事業單位會計核算存在的問題及對策

石菁

摘要：2017年10月24日，財政部頒發了《政府會計制度行政事業單位會計科目和報表》（財會[2017]25號，以下稱“新政府會計制度”），自2019年1月1日起實施。這是我國近20年來第三次全面的會計體系改革。新政府會計制度重構了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，主要體現在：預算會計和財務會計并重的“雙功能”;權責發生制和收付實現制并行的“雙基礎”;一項經濟業務同時采用財務會計和預算會計兩套體系會計記賬的“平行記賬”模式;以及在會計期間結束，得出財務報告和決算報告“雙報告”。事業單位為了做好新舊政府會計制度銜接工作，必須加速消化理解新政府會計制度的要義，規避以往會計核算工作中的問題，將會計核算工作做到精細化、規范化、全面化，從而全面提高會計信息質量、推進事業單位會計體系改革。文章在新舊政府會計制度交替背景下，分析事業單位會計核算中存在的問題，并提出相應解決對策，從而加強對事業單位會計核算工作和新政府會計制度執行的深刻理解。

關鍵詞：事業單位;會計核算;新政府會計制度

2017年10月24日，財政部頒發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會[2017]25號，以下稱“新政府會計制度”），自2019年1月1日起實施。我國的政府會計體系的建立自2015年起逐步完善。2015年，財政部公布《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78號）。此后，相繼出臺了包括存貨、投資、固定資產等在內的6項政府會計具體準則，以及固定資產準則和應用指南。實際上，自2012年財政部修訂發布了《事業單位會計制度》（財會[2012]22號），同時廢止1997年由財政部印發的《事業單位會計制度》以來，新政府會計制度的頒布意味著第三次大規模的政府會計制度改革。20年來，政府會計制度改革從未停下腳步，新政府會計制度的出臺對建立健全標準會計核算體系具有劃時代的重要意義。

一、加強事業單位會計核算重要性

新政府會計制度構建了‘財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”新的會計核算模式，這對事業單位會計核算工作提出更高的要求。所謂“適度分離”，就是所謂的“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”等，面對同一個會計核算主體、同一筆發生的經濟業務，在會計核算時，需要同時參照財務會計和預算會計兩套體系進行會計記賬。所謂“相互銜接”，指的是會計期間結束時，所出具的財務會計報表與預算會計報表之間存在勾稽關系。在新政痢會計制度下的會計核算模式，核算工作更加復雜、會計科目更加細化、核算范圍更加廣泛。因此，必須加強事業單位會計核算基礎工作。只有這樣，才能使得會計核算思路更明晰、提取數據更高效，提高會計信息質量，更有利于對會計核算主體進行有效監管。

二、事業單位會計核算存在的問題

（1）會計核算不能滿足管理需要

目前，事業單位會計核算通常采用收付實現制下的借貸記賬法。收付實現制有利于事業單位預算會計工作的開展。預算會計指的是政府部門對預算資金執行過程及結果進行監督管理的活動。預算會計強調預算資金的整體流向和執行比率是否合理、規范，因此，在財政收支和財政分配的管理上應當采用收付實現制，才能有效保證公共資源的安全。然而，僅僅著眼于資金的收支是不能滿足日趨激烈的國際競爭環境和日益復雜的管理需要的。

首先，收付實現制下的會計核算不能完全反映會計主體的資產、負債情況，從而引起會計信息的失真。具體來說，就是在會計科目設置時，沒有考慮應收賬款、應付賬款、預收賬款、預付賬款等科目。在收付實現制下的事業單位會計核算，強調當期預算資金流入、當期確認收入，當期預算資金流出、當期確認支出，而經濟業務實際發生期間未必權屬于當期。從而導致收入和費用的不匹配、收入的高估和費用的低估，或者相反情況的問題出現。

