淺析我國政府環境審計存在問題及建議

晏理單

摘 要：我國經濟快速發展的同時，資源浪費、環境破壞等問題日益凸現，長期推行的粗放型經濟增長模式使得我國經濟社會發展與資源環境約束的矛盾日益突出。環境審計作為政府環境治理機制的重要組成部分，既是政府履行公共環境管理職能、治理生態環境的有效途徑，也是監督政府治理生態環境的有效手段。本文闡述了我國政府環境審計的現狀及主要問題，并提出了一些相關建議。

關鍵詞：政府環境審計；問題；建議

一、政府環境審計現狀

自1998年以來，我國審計署在全國范圍內組織實施了主要圍繞當前國家環境保護重點進行的環境審計項目。目前我國政府環境審計的對象有：環境保護資金、環境政策、政府部門的有關活動等，其中環境保護資金是政府環境審計的主要對象。在審計類型上又主要以財務收支審計為主。因此，目前我國環境審計的主要內容包括：環保資金籌集和使用情況、遵守國家環境政策法規的情況、與環境問題有關的會計報表、確定被審計單位影響環境的因素，評價環境治理措施。總的來說，我國政府環境審計目前還處于探索階段。

二、我國政府環境審計存在的問題

（1）缺乏政府環境審計的法律法規。審計工作的開展需要依據相應的法律法規，但事實上，憲法作為我國的根本大法并沒有收錄環境審計方面的內容，我國的地方法律法規也沒有直接規范環境審計的條文。這就導致了審計人員執行審計工作時無法可依，多主觀性的依賴于自身的職業判斷，使得我國的政府環境審計在一定程度上具有相當的不客觀性，降低了政府審計工作的效率。

（2）審計人員專業勝任能力不足。環境審計的專業性和技術性很強，需要具有多種環境知識，如環境經濟學、環境生物學、環境法學、環境管理學等，還要具備社會學、統計學、工程學等方面的知識。目前，我國的審計機關的工作人員大多是財會方面的人才，這些人雖然具有扎實的財務和審計知識，但是，對環境管理和環境工程等專業的知識知之甚少，所以，在處理環境審計問題時很難處理所需要的數據信息，降低了審計工作的效率，加大了審計成本。

（3）審計范圍比較狹窄

目前審計機關進行環境審計時，將環境績效審計和環境財務審計分開進行，事實上我國的政府環境審計是主要針對環境審計財務進行審計的，甚至忽略了環境績效審計，政府審計關注資源環保資金是否按照法律法規和政策方針的規定合理使用，而很少評價資源環保政策的實施效率和效果。政府審計主要關注撥付資金的數量的正確性和撥付時間的及時性，對于撥付資金的使用效率很少關。在對于環保項目進項評價是時，審計機關主要關注項目的建設開始時間和建設規模和質量標準的問題，沒有關注項目投產運營后所產生的預期的經濟和環境效益。這就增加了審計機關的審計成本，降低了審計效率。

三、完善我國政府環境審計的對策

（1）完善環境審計法律規范體系。

目前我國關于環境審計的規定主要是以政策文件的形式發布，如2015年印發的《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，在法律層面上并沒有直接規范環境審計的條文。針對我國環境審計法律體系現狀，可在現有的環境審計法律法規基礎上，進行補充立法，完善環境保護法，結合加拿大等國家的成功經驗，制定出有利于我國經濟發展需要的環境審計核算體系。明確環境審計的實施依據、審計范圍、審計對象和審計機關的監督職責。進一步深化法律內容，明確環境審計的具體實施辦法。同時，應確保環境保護法律和審計法律之間及不同層級法律體系之間做到協調統一，防止出現不同法律間相互矛盾的現象。

（2）提高政府環境審計人員的素質和能力。

根據政府環境審計發展要求，通過引進和加強培訓的方式，在進行人才招聘時優先選擇既具有財務背景又了解相關環境保護方面的知識的復合型人才。同時，還要對審計人員進行知識的補充、更新。優化審計人員的知識結構，提升環境審計業務技能。審計部門在環境審計工作技術方面的不足難以在短期內得到根本性的改觀。在這種情況下，應當根據審計工作需要，適當地整合外部專家、專業機構和社會審計力量，充分利用外部專家的專業優勢，提高審計工作的效率，提升審計隊伍的專業性。但是同時必須保持外部專家的獨立性和專業能力的勝任性。

（3）明確我國政府環境審計的主要內容

我國政府環境審計要以財務審計為基礎，確保資源環保資金按照法律法規和政策方針的規定合理使用。同時，全面推進環境績效審計，政府審計應當對資源環保資金、項目及政策等進行績效審計。

四、總結

我國的政府環境審計還處于探索的階段，存在缺乏政府環境審計的法律法規、審計人員專業勝任能力不足、審計范圍比較狹窄等問題。而我國資源與環境矛盾日益激烈，這就要求我國要加強環境審計法律體系的構建，提高政府環境審計人員的素質和能力，擴大環境審計內容，這樣才能推進我國政府環境審計工作的順利召開，讓社會經濟的可持續發展成為可能，建立資源節約型和環境友好型社會。

參考文獻

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