南通綠色港城經濟建設中存在的問題及對策探析

張強

摘 要：分析南通市綠色港城經濟建設中存在的主要問題，提出加快建設綠色港城經濟的對策建議，以期實現綠色港城經濟高質量轉型發展。

關鍵詞：南通；港城經濟；綠色協調發展；高質量轉型

文章編號：1004-7026（2019）01-0038-01 中國圖書分類號：F127 文獻標志碼：A

南通市通江達海，以港口為核心大力發展港口經濟，推動了區域繁榮。港城經濟在南通市社會發展中具有舉足輕重的地位，“港口引領”是南通經濟的重要戰略。加快綠色港城經濟建設，實現港城經濟高質量轉型具有重要的理論與現實意義[1]。

1 南通港城經濟取得的成就

近年，南通市抓住發展機遇，大力推進江海聯動、跨江融合戰略，綜合實力顯著提升。依港而建的南通市也因港而興，臨港產業轉型升級步伐加快，實現了城市與港口共同發展，這座有著百年歷史的港口城市正煥發出勃勃生機與活力。與此同時，南通港口發展質量和服務水平不斷提高，總量規模不斷增長。近年來，港口不斷深入供給側結構性改革，港口大型化、專業化水平明顯提速，在帶動當地臨港產業發展的同時也促進服務業的興起，為南通經濟發展提供了有力支撐。

2 南通綠色港城經濟存在的主要問題

2.1 港城發展的空間矛盾對立與環境污染加劇

多年來，港城經濟帶動南通經濟迅速發展，但在經濟高質量發展的轉型時期，出現了發展的空間矛盾與環境污染加劇問題。臨港工廠產生的大量污水、垃圾等污染物，阻礙了南通綠色經濟發展；海工船舶業一定程度上帶動港口產業發展，但是同時造成資源浪費、環境污染等問題。

2.2 傳統優勢產業難以支撐港口發展

船舶海工和紡織業作為南通市的支柱產業，由于多年的粗放式經營，造成資源消耗、污染嚴重、產能過剩等問題，不利于地區經濟的可持續發展；新興產業、高新技術產業起步較晚，規模較發達地區相對較小，總體競爭力不強，產業升級面臨較大壓力。

2.3 城港綜合管理體系有待完善

南通港碼頭所有權屬于不同級別企業和政府，多層所有權歸屬，導致單個港口企業受益較少，資本逐利性造成南通城市經濟管理型人才欠缺，高端港航人才匱乏；南通港區域分散，沒有實現集中規模化管理，沿江深水泊位較少，集裝箱吞吐量較長三角其他地區差距明顯；南通存在不同等級的開發區，2017年江蘇省新增13家省級開發區，南通市進入6個，盡管有利于港口經濟的發展，但在一定程度上造成地區之間管理分散，缺乏統籌管理。

3 加快建設綠色港城經濟的對策建議

3.1 釋放港城發展空間，控制環境污染

優先發展高科技、低耗能的綠色產業，高污染、低效益的傳統產業加快轉型升級；建設沿江自然生態保護區，協調綠色環境與經濟發展關系；加強南通沿江重點水域污染防治工作，加大環保力度，合理開發地區資源。

3.2 協調臨港產業和現代服務業關系

重點發展高新技術和綠色能源產業，加快綠色經濟發展；利用“互聯網+”模式，積極發展航運服務業，提升城港經濟綠色度，加強港口與城市經濟互動；發揮港口產業的帶動作用，協調港口航運相關產業和其他產業的發展，促進南通城港經濟發展。

3.3 加強綜合管理體系建設

構建綜合治理模式，各級政府成立相應的工作機構，落實責任分工，加強統籌協調；支持臨港產業開發，引進港航方面的專業人才，提升港口人力資源質量；港口開發區產業分工，發展特色產業，同時加強港口之間的合作，實現共贏發展。

4 結束語

南通經濟增長迅速，港城經濟協調發展潛力已經進一步釋放。當前，需要進一步控制環境污染、協調工業產業和現代服務業關系、加強綜合管理體系建設，從而促進港口產業與城市經濟的綠色協調發展，實現綠色港城經濟高質量轉型。

參考文獻：

[1]賈立校，王建濤，馮愛國.南通產業經濟與港口協調發展研究[J].產業創新研究，2018（6）：11-13.