淺析建設“四位一體”工會立體經審監督體系的必要性

李云

摘 要：全面按照現行法律、規章制度規劃工會經費，并強化經審職能，確保工會經費依法收繳、依法管理、依法使用，才能促進工會工作水平全面提高。近年來，工會經費管理機制改革深化，逐漸向基層傾斜，包括實體服務陣地的構建給工會經費使用、資金管理、績效管理提出了新的要求。要加快構建“四位一體”立體經審監督管理體系，優化工會經審管理機制，使經審監督體系更為扎實、牢固、有效，促進工會經審工作全面落實。

關鍵詞：工會；立體經審監督體系；問題研究；對策

隨著時代的進步，社會的發展，國民素質的普遍提高，工會會員對工會工作提出了更高的要求。利為職工所謀，情為職工所系，心為職工所牽，讓工會組織成為職工的溫馨之家是每一級工會的必然選擇。這其中，工會經費的管理和使用是提高工會工作水平的基礎，也是工會會員關注的焦點。

第一，開展常規審計履行監督職能。

在我國經濟快速發展的背景下，社會一切經濟活動都必須受到法律的制約和行政法規的管理。這也就決定了在工會日常財務活動及經費使用過程中，要切實發揮經審會的審計職能，開展常規審計工作，履行監督職責。經審會要針對工會日常經濟活動及經費支出情況進行常規審計，要對經費使用過程中存在的問題提出整改意見，以增強經費使用效率，開展各種定向的常規審計活動，普及審計工作理念，增強工會依法理財觀念，規范工會的資金使用模式，增強其財務管理的有效性，使工會經費高效利用。

第二，開展內部控制審計，強化科學管理意識。

工會的經費依法來源于職工會員，對工會經費使用不合規，必定影響職工會員的積極性。因此，在工會財務管理及資金使用過程中，定期進行內部控制審計對強化工會科學管理意識有著重要作用。內部控制審計是現代審計管理體系的重要組成部分，對核實各項經費使用情況及財務管理事項有著重要幫助。

第三，開展效益審計，提高工會經費使用效率。

工會經費的使用效益應以用得合理、有效、職工滿意為衡量標準。用得合理，就是工會經費的使用必須符合國家的法律、法規和全國總工會制定的規章制度；用得有效，應體現在工會經費為工會全局工作提供物質保障上，體現在工會組織的重點工作和服務方向上，體現在職工滿意上。工會經審會要全面重視經費使用過程中的效益審計，通過建立健全相應的管理制度、監督制度提高經費使用績效。

一、存在的問題和不足

近年來，隨著工會不斷深化改革，人力物力資源向基層傾斜，如何全面利用好資金，使各種資源得到有效利用，客觀上對工會經審監督提出了更高要求，云南省各級工會也如此。通過上文對現狀的分析，我們可以看出，目前經審工作開展仍存在以下問題：

（1）社會審計機制構建不夠完善

利用社會審計力量，依托購買服務的方式是加強工會經審監督力度的有效途徑。但目前社會力量參與的工會經審機制尚處在初步探索階段，在審計項目實施過程中的執業質量、審計質效難以科學、合理把控，很大程度上限制了社會審計力量的發揮。目前我國社會審計中介組織人員隊伍素質參差不齊，缺乏參與政府部門審計的工作經驗，單獨工作經驗和質效也難以有效把控。

（2）職工會員監督效果不夠明顯

在工會經審工作全面落實過程中，引導職工會員參與對工會財務管理及經費使用的監督，既體現出工會經費服務職工群眾的根本目的，也有利于保障工會的資產及經費使用在陽光下運行。由于目前我國的工會經費使用的公開方式較為單一，職工會員的意見反饋渠道相對匱乏，加上職工會員的審計監督意識不強，在工作落實中職工會員所發揮的監督作用有限。

二、對當前問題及不足的整改建議

在工會經費的管理、使用中，要充分發揮經審工作的作用，要構建“四位一體”立體經審監督體系站在政治全局角度，從體系建設、效益提升、機制完善、舉措落實等方面入手，切實把“四位一體”立體經審監督體系貫徹和落實好。

（1）充分發揮經審工作的作用

強化經審工作，可以開展常規審計，履行監督職能。經審會要針對工會日常經濟活動及經費支出情況進行常規審計，普及審計工作理念，要對經費使用過程中存在的問題提出整改意見，增強工會依法理財觀念，規范工會的資金使用模式；開展內部控制審計，對內部控制制度的健全性及執行情況進行全面檢查，發現內部控制管理制度的薄弱環節，針對資金使用及財務管理方面存在的問題提出整改建議，促進工會內部控制健全完善，責權分明、互相制約的管理機制，有助于強化工會的科學管理意識；開展效益審計，通過建立健全相應的管理制度、監督制度提高經費使用績效。

（2）樹立科學的系統化思維，構建“四位一體”立體經審監督體系

工會內部審計、國家審計監督、社會審計、職工會員審計監督既相互獨立，又彼此聯系，在其不同的職能范疇內，可發揮出不同的作用，必須樹立科學的系統化思維，綜合運用不同方法，使四方面的審計監督力量形成互相聯系的有機系統，以達到全方位、無死角的立體化監督效果，保障工會經費依法使用。

（3）順應現代工會改革發展趨勢，強化工會內審主體作用

在新的發展時代，工會經審工作要順應工會工作重心下移，資金物力資源向下傾斜的改革趨勢，工會內審要進一步強化主體作用，特別是要注重抓住重點領域、重大項目、重大資金和關鍵的資金使用環節，及時揭示和披露金融風險，消除資金安全隱患，確保工會經濟活動健康發展。

三、結語

工會是社會服務管理體系的重要組成部分，構建“四位一體”的立體監督管理體系可推進工會經審工作有效落實，形成互相協作的審計監督管理系統，優化工會資金管理運營模式，提高資金使用效益，使工會經審工作又好又快發展。