其次，收付實現制下所出具的政府決算報告與權責發生制下所出具的財務報告不相同，每年會計期間終了，會計主體經營成果只在“財政補助結轉結余”和“事業結余，、“經營結余”等科目體現，而非強調會計利潤，更不會從包括運營能力指標、盈利能力指標和發展能力指標等方面考核一個會計主體的財務狀況和經營成果。甚至，從某些方面，事業單位作為非盈利機構、主要政府職能是為社會提供良好的服務，還需要將經濟業務產生的利潤率控制在一定合理范圍內，而不是像一般的企業所鼓勵的那樣利潤率越高越好。

再次，我們也知道稅法既不是完全參照權責發生制，也不是完全摒棄收付實現制。比如，某事業單位在收入和費用的確認上，采用收付實現制進行確認和計量。在年度終了計算企業所得稅時，在收付實現制的基礎上按照稅法規定進行計提折舊等納稅調整，計算得出的凈利潤為最終納稅的基礎。計提折舊本身并未產生現金流出月}提折舊的思路其實是權責發生制。對于一般企業而言，按照權屬關系確認收入和費用，稅法是完全認同的。從稅法的角度看，收付實現制也不能夠完全滿足需求，還需要做很多納稅調整工作。

最后，有的事業單位采用收付實現制和權責發生制并行，也就是說對于預算資金的業務采用收付實現制、而非預算資金的業務采用權責發生制。個人認為，這樣的會計核算模式容易產生會計記賬的混亂，并且與新會計制度下的預算會計和財務會計并行不完全相同。據資料顯示，除了收付實現制、權責發生制，在部分國家地區也采用了混合式的會計核算模式：改進型收付實現制和改進型權責發生制。總之，單一的收付實現制下的會計核算模式已經不能滿足日益復雜的管理需求。

（2）固定資產核算業務的不規范

關于事業單位固定資產核算，我們可以把之前列舉的固定資產折舊說的詳細些。假設某事業單位購買了一項固定資產。如果這項購買這項固定資產的資金來源是財政資金，其他申報、審批、采購的流程都符合行政事業單位內部控制制度規范要求，那么，在會計核算時，一般采用的會計處理是：

借：固定資產

貸：非流動資產基金——固定資產

借：專用基金

貸：零余額賬戶用款額度

這是一筆業務兩個分錄。一方面記錄了固定資產的增加，另一方面，為了達到資產負債表的平衡，需要貸記非流動資產基金的增加，而在以后的會計期間不再計提折舊。作為預算會計，在購買資產時，應當將產生的現金流出一次性計入資本性支出，以后期間也不作計提折舊的會計處理;作為財務會計，在購買資產時，會計處理需要增加固定資產、減少銀行存款，同時，在以后的會計期間需要按照會計枯計和會計政策每月計提折舊。由此看來，例舉的會計處理的結果并不完美，既沒有按照預算會計要求一次性計入資本性支出，也沒有按照財務會計要求，每月計提折舊。當然，為了滿足每年政府部門對預算資金執行情況考核的要求以及完成年度決算工作，會計人員還將做大量的會計調整;為了滿足稅法規定，也將在年度終了做出納稅調整。

有人說預算會計就是收支會計，核算內容關注的就是現金的流入和現金的流出。從固定資產核算業務不難看出，作為事業單位僅僅采用單一的預算會計存在的弊端。實際上，如果一個事業單位的資金來源僅僅是財政資金，每年按照預算撥款執行具體業務，年度終了，結余的資金將全額返還財政部門，也不會產生因業務產生的需繳納的稅款，采用收付實現制是完全合理可行的。但現實中，事業單位既存在財政資金也存在非財政資金的情況還是比較普遍的。

（3）內部控制管理不充分

加強行政事：業單位內部控制體系完善和制度角量也是近年來在會計體系建準劣丈程中大家較為關注的一個問題。財政部正式頒布內部控制相關制度規范是2012年，正式實施是從2014年開始的。2019年1月1日我國正式實施新政府會計制度，其對內部控制管理也存在干絲力鏤的影響。新政府會計制度的頒布，使得我們不得不進一步思考在事業單位運行過程中對預算的控制、資產控制，特別是會計控制方面的寶彰馬環節。

