淺議資源稅改革對煤炭企業(yè)的影響

閔志慧 王汝濱

摘 要：國家進行煤炭資源稅改革后，不再對煤炭收取相關費用，將原本用量計征的煤炭資源變成如今的用價計征。資源稅改革全面推進，進一步完善了綠色稅制，理順了資源稅費關系，建立了規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅稅制。闡述了資源稅改革對我國煤炭企業(yè)造成的影響，并提出了解決問題的措施。

關鍵詞：資源稅改革；煤炭企業(yè)；多元發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）01-0144-02 中國圖書分類號：F426.21；F406.7 文獻標志碼：A

自然資源是我們經濟社會發(fā)展的物質基礎，改革開放以來，我國的經濟進入迅速發(fā)展階段，然而經濟發(fā)展的同時也造成了資源的大量消耗和嚴重浪費。合理、科學的煤炭行業(yè)資源稅制不僅可以推動煤炭企業(yè)健康發(fā)展，提高煤炭企業(yè)競爭力，還可以達到節(jié)約資源、保護社會生活環(huán)境的作用。自資源稅改革以來，煤炭企業(yè)的稅負負擔明顯減輕，雖然削弱了企業(yè)的融資能力，激化了企業(yè)的內部矛盾，但也推動了煤炭企業(yè)的改革。很多煤炭企業(yè)開始提高資源回采率，充分利用國家的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展新興項目，走綠色、環(huán)保、低碳的經濟之路[1]。

1 煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 需求不高

中國煤炭產業(yè)經過60多年的發(fā)展，產量和實力顯著增長，技術能力也在不斷提升。但是伴隨著石油、天然氣等資源的快速發(fā)展，煤炭在能源中所占比例略有下降。我國的能源結構是富煤、少油、貧氣，煤炭資源是生產生活的主要燃料。據統(tǒng)計，煤炭在我國使用的能源中所占的比例約為70%。鋼鐵公司是煤炭資源的主要消耗者，但其近年來的發(fā)展受到很多局限，鋼材的銷售量出現(xiàn)了下降趨勢。與2012年相比，2013年鋼材的綜合價格指數(shù)下降了9%，2014年持續(xù)出現(xiàn)下跌局面，這必然會降低鋼鐵行業(yè)對煤炭的需求，成為煤炭產業(yè)發(fā)展不暢的主要原因[2]。

1.2 產能過剩

自2013年起，煤炭行業(yè)一直沒有走出下行的困境。2018年7月19日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在全國煤炭交易會開幕式上進行主旨演講時指出，目前全國生產煤炭產能約為40億 t/年，在建和改擴建煤礦產能11億 t/年，進口2.5億 t/年，與全國每年煤炭消耗40億 t左右相比，煤炭產能過剩態(tài)勢依然沒有改變。有關部門強調，長期虧損、產能嚴重過剩的煤炭“僵尸”企業(yè)的重組和整合刻不容緩。

2 資源稅改革對煤炭行業(yè)的影響

2.1 革新生產技術

少附加產品、少附加值的單一產業(yè)鏈是傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的一個特點，如果企業(yè)想要保持行業(yè)競爭力，獲得更多經濟效益，長期立足于行業(yè)之中，就要想辦法轉變發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的發(fā)展思路。企業(yè)需要將重點轉移到新能源的開發(fā)上。為了提高資源的利用率、回收率和設備的生產率，企業(yè)應購買節(jié)能設備進行生產，將資源所能發(fā)揮的作用最大化，實現(xiàn)物盡其用[3]。

2.2 推動企業(yè)綠色健康發(fā)展

煤炭資源稅從量計征對煤炭價格的影響較小，煤炭價格逐漸走低也是因為煤炭開采的力度大，市場上出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。在實際生產中，煤炭企業(yè)沒有控制煤炭的燃燒率，也沒有對煤炭的儲存進行管理，這在很大程度上導致煤炭資源浪費嚴重。因此，企業(yè)將重點轉向了其替代品，如風能、核能、生物質能等能源[4]。

2.3 煤炭企業(yè)稅負增加

煤炭行業(yè)的稅收負擔是所有行業(yè)中最重的，它包括采礦權價款、探礦權和采礦權使用費、礦產資源補償費、環(huán)境治理保證金等30多種納稅項目。我國煤炭企業(yè)可以抵扣的電費、材料費和部分固定資產，占總開采費用的比例較低，大比例開采成本如人工費、維護費、搬遷補償金和環(huán)境恢復治理保證金等都無法抵扣。由于目前宏觀經濟形勢并不樂觀，資源稅改革之后，現(xiàn)在的稅負可能是以前稅負的5～7倍，煤炭價格的持續(xù)下降，使煤炭企業(yè)稅賦轉嫁也較為困難，導致企業(yè)盈利能力低下[5]。

