大荔縣著力提升財政專項扶貧資金使用效益

張曉民 陸勇 高山

摘要：近年來，大荔縣財政部門積極落實各級脫貧攻堅工作部署，加大扶貧資金投入，創新財政專項扶貧資金管理機制，注重扶貧資金使用的績效評價，最大限度地發揮了財政專項扶貧資金的使用效益。

關鍵詞：脫貧攻堅;資金使用監管

大荔縣地處陜西省關中平原東部，縣域面積1800平方公里，耕地面積巧。萬畝，總人口75萬，其中農業人口63萬人，轄巧個鎮、2個街道辦、272個行政村，屬黃河沿岸土石山區片區縣。近年來，我縣始終把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務，以全域美麗城鄉建設為總抓手，項目向貧困村集中，財力向貧困村傾斜，干部向貧困村聚焦，城鄉面貌實現由清潔到美麗，進而催生出智慧農業、休閑旅游等新興業態，優美的環境不僅變成了現實的生產力和競爭力，更促進了全縣脫貧攻堅工作的全面提升，經過兩年的脫貧攻堅努力，貧困狀況由貧困村112個，建檔立卡貧困戶18085戶64252人退出到目前的8個貧困村，建檔立卡貧困戶5959戶18187人。脫貧攻堅工作開展以來，大荔縣財政局認真貫徹落實上級財政部門財政專項扶貧資金管理使用規定，緊扣“六個精準”和“八個一批”要求，通過健全完善管理制度、強化問題整改落實、加強扶貧資金績效管理，建立了從資金投入使用、日常督查、績效評價全過程動態化扶貧資金監管機制，有效加快了資金支出進度，確保了上級各項扶貧資金安全規范高效運行以及各項扶貧政策及時落實到位。

一、財政專項扶貧資金監管的主要作法

（1）健全范善管理制度，夯實扶貧資金管理基礎。緊扣中省市貝術玫扶貧資金管理制度要求，結合工作實際，成立了大荔縣脫貧攻堅資金保障協調組，制定印發了《大墓氫縣財政專習弓夫貧資金借理辦法》以及《關于進一步規范扶貧專項資金管理辦法的通知》，從預算安排與資金分配、資金支伺范圍及報賬程序等方面，就力陰雖扶貧資金監管進行了全面規范;學習并轉發了《陜西省財政專項扶貧資金監管及責任追究辦法》，明確了相關部門的職責;落實督辦催辦、限時辦軍制，項目計劃備案制、資金支出旬報制、季度檢查制度以及部門報賬制，上級下達的財政專項扶貧資金均通過零余額賬戶授權到相關項目主管部門，進一步簡化報賬審批程序，縮短文件傳遞、資金撥付時限，促使項目資金及早發揮效益，有力加快了扶貧資金支出進度。

（2）注重強化日常監管，及時督促問題整改落實。圍繞全方位加強扶貧資金監管，針對扶貧項目多、項目實施進度不統一的特點，結合實際建立三種臺賬管理模式細化財政扶貧資金日常監督，堅持項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走，進一步夯實了項目主管部門主體責任，促進了脫貧攻堅存在問題及時有效整改落實。一是建立扶貧專項資金問題整改臺賬。對各級檢查反饋的問題及時登記臺賬，落實具體責任部門及責任人，限時督辦整改，跟蹤問效，防止相似問題反彈。同時，具體問題整改完成后附相關佐證資料支撐，便于審查，形成了扶貧專項資金問題整改長效機制。二是建立扶貧專項資金下達撥刊及督辦臺賬。按照扶貧專項資金管理辦法規定的時間節點要求建立撥付督辦臺賬，內容包括：文件名稱、資金額度、市級財政下達文件時間、縣級財政下達部門時間、項目計劃備案時間、項目計劃下達時間、政府網站項目公開時間以及項目督辦文件下達時間等，有效強化了則政監督職能，夯實了部門主體責任。三是建立扶貧項目實施進度臺賬。按照每個具體項目建立項目實施進度臺賬，內容包括：項目名稱、建設地點、建設內容、績效目標、施工單位、監理單位、項目下達資金數、項目報賬進度、是否按要求招投標、項目是否在貧困村、是否公開公告公示、檢查中是否存在問題及整改情況等方面。通過不同角度全方位反映扶貧項目情況，為統計匯總及領導決策提供依據。

