關于PPP項目財務管理與會計核算研究

高飛

摘 要：從20世紀80年代以來，PPP模式在很多國家的交通、能源等諸多領域中都得到了普及使用，由于社會經濟的進一步提高，讓PPP項目在社會建設當中具有越來越關鍵的作用，而PPP項目是提高城市建設的主要工作項目。所以我們要對PPP項目來進行詳細的研究，并討論PPP項目在財務管理和會計核算方面的使用情況，這對于有效的帶動社會經濟的發展具有重要的意義。下面我們就來對PPP項目來進行詳細的研究，并討論PPP項目在財務管理和會計核算方面的使用情況，這對于有效的帶動社會經濟的發展具有重要的意義。

關鍵詞：PPP項目；財務管理；會計核算

一、PPP項目概況

（1）PPP項目概念

PPP項目主要使用在創建公共基礎設施當中，其能夠很好的解決在建設公共基礎設施期間所存在的融資效率差的難題。在PPP項目的實際使用狀況中能夠了解到，其自身就屬于公私合作的關系，在合作的過程中來達到公私共贏的效果。這些年以來，我國對PPP項目的使用越來越重視，并在公共基礎設施建設的工作中獲取了很好的經濟效益。

（2）PPP項目運行機制

PPP項目運行機制能夠覆蓋整體的項目施工建設，其也是確保項目運行的前提條件。而PPP項目主要包括定價、市場準入、政策法律等多種機制。

（3）PPP項目模式付費方式分析

付費形式屬于PPP項目的主要基礎部分，此方式能夠決定PPP項目的風險承擔效果以及所獲得的效益，所以，付費形式是PPP項目的最為重要的組成部分。不過各個行業種類所采用的PPP項目的付費形式都存在不同之處，所以一定要更新PPP項目經濟結構，這樣就能夠確保項目的整體效益。

二、PPP項目財務管理存在的問題

（1）缺乏明確的界定項目的需求和目標

在準備PPP項目管理的時候，沒有確立具體的項目需求，而且也未能制定出項目預期目標。因此，在后期建設期間，極有可能發生施工偏差的情況，而且也無法達到大眾對服務的需求，這就會讓公共設施建設工作變得沒有價值。PPP項目的作用就是要達到大眾對于服務質量的要求，加強公共設施的服務能力。所以，這就要求政府以及企業進行充分的交流，并采用有效的方式來研究工程的可行性，這樣就能夠降低工程風險出現的概率。

（2）財務預算管理不到位

在采用PPP項目期間，財務管理目標不是很明確，而且費用明細不夠清晰，項目資金管理也不完善，資金管理效果很差，造成一些項目資金無法按時得到撥付。項目缺少合理的預算方式，造成在施工期間無法掌握收支情況，所以極有可能出現預算超支，如果想要增加預算，那么就要合理的利用相關規定來采取審核工作，不過預算審批需要耗費很長的時間，造成項目不能夠按預期來采取施工。

（3）缺乏明確的責任人來對風險進行控制

PPP項目在實施期間，沒有相關責任人來對風險進行管理，對市場隨時會出現的變化也沒有準確的洞察力。PPP項目屬于項目和企業的共同項目，如果碰到難題的話，那么就要共同進行商討，不過政府屬于權力機構，能夠超越其管理權限。同時政府在遇到市場風險狀況的時候，無法采取合理的措施，也缺少專業的風險管理以及內部控制工作人員來制定項目戰略，從而無法明確項目的發展目標，這樣就會造成項目施工不能夠準時進行交付。

三、PPP項目中的財務管理策略

在PPP項目中，私營企業通常自己承受經營項目所需的費用，很多企業為了確保自己的資金能夠得到有效的周轉，必須要往金融市場進行融資，所以這也需要承受很大的融資成本。企業若想在PPP項目中獲取利益，那么就要確保項目質量，同時也要利用完善的規劃措施以及財務管理政策來獲取最高的經濟收益。把PPP項目的的前期設計、建設過程以及后期運維，全部歸入進財務管理體系里，并要讓資源得到最合理的分配，這樣就能夠提高管理效果。而主要的過程為：一、運用財務管理來掌握PPP項目的產權價值流動情況。在大部分狀況中，政府以及企業共管項目，都是前期投入高，但是獲取效益慢。企業經過對財務管理力度的加強，能夠讓項目運營的每個環節都得到有效的監督，掌握資金的流向，防止資金浪費的情況發生；二，要在第一時間掌握市場信息的最新情況，并運用合理的財務政策，來躲避市場風險。在PPP項目運營期間，如果市場波動具有明顯的變化，那么項目企業就要面對不確定風險，而在對財務管理進行完善以后，能夠有效的降低出現風險的概率；三，通過財務管理，可以獲得與建設項目有關的數據，而財務工作者對信息進行處理后，能夠給企業決策提供有價值的參考依據。

