公共財(cái)政對(duì)公益類事業(yè)單位保障機(jī)制的改革

李美先

摘要：公益性事業(yè)單位是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)中極其重要的組成部分，但是因?yàn)槭艿街T多因素所帶來的影響，在其保障機(jī)制中存在諸多缺陷，比如像功能與職責(zé)定位發(fā)生混亂、負(fù)擔(dān)加重、收入不足等等，在新時(shí)期，為從根本上保障公益類事業(yè)單位保障機(jī)制改革的完善性，需要從公共財(cái)政角度出發(fā)，盡可能的采取差異化管理方式，構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正發(fā)揮出公共財(cái)政的作用與價(jià)值。故此，文章主要分析了在當(dāng)前的發(fā)展背景下，公共財(cái)政對(duì)公益類事業(yè)單位保障機(jī)制改革的影響與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政;公益類事業(yè)單位;保障機(jī)制;改革

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，尤其是黨的十九大召開之后，我國(guó)事業(yè)單位得到了創(chuàng)新發(fā)展與進(jìn)步，在提升公共服務(wù)水平方面具有良好的推動(dòng)性，這與國(guó)家財(cái)政所提出的各項(xiàng)政策有著密切的聯(lián)系。其中在公益類事業(yè)單一位保障機(jī)制方面，公共財(cái)政或多或少存在缺陷與不足，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展與進(jìn)步，需對(duì)其加以研究與分析，提出司行性建議。

一、當(dāng)前公益類事業(yè)單位保障機(jī)制中公共財(cái)政所存在的問題

（1）功能與職責(zé)定位呈現(xiàn)混亂性

嚴(yán)格意義上分析，公益性事業(yè)單位是受到政府部門指導(dǎo)與管理的，所以，大多數(shù)職能事務(wù)與政府機(jī)關(guān)出現(xiàn)重疊與交叉現(xiàn)象，這樣來，會(huì)導(dǎo)致自身功能與職責(zé)定位程序呈現(xiàn)出混亂性，與此同時(shí)，因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩厮鶐淼挠绊懀块T積極參與到事業(yè)單位管理之中，巨過于頻繁，但是因?yàn)楣芾矸绞奖容^僵化，缺乏專業(yè)性，長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏活力，近幾年越來越多的公益類事業(yè)單位存在營(yíng)利性傾向，并且在組織當(dāng)中也具有一定的行政色彩，這種情況會(huì)降低服務(wù)效率，對(duì)最初的發(fā)展目的有所影響。

（2）布局與設(shè)置缺乏合理性

從當(dāng)前的發(fā)展趁勢(shì)分析可以了解到，公益類事業(yè)單位的體量比較龐大，并且分布比較廣泛，整體的布局與具體設(shè)置之間存在不合理性，這樣則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源呈現(xiàn)出浪費(fèi)局面。換而言之，事業(yè)單位主要集中在教育、利研以及衛(wèi)生等多個(gè)方面，從業(yè)人數(shù)比較大，在單位設(shè)置方面具有一定的重復(fù)性，比如同一系統(tǒng)的不同級(jí)別便會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，這種情況下，公益類事業(yè)單位因?yàn)橐?guī)模比較小，無法盡量集中資源，提高服務(wù)質(zhì)量，甚至還有部分事業(yè)單位借理會(huì)受到行業(yè)、地區(qū)等因素的制約，使其分割為不同的體系，資源之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)失序，資源使用效率有所降低。

（3）負(fù)擔(dān)有所加重

在與其他事業(yè)單位左行對(duì)比分析可清楚的了解到，公共財(cái)政對(duì)公益性事業(yè)單位支出項(xiàng)目所承擔(dān)的比例比較高，這種情況下負(fù)擔(dān)則會(huì)逐漸加重，但是從另外個(gè)角度分析，卻無法滿足基本的需求，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象，是因?yàn)閱挝粩?shù)量增速比較快，人員數(shù)量控制不足，甚至在撥款預(yù)算體制方面缺乏合理性。首先，公益類事業(yè)單位存設(shè)立之初，并沒有對(duì)整個(gè)過程加以分析，無論是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)的審批并不嚴(yán)格，巨公共財(cái)政保障范圍比較寬，無法分清主次;其次，當(dāng)前我國(guó)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的用人管理規(guī)范，在人員編制方面呈現(xiàn)出臃腫性，大多數(shù)公共財(cái)政只能維持人力資源成本，無法從本質(zhì)日是高服務(wù);最后，在公益性事業(yè)單位管理中并沒有做好定量與定性分析，尤其是項(xiàng)目的設(shè)立以及資金規(guī)劃存在隨意性，只得應(yīng)用公共貝術(shù)玫提供相應(yīng)的資源支持。

（4）保障形式與服務(wù)效率存在問題

保障形式與服務(wù)效率之間存在問題是當(dāng)前公共財(cái)政保障模式下的主要問題之一，一般而言，在收支兩條線的管理模式下，大多數(shù)公益類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源渠道比較窄，單位也不得不進(jìn)行創(chuàng)新，這種情況下，工作的重心會(huì)發(fā)生偏移，由此降低了服務(wù)保障能力，與此同時(shí)，這種模式還在一定程度上降低了工作人員的積極性，尤其是對(duì)服務(wù)效益造成影響。

二、新時(shí)期公益類事業(yè)單位公共財(cái)政保障機(jī)制改革

誠(chéng)如上面所盲，現(xiàn)階段公共財(cái)政對(duì)公益類事業(yè)單位保障機(jī)制產(chǎn)生了一系列影響，導(dǎo)致各類問題層出不窮，為從根本上保證完善這一缺陷，則需做到以下幾點(diǎn)。

