探索農地非農化與村干部經濟責任審計的關系

范景霞

摘要：村干部管理作為國家治理的末端環節，其履職能力將對國家治理起到基礎性作用，對村干部開展經濟責任審計，有利于規范村級經濟管理，保證村級經濟持續、快速、健康、有序發展。本文從村干部經濟責任的概念入手，分析農地非農化存在的原因、影響，從而深入探索出農地非農化與村干部經濟責任審計之間的關系，從而得出我國村干部經濟責任審計需要加強和改進之處。

關鍵詞：村干部;經濟責任審計;履職能力;農地非農化;改進

當前，中國正處于城鎮化發展的高速階段，廣大農村也正處于石、由傳統農村社會向新型農村轉型的過程之中，隨著市場經濟的發展，我國出現農地轉非得現象日益普二遍，這種現象的出現與村干部未能充分履職盡責有著密不可分的關系。通過對農地非農化與村干部經濟責任審計之間的關系進行研究分析，必將對我國村干部經濟責任審計有所啟示。

一、村干部經濟責任的概念

村干部的經濟責任，是指相關當事人承擔的，和自身擔任職務而應履行、承擔的與經濟相關的職責、義務，是指村干部在村級經濟組織任職期間對其所在村（居）委會財務收支的真實性、合法性、效益性以及有關經濟活動和經濟決策應當負有的責任。

二、農地非農化與村干部經濟責任審計之間的關系

農地非農化進程中，有多種不同利益群體與之有著千絲萬縷的聯系，而村干部作為與農民、與土地接觸最為緊密的一環，其職能的履行，直接影響到土地功能的發揮與實現、農民權益的損失與否。因此，在農地非農化成為一種普遍現象的今天，探索農地非農化與村干部經濟責任審計之間的關系顯得尤為必要。

（1）農地非農化出現的原因。近年來，造成農地非農化的原因有很多，究其根本，主要有以下幾個方面的原因，一是由于工商資本直接進入農業生產領域，從而造成了農村耕地和基本農田的“非糧化”;二是市場需求與經濟效益引發農村耕地和基本農田“非糧化”;三是新型農業經營主體在農業規模化生產時需要配套建設相應的生產設施及加工廠房;四是改革開放以來我國取得的發展成果使得經濟社會結構發生了重大變化，特別是對后發地區來講，出現一定規模的土地“非農化”現象是社會經濟發展不可或缺的選擇;五是地方政府發展區域經濟與國家宏觀政策之間的矛盾。

（2）農地非農化與村干部之間的關系。村干部作為農民的當家人、農村土地的捍衛者，在農地非農化進程中沒有起到很好的監督制約和服務百姓的作用。作為村里的責任人，村干部往往存在“老好人”思想。近幾年，環境污染等原因導致城市空氣質量下降，山清水秀空氣新鮮的農村成了許多城里人向往的地方，隨著美麗鄉村建設大力推進，農村的生活環境日益變好，各項基礎設施配套完備，農村有山有水的美好環境吸引了越來越多的城里人來農村體驗生活，農家樂、“大棚房”、建在自家承包地上的農村小別墅更是層出不窮，村干部為了不得罪人，只要沒有危害到其他人的利益，他們往往就會選擇睜一只眼閉一只眼;作為村里的領頭人，村干部往往存在著“唯經濟效益”的想法。為了加快村級建設，提高村集體和農民收入，有的村干部過分追求經濟效益，將村集體土地發包出去建工廠、建企業、發展旅游業等，甚至低價流轉老百姓手中的土地發展二三產業。集體所有權在村民委員會或者鄉鎮政府手中，農民擁有的僅僅是承包地的使用權和集體范圍內的轉讓權，這樣農民就失去了集體土地的所有權，少數干部則擁有了決定權，擁有了與農民相脫離而又凌駕于農民之上的獨立權利。

（3）農地非農化與村干部經濟責任審計之間的關系。對村干部的經濟責任審計要全面了解和掌握村干部在經濟發展、民生改善、生態保護、廉政建設等方面的履職情況，這對于引導村干部依法行政、堅持科學發展和轉變經濟發展方式、提升國家治理能力、促進國家治理的完善和國家的可持續發展具有重要的意義，主要包含惠民政策落實、資源資產管理情況、村務公開執行情況、村務經費使用、資源流轉補償、精準扶貧政策落實、村干部遵守黨紀政紀、法律法規和廉潔自律情況等方面的內容。農地非農化主要表現為永久基本農田以發展現代農業的理由擅自用于建設住宿餐飲、休閑旅游等經營性場所，其涉及內容、影響方面都與村干部經濟責任審計所要審計的相關內容相契合，因此農地非農化應作為村干部經濟責任審計的重要內容之一，同時，通過對村干部進行經濟責任審計，有效遏制農地非農化亂象的發生，嚴格的耕地保護制度，緊緊圍繞國家農業扶持政策的初衷，保護人民群眾合法權益，維護社會穩定。

三、村干部經濟責任審計的啟示

通過分析農地非農化出現的原因以及與村干部經濟責任審計之間的關系，我們不難得出，農地非農化直接關系到百姓的切身利益，在農地非農化進程中，如何更好的防止土地被違規占用、如何更好的在土地流轉過程中為百姓謀求更多的占地補償和就業機會、如何更好的履行村干部的職能，這都將是村干部在履職盡責中需要著重考慮的內容，也是村干部經濟責任審計過程中不可或缺的因素，將農地非農化整治治理情況作為一項重要指標列入到村干部經濟責任審計的評價指標體系之中勢在必行。

參考文獻

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