四、PPP項目下優化會計核算的策略

（1）項目規劃階段的會計核算策略

社會企業和政府在達成PPP項目協議，將成立spv項目公司，同時在獲得企業所頒布的特許經營權以后，就能夠對公共項目采取規劃工作。項目公司的項目資本金主要用于前期費用的支付及鋪底流動資金等需求，在PPP項目具體實施過程中，各地招標文件要求的PPP項目公司資本金比率一般在項目總投資額的20%-30%之間。

（2）項目公司籌辦及建設階段的會計核算策略

負責PPP項目的社會企業必須要了解的是：全部的PPP項目大部分都屬于公益性項目，盡管企業能夠利用所負責的項目來獲得可觀的經濟收益，不過卻無法像一般的商業項目一樣，只是尋求最高的利益。特別是在創建PPP項目的過程中，因為所有環節都需要很多的成本，所以一定要加強會計核算工作在項目建設過程中的效果。

籌辦期：項目公司發生的前期費用，應確認為金融資產或無形資產。

建設期： 根據《財政部關于印發企業會計準則解釋第2號的通知》（財會〔2008〕11號）中的《企業會計準則解釋第2號》第五項規定，企業采用建設經營移交方式（BOT）參與公共基礎設施建設業務，應當按照以下規定進行處理：

1.建造期間，項目公司對于所提供的建造服務應當按照《企業會計準則第15號——建造合同》確認相關的收入和費用。

2.基礎設施建成后，項目公司應當按照《企業會計準則第14號——收入》確認與后續經營服務相關的收入。建造合同收入應當按照收取或應收對價的公允價值計量，并分別以下情況在確認收入的同時，確認金融資產或無形資產。

（3）運營階段的會計核算策略

1.如果是政府付費項目或使用者付費+政府可行性缺口補助的會計核算

第一，收到政府可行性缺口補助，沒有收到使用者付費的情況下，項目公司給政府付費方開增值稅普通發票的財務核算。

同時，“未實現融資收益”在整個項目運營期內按照實際利率法分期攤銷，計入應確認的收入，項目公司給政府付費方開具增值稅普通發票的財務核算。

第二，當既收到政府可行性缺口補助，又收到使用者付費的情況下，項目公司給政府付費方開具增值稅普通發票，給使用者付費方開增值稅專用發票的財務核算。

同時，“未實現融資收益”在整個項目運營期內按照實際利率法分期攤銷，計入應確認的收入。項目公司開具增值稅普通發票

第三，在運營期內根據項目公司將運營維護外包還是自營來確定適用的會計準則，將發生的各項費用支出合理設置會計科目核算。項目公司開具增值稅專用發票。

第四，如果“使用性付費” （包括三種：政府付費、使用者付費、政府付費+政府可行性缺口補助）與使用量付費或績效付費搭配使用的情況下，項目公司收到使用量付費或績效付費的財務核算。

2.使用者付費的PPP項目的會計核算

第一，收到使用者付費的情況下，項目公司給政府付費方開增值稅專用發票的財務核算。

第二，在運營期內根據項目公司將運營維護外包還是自營來確定適用的會計準則，將發生的各項費用支出合理設置會計科目核算。項目公司開具增值稅專用發票。

第三，項目公司攤銷特許經營權使用費，可按直接法攤銷也可以按照使用量進行攤銷。

五、ppp模式下項目公司移交期的會計核算

項目公司資產移交是政府與社會資本方合作期滿或出現提前終止協議的情況，項目公司將建造或運營期的資產根據PPP協議約定，有償或無償的方式移交給當地政府，項目公司進入資產清算，社會資本方退出PPP項目。資產移交時應按照《企業會計準則第23號——金融資產轉移》的相關規定進行賬務處理。

六、結語

通過以上內容我們能夠了解到，我們主要探討了PPP項目財務管理和項目核算工作，并分析出了PPP項目會計核算能夠對信息進行反饋，這樣就能夠了解具體的價值流動方向，同時還能夠對項目決策人員帶來完善的會計信息數據。這樣一來就能夠讓PPP項目得到更好的發展，因此在今后的工作中，相關工作人員一定要重視對PPP項目財務管理與會計核算的研究工作，這樣一來就能夠讓工程項目得到更加合理的建設，從而得以加強工程項目的整體質量。