（1）明確財(cái)政支出界限

明確財(cái)政支出界限是公益類事業(yè)單位公共財(cái)政保障機(jī)制創(chuàng)新的首要對(duì)策，需要以公益性作為基礎(chǔ)，并采取分類分頁的方式，或倡導(dǎo)政府購(gòu)買或者多元補(bǔ)給。眾所周知，之所以設(shè)立公益類事業(yè)單位，主要目標(biāo)便是提高社會(huì)效益與服務(wù)水平，但是在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，往往受到多方面因素所帶來的影響，甚至逐漸發(fā)展成為了社會(huì)的負(fù)擔(dān)與包袱，在新時(shí)期，需要摒棄這想想觀念，可以建設(shè)機(jī)構(gòu)分類體系，采取差異化的供給模式，尤其是需要與行政執(zhí)法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單澎左行區(qū)分，或者按照功能劃分為一類與二類。除此之外，行業(yè)體制改革也是當(dāng)前定位界限的關(guān)鍵所在，比如像政府購(gòu)買模式能夠進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，甚至還對(duì)不同單位加以清晰界定，如果是非全額保障單位可以采取多元化供給模式，非營(yíng)利組織協(xié)作需形成全新的合作型框架。

（2）完善事業(yè)單位財(cái)政供給模式

對(duì)于公益類事業(yè)單位而言，財(cái)政供給模式主要包括四點(diǎn)，分別是保障、補(bǔ)助、購(gòu)買、引導(dǎo)，其中公益類單位需要采取保障的模式，要遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充的基本原則，二類單位要采取補(bǔ)助、購(gòu)買相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照單位服務(wù)的實(shí)際情況以及收入能力，制定完善的對(duì)策。

三、公益類事業(yè)單位公共財(cái)政保障機(jī)制的發(fā)展策略

（1）采取差異化管理方式

在采取差異化管理方式中，需要遵循政事與嘴彗功相互分離的原則，簡(jiǎn)而言之便是指政府部門以及事業(yè)單拉需要相互分離，做好監(jiān)督管理以及舉辦等各項(xiàng)職能，其中對(duì)于政府部門而言，需要承擔(dān)起規(guī)劃轉(zhuǎn)入的職責(zé)，減少對(duì)事業(yè)單位運(yùn)作所帶來的干預(yù)，除此之外，還需要嚴(yán)格按照實(shí)際的發(fā)展情況，完善法人治理結(jié)構(gòu)。從另外個(gè)角度分析，在整個(gè)實(shí)施過程當(dāng)中需要采取多種形式，以此完成分離，當(dāng)然，公益類事業(yè)單位還需要采取政府全額補(bǔ)償?shù)?多種模式，地方政府以及中央政府要發(fā)揮出鼓勵(lì)先進(jìn)的作用，區(qū)分區(qū)域之間的差異，尤其是要對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)給予全額補(bǔ)貼，以此提高公共資源的高效應(yīng)用。

（2）增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性

要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的利學(xué)性，則需要采取動(dòng)態(tài)經(jīng)費(fèi)保障管理制度，第一，需要構(gòu)建完善的管理辦法，各個(gè)單位的人員編制、設(shè)備資產(chǎn)情況要定期或不定期的加以檢查，采取動(dòng)態(tài)跟蹤模式;第二需要構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，公益類事業(yè)單位要采取綜合預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)的收入、應(yīng)上繳專戶管理的預(yù)算外收入等列為主要收入部分，除此之外，還需要改善當(dāng)前的預(yù)算收支分類方式。

（3）將經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助管理積極納入到獎(jiǎng)懲機(jī)制之中

將經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助管理基金納入到獎(jiǎng)懲機(jī)制之中是當(dāng)前的關(guān)鍵所在，其中需要將績(jī)效管理引入到經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助之中，對(duì)數(shù)量以及質(zhì)量加以考核，并將號(hào)核結(jié)果與績(jī)效相互關(guān)聯(lián)，或者在管理力、法中明確約束與激勵(lì)條款，提高管理水平，比如可以根據(jù)單位總體績(jī)效評(píng)估結(jié)果，明確公共財(cái)政補(bǔ)貼系數(shù)，如果高出定額，那么則需作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，反之，如果未達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，則需要扣減補(bǔ)助額度，對(duì)于同類但是不同級(jí)別的單位而言，需要分級(jí)測(cè)算補(bǔ)貼系數(shù)，尤其是要與業(yè)務(wù)指標(biāo)、則務(wù)指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，并在此基礎(chǔ)上加以調(diào)整，在近幾年的不斷發(fā)展下，國(guó)家政府已經(jīng)發(fā)布了不同的行業(yè)財(cái)務(wù)制度，但是在公益類事業(yè)單位發(fā)展方面仍舊存在缺陷，因此筆者認(rèn)為，在新時(shí)期需要不斷健全法律法規(guī)，為公益類事業(yè)單位公共財(cái)政資金管理的創(chuàng)新發(fā)展奠定。

（4）大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)模式

為從根本巨保證機(jī)制的多樣性，需要推廣政府購(gòu)買服務(wù)模式，其中可以出臺(tái)購(gòu)買主體行為規(guī)范，對(duì)采購(gòu)合同管理方式、審計(jì)評(píng)估方式等作出相應(yīng)的要求，構(gòu)建監(jiān)督與投訴渠道，另外還要鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展促使公共服務(wù)承接主體，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式，最后將社會(huì)效益作為公益類服務(wù)采購(gòu)的主要評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估的內(nèi)容包括人民群眾的滿意度、服務(wù)的覆蓋函、服務(wù)的效率等等。當(dāng)然還需要進(jìn)一步發(fā)揮出社會(huì)以及媒體所帶浦乏的監(jiān)督作用，提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公言左類事;業(yè)單拉的倉(cāng)」新發(fā)展與進(jìn)步。

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