（3）強化資金績效管理，提升資金使用效益。認真貫徹落實黨的十九大關于“全面實施績效管理”精神要求以及中省扶貧項目資金績效管理辦法規定，將績效管理范圍覆蓋所有貝術玫扶貧專項資金，將慶貧項目庫支到量、項目實施、竣工驗收及決算等項目實施全過程納入績效管理，健全績效評價指標體系，指導督促扶貧辦、民宗局、經發局等項目主管部門全面開展項目支出績效自評價，對重大項目和政策實施進行重點評價，注重抓好績效評價結果應用，促使部門單位自覺樹立“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，有效提高了財政扶貧專項資金使用效益。經過不懈努力，大荔縣2016至2017年度扶貧資金績效管理成效連續兩年被評為A級。

二、財政扶貧資金監管工作取得的成效

（1）為脫貧攻堅工作提供了堅實的資金保障。是每年在年初預算中按照年增長不低于20%的規定落實縣級扶貧專項資金;二是將中省市下達資金按照扶貧資金管理力、法要求的時間節點及時下達相關部門，為脫貧攻堅工作提供了堅實的資金保障。

（2）農村集體經濟產業得到進一步壯大。發展壯大農村集體經濟，是鞏固扶貧攻堅戰略成果，變外部“輸血”為自身“造血”的重要手段，是確保貧困戶穩定脫貧根本保障。2017年我縣撥付資金2657萬元支持農村集體經濟壯大產業，帶動貧困戶發展產業或吸納貧困戶人股涉農企業、專業合作社盈利分紅，從而實現通過資產收益扶貧方式帶動貧困戶早日脫貧。目前全縣已建成扶貧產業園30個，有涉農企業27家、農民專業合作社95個、家庭農場17個參與脫貧攻堅，貧困戶新增冬棗2300余畝，特色瓜菜500余畝，畜禽24000余頭（只），長中短期致富產業全面建立。

（3）農村基礎設施得到進一步提升。基礎設施建設是脫貧攻堅的先決條件，加快補齊基礎設施發展短板，著力推進農村安全飲水、鄉村道路硬化、農業生產、危房改造等基礎設施建設，確保貧困村有序退出。2017年共計硬化村級道路123公里，襯砌渠道31.7公里，打井配套132眼，修排水道27.8公里。啟動建設了遠志山隧洞改造工程，完成高明、沙底等7處安全飲水工程，保障了4余萬群眾飲水安全。

（4）資金使用監管更加齊備完善

通過開展扶貧資金使用績效評價工作，理清了資金籌集、使用、管理、監督等部門的責任，使得資金監管機制更加規范，財政扶貧資金使用效益得到進一步提高。全縣截止目前，各級扶貧檢查中均未發現資金使用違紀問題。

三、財政扶貧資金監管工作的幾點體會

第一，領導重視是關鍵。縣財政局成立了由局長任組長，分管局長任副組長，預算股、國庫股、農業股、社保股、經建股、教科文等股室為成員的的脫貧攻堅資金保障小組，管理、協調和解決資金資金籌集撥付監管中存在的問題。同時，建立了扶貧工作月例會制度，分析資金撥付使用存在的問題，確保資金高效使用。

第二，健全制度是保障。為了確保脫貧攻堅工作的規范有序進行，我縣嚴格按照上級相關文件政策，制定印發了《大荔縣財政專項扶貧資金管理辦法》、《關于進一步規范扶貧專項資金管理辦法的通知》，學習并轉發了《陜西省財政專項扶貧資金監管及責任追究辦法》、落實了國務院扶貧辦《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》、《陜西省財政專項扶貧資金績效評價辦法》、以及省扶貧、農業、財政等三部門《關于進一步加強產業扶貧資金管理使用的通知》、《渭南市財政專項扶貧等資金項目公告公示制度》等文件，使得工作操作更為科學規范。

第三，強化監管是根本。加強扶貧項目事前、事中、事后監督工作力度，完善對財政扶貧資金在項目庫建設、項目立項、公示、實施、資金撥付、管理和使用等環節全程監督，保障資金的安全、規范高效運行。同時深化信息公開和社會監督機制，通過網絡、電視等媒介對項目的實施過程及資金管理的運行情況進行全程公示，提高項目的管理水平。