3 煤炭企業(yè)應對資源稅改革的措施

3.1 向多元化方向發(fā)展

眾所周知，煤炭作為一種不可再生資源，隨著使用量的上升，其貯藏量會越來越少。為此，產業(yè)鏈單一、副產品少的煤炭企業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，就必須作出改變，調整產業(yè)結構，從原來單一的生產轉變?yōu)槎嘣a。企業(yè)需要把資金分成多個部分，進行多元化投資，以降低投資風險。煤炭企業(yè)可以利用資本的早期積累，進入其他行業(yè)，發(fā)展煤炭工業(yè)、新能源工業(yè)、煤化工等工業(yè)。煤炭企業(yè)可以發(fā)展為集化工、電力、能源、商務等于一體的企業(yè)集團，當集團內某個行業(yè)發(fā)生虧損，可用其他行業(yè)的盈利來彌補，為企業(yè)減負，推動企業(yè)轉型[6]。

3.2 提高資源的回收率

對煤炭企業(yè)來講，礦井的維護成本比開發(fā)新的礦井成本低很多，所以開采煤礦的成本在整個開采過程中是逐漸降低的。盲目地開采新煤礦，不注意開采的效率和質量，會造成資源浪費，降低經濟收益。煤炭企業(yè)如果要在有限的條件下獲取最大的經濟效益，那么在煤炭開采時期必須提高資源的回采率?；夭陕实母叩椭苯佑绊懼V井的開采年限，回采率越高，礦井可開采的年限就越長。

另外，開采一個新的煤礦，不僅需要開采技術和勘探技術的支持，還要購置新的開采和勘探設備，更重要的是會破壞周圍的生態(tài)環(huán)境，給自然環(huán)境帶來不利影響。若要避免上述情況的發(fā)生，煤炭的開采成本和社會成本都會大大提高。所以，煤炭企業(yè)必須盡可能地提高開采技術和回采率，降低開采成本，獲得最大的經濟利益[7]。

3.3 發(fā)揮政策優(yōu)勢

煤炭行業(yè)曾為我國經濟的快速發(fā)展作出了巨大的貢獻，為了幫助煤炭企業(yè)走出困境，政府為未來煤炭企業(yè)的發(fā)展指明了方向，出臺了一系列有利于煤炭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策提倡煤炭企業(yè)要提升煤炭的綜合利用率，鼓勵企業(yè)在開發(fā)共生、伴生礦產資源的同時，加強自身的管理。如煤炭企業(yè)能夠充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，形成煤炭、化工、電力一體化的完整產業(yè)鏈，就能充分利用資源，推動企業(yè)發(fā)展[8]。

4 結束語

近年來，國家的改革對煤炭行業(yè)和地方財政都產生了積極和消極的影響，這就使得煤炭資源稅的研究更加具有現(xiàn)實意義。目前，資源稅改革對煤炭行業(yè)是一種挑戰(zhàn)，但也必定會對煤炭行業(yè)的健康發(fā)展產生很大的積極作用。

參考文獻：

[1]毛磊.資源稅改革對煤炭企業(yè)的影響及應對措施[J].會計師，2015（1）：19-20

[2]李波.煤炭資源稅改革目標實現(xiàn)的困境與對策[J].中國人口資源與環(huán)境，2013，23（1）：69-74

[3]滿影，殷愛貞.煤炭資源稅改革對煤炭行業(yè)的影響研究.甘肅科學學報，2014，10（5）：132-136

[4]劉暢.資源稅改革對煤炭企業(yè)的影響研究.商業(yè)經濟，2015（8）：47-48

[5]張建強.探索增值稅轉型和資源稅改革對煤炭企業(yè)的影響[J].財經界（學術版），2018（18）：125.

[6]蘇鳳.資源稅改革對煤炭上市公司經營績效影響的研究[D].南昌：江西財經大學，2018.

[7]宋璟.資源稅改革對西山煤電的財務影響探索[J].內蒙古煤炭經濟，2018（8）：64-65.

[8]張勃陽.煤炭資源稅改革的影響分析[J].內蒙古科技與經濟，2017（16）：49-50.