關于內部控制制度建設我國起步較晚。內部控制制度建設主要體現在對行政事業單位組織內部結構的框架梳理和經濟業務的流程再造，通過對兩個層面、八個主要控制體系在內的主要業務流程和管理風險點進行歸類整理，重新構建一個擁有良好運行秩序的健康機制，從而實現合理保證企業經濟管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略的目標。

會計核算工作是內部控制管理的基礎之一。事業單位會計核算工作在內部控制管理過程中顯現的問題也是顯而易見的。首先，對于會計核算的內部控制重視程度不足。這既是單位層面的問題，也是業務層面的問題。從單位領導到基層員工，不能簡單的認為會計核算只是會計人員的工作，與業務開展和單位管理并無關聯。其次，會計核算工作的基礎薄弱。從憑證到賬簿、再到報表和報告，從原始記錄到內部稽核，都存在出現紙漏的可能。比如，對原始單據的填寫、審核不嚴格;在支付款項時，對成本和費用發生的審批太隨意;由于會計人員業務素質不高，對相關的政策法規的不熟悉，造成會計科目設置的不合理，或者提供的會計資料、財務數據不真實有效等等。再次，對會計核算工作的內部監管力度不夠。相關崗位設置與內部牽制不充分，沒有遵照不相容崗位相分離的原則，或者崗位職責劃分不完善。

事業單位為了實現合理保證財務信息真實完整、提高經營效率和效果和促進企業發展的大目標，務必要重視并加強會計核算的基礎工作。

三、解決事業單位會計核算的對策

（1）合理編制預算、強化財務會計功能

新政府會計制度與舊制度的根本區別就是從收付實現制改為權責發生制、收付實現制并行。執行新政府會計制度，預算會計繼續沿用收付實現制的會計核算方法，結合單位實際業務需要，合理編制項目預算，使預算編制更加合理化、精細化、科學化、規范化。從預算編制到預算調整、從預算執行到年度決算，都進行嚴格的、動態的監督與考核。

事業單位在履行定政府職能的同時，也存在與市場其他企業競爭的情形。引入權責發生制恰好可以彌補市場經濟體制下對經濟主體管理不足的缺憾。新政府會計制度的創新之處也在于強化財務會計的功能。所謂財務會計功能，就是會計主體不僅僅考慮預算執行的情況，也要站在價、企業左彗理者的視角，記錄經濟業務發生所產生的收入和費用，比如確認現金流量沒有發生、實際已經提供的服務和貨物的業務所產生的“應收賬款，;在為公眾服務提供良好服務的同時，歉頁考慮節約成本、創造更大效益;結合新出臺的法律法規，學習稅收籌劃等知識，合理合法地為單位創造更大的利潤空間。

（2）不斷提高會計人員的綜合素質

新政府會計制度提出“雙分錄”是“平行記賬”的概念。平行記賬即同一筆發生的經濟業務按照財務會計的思路進行會計處理，同時，如果涉及資金來源屬于預算資金，則還需要同時平行記錄一筆預算會計分錄。這樣的會計處理方式，使得核算思路更加清晰、提取數據更加高效。為了做好過渡銜接工作，會計人員應當加強理論知識的學習、不斷提高業務水平和綜合素質。

（3）加強會計信息化系統建設

新政府會計制度的提出使得會計核算等基礎工作更加復雜、工作量增加，會計人員在熟練掌握會計核算方法的基礎上，需要深入學習會計信息化系統的操作。會計信息化系統具備強大的功能，能夠利學、嚴謹、快速地處理大量的財務數據。會計信息化系統的角量不僅有利于減輕會計人員的工作量，更有利于業務部門與財務部門的溝通與信息傳遞，避免了很多由于信息不對稱造成重復的工作和資源的浪費，無形之中反而刃彭湮了會計人員的工作負擔。加強會計信息系統垂顴量還有利于動態的監督、及時的反饋與預算、會計、資產和合同相關的活動，是內部控制有效監管不可缺少的環節。

四、結束語

在我國政府會計制度改革的大環境下，事業單位會計核算將向著更科學、更精準、更高效的方向發展。我們只有不斷分析會計核算中存在的問題，并提出有針對性的解決對策，提供更高質量的會計信息，才能使得會計體系建設不斷發展和完善。

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