的便利性帶來的風險。

（4）強化財政一體化系統的耦合度

基于現階段河源市的實際情況，財政一體化系統實現了使用的普遍性，這便對系統建設提出更高的要求。雖然財政一體化系統在一定程度上已經解決了眾多系統各自為政的狀況，但是系統的穩定性及耦合度問題仍有待解決。資產管理系統、非稅收入系統等尚未接入;系統功能間數據共享、相互校對仍無法實現。一體化系統建設要改變以往數據分散存儲、接口交換，各自獨立的狀況，以實現系統內多種數據融合，為會計信息化提供全面、豐富的數據，并在此基礎上，按業務需要建立多維度的分析模型，提供全口徑、多類別的報表。

五、結語

河源市行政事業單位會計信息化建設處于起步探索階段，建設道路任重而道遠。各單位首先認識上要到位，高舉信息化建設大旗，積極推進進程;其次，加強會計隊伍建設，為會計信息化建設保駕護航。最后，落實信息化監督機制，從制度上防范會計風險。

參考文獻

[1]馬慧知，汪建易.行政事業單位會計信息化建設進程中的問題——以某市級行政單位為例[J].中國管理信息化，2013（